县关于发展民本经济构建和谐社会的意见

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为深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，推进我县经济社会协调健康发展，全面实现“力争全市上游”的奋斗目标，就发展民本经济、构建和谐社会，提出如下意见。

一、发展民本经济的重要性和必要性

自××××年县第十次党代会以来，我县经济和社会事业又取得了新的发展，县域经济综合实力跃居全省第位，主要经济指标完成情况位居全市前列，初步实现了“力争全市上游”的目标。但必须看到，已经实现的目标还是初级的、低水平的、不全面的，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，工作中还有很多差距和不足，突出表现为：经济结构单一，经营方式粗放，民营经济的总量少、规模小、档次低；农业基础设施薄弱，农民致富门路不多，城乡居民收入增长还不快；社会事业发展比较滞后，发展的协调性比较差，人民群众没有最大限度地享受社会发展进步的成果；安全生产、社会稳定工作还有许多薄弱环节，人民群众关注的热点问题还没有得到很好的解决；一些党员干部的民本意识差，工作决策不重视群众利益，工作作风和方法也不能适应新的形势和任务等等。为此，在今后工作中，要按照“民营、民富、民享、民安”的要求，大力发展民本经济，让全民创造财富、享受生活、安居乐业。我们所提的民本经济，是源自于民，又惠及于民的经济；是取之于民，又用之于民的经济；是当今有利于民，又长远有益于民的经济。其中，民营是民本经济发展的主体，民富是民本经济发展的宗旨，民享是民本经济发展的目标，民安是民本经济发展的保障。大力发展民本经济，是“立党为公，执政为民”的需要，是落实科学发展观的需要，是构建和谐社会的需要，是全面实现“力争全市上游”目标的重要措施，是当前和今后一个时期全县工作的主要任务。广大党员干部要切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，抢抓机遇，求真务实，为发展民本经济做出贡献。

二、发展民本经济的总体思路和目标要求

发展民本经济是一个新课题，需要不断探索实践。总体思路是：以科学发展观为指导，按照“民营、民富、民享、民安”的要求，壮大经济实力，提高社会和谐水平，全面实现“力争全市上游”的奋斗目标。具体要求是：

（一）民营。着力推动全民创业，重点扶持骨干民营企业发展，提高民营经济在县域经济中的比重，争取达到以上。

（二）民富。着力做好增加农民收入和城镇居民收入两篇文章，提高群众富裕程度，全年农民人均纯收入增长以上，城镇居民人均可支配收入增长以上。

（三）民享。着力改善群众的衣食住行娱条件，改善教育、医疗条件，健全社会保障体系，加强民主法制建设，让群众分享改革发展成果。城镇化率达到全省平均水平，教育质量、医疗水平明显提高，社会救助工作保持在全国的先进位置，民主法制建设取得新进展。

（四）民安。着力建设“平安迁西”，确保社会安定、生产安全、人民群众安居乐业，社会治安状况群众满意度达到以上，越级集体上访案件明显下降。

三、发展民本经济的指导原则

发展民本经济、构建和谐社会，要坚持以科学发展观统领全局，既要求发展的速度，更要求发展的质量；既关注经济的增长，更关注群众利益的实现；既追求现实的增长，更要保护资源和环境，为今后发展预留足够的空间。工作中要贯彻以下原则：

一是以民营为主体的原则。坚持把民营作为县域经济发展的关键驱动力，采取有效措施激活民间资本，激发全民创业热情。扶持骨干企业发展，争取出现一批支撑县域经济发展的骨干企业群体。

二是协调发展的原则。坚持经济与社会事业齐头并进，物质文明与精神文明同步繁荣，城镇与乡村共同进步。尤其注意补齐社会事业发展的“短腿”，促进社会进步。

三是可持续发展的原则。深化产业产品结构调整，大力发展循环经济，建设节约型社会，合理开发和有效保护资源，提高发展的可持续性。强化污染治理，保护生态环境，不走先污染后治理的老路。

四是项目牵动的原则。发挥项目在结构调整中的作用，扶持科技含量高、产业关联度高、劳动密集型的项目发展，促进全县产业结构优化升级。坚持社会事业项目化、市场化运作，鼓励民营资本进入，解决发展动力不足问题。

五是关注民生的原则。牢固树立民生为本、民生为大的执政理念，把群众的要求放在首位，踏踏实实做好直接关系群众切身利益的各项工作，让群众得到实实在在的好处。

四、发展民本经济的工作重点

（一）壮大“民营”，增强民营企业的实力。主要抓以下几项工作：

一要激活民间资本。⒈积极组织各种行业协会、科研院所、大专院校等机构，为民营企业在投资政策、投资方向、项目咨询等方面提供信息服务，帮助民营企业正确决策，避免低水平重复建设。⒉按照“政府引导、市场运作”的思路，尽快建立合理的价格和税收机制，鼓励和引导民间投资参与供水供热、污水和垃圾处理、道路、桥梁等城市基础设施建设。⒊谋划建立中小企业担保中心，解决民间投资融资难的问题。⒋大力推进企业改制，所有国有集体企业和行政事业单位下属经营性机构全部进行改制，退出国有集体资产，让民营资本进入。⒌对重点民营企业大户给予重奖，鼓励他们增加投入、扩张规模、提升实力。

二要扶持民营企业发展。⒈对友利、远大、金信等结构优、规模大、效益好的民营企业，建立专门帮扶班子，由县主要领导牵头，帮助解决发展中的问题。⒉鼓励党政机关优秀人才到民营企业创业，解决企业人才短缺问题。⒊实行民营企业发展联席会议制度，从项目审批、资源利用等方面予以保证。⒋进一步落实入企收费“一票制”管理办法，杜绝涉企收费单位多、次数多、项目多和超范围、超标准的“三多两超”现象；在行风评议中，注意征求民营企业的意见，切实解决他们反映的实际问题。⒌落实项目交办制度、奖励制度和准备金制度，确保项目顺利实施。

三要提高民营企业家素质。⒈定期组织企业家开展联谊活动，使他们在企业机制、经营模式、增长方式等方面相互学习，加快转变；组织民营企业家学习深造、到先进地区学习考察，帮助他们开阔视野，拓展思路，激发他们做大做强企业的雄心。⒉建立有效的信息平台，制定奖励措施，引导扶持民营资本进入社会事业、旅游业等领域，促进社会发展。

（二）促进“民富”，增加农民收入和城镇居民收入。主要抓以下几项工作：

一是发展增收致富的产业。⒈深入实施“三环两沿”造林绿化工程，力争造林万亩，栽植板栗万株；大力推行板栗标准化生产，建设标准化生产基地万亩；加强商标使用管理，严厉打击假冒行为，提高“迁西板栗”的品牌影响。⒉落实《关于加快畜牧业发展的实施意见》、《关于促进南部地区农民增加收入若干政策的意见》，在资金、技术、服务等方面予以重点扶持，特别要加大对南部地区的帮扶力度，抓好以牛、羊、网箱鱼、柴鸡为主的规模养殖，全县新发展规模养殖场（小区）个以上。⒊鼓励农民发展棚果、棚菜、棚菌等设施农业，达到万亩，实现增收致富。⒋建立完善农业产地环评和产品认证体系，大力实施品牌战略，推行主要农产品无公害和有机认证，扩大市场份额。

二是提高农民的组织化程度。⒈加快板栗交易研发服务中心、林板加工、百万只肉羊养殖加工等项目建设，支持远洋、天成等龙头企业发展，增强辐射带动能力，促进农产品转化增值，带动板栗产业健康发展。⒉继续深入开展“百千万”工程，适时组织各种产销见面活动，帮助农民对接市场。⒊大力发展劳务输出，年内输出农村剩余劳动力人以上，增加农民现金收入。

三是减轻农民负担。、坚持“多予、少取”，落实各项惠农政策，巩固农村税费改革成果。今年，农业税全部免征。、坚持以工补农，用矿业开发收入“反哺”农业，建立农业发展基金，加大财政支农力度，加强农业基础设施建设，改善农业发展条件。

四是切实增加城镇居民收入。⒈落实增加机关干部和职工工资待遇的有关政策，使干部职工收入随经济发展而水涨船高。⒉落实就业和再就业的各项政策，靠发展增加就业岗位，靠技能培训提高就业能力，重点解决“”人员和“三种家庭”等困难群众的再就业问题。全年新增就业岗位个，登记失业率控制在以下。

（三）实现“民享”，让群众享受现代生活的便利，享受良好的教育、医疗条件，享受社会主义大家庭的温暖，享受充分的民主权利。主要抓以下几项工作：

一要改善基础设施条件。⒈实施县城建设硬化、绿化、净化、亮化、美化五大工程，加快住宅小区、园林绿化和基础设施建设，推进城市建设快速发展。完成龙凤嘉园二期工程；启动渠道管理处住宅小区和明珠嘉园小区建设，实施以远大步行街建设为重点的喜峰中路改造、以长城北路拓宽为重点的两侧改造工程；加快自来水、污水处理厂、集中供暖等配套设施建设，启动东出口改造工程，改造、硬化紫玉西街、东南环路、沙河北街等条街道，提升城市品位。⒉加快交通道路建设，重点抓好三抚线津西段改线、京建线西段大修和滦河特大桥及引线工程，实现全县以上的省县级公路路况明显改善；抓好村村通工程，全县的村通上水泥路。⒊加强县城周边山体和环城路两侧绿化，启动东山公园、沙河城关段沿岸绿化项目，抓好三屯营、洒河桥等试点镇建设，完善城镇功能。⒋加强文明生态村建设，全面提高农村环境卫生水平。⒌巩固“一控双达标”成果，加强污染企业治理，坚决遏制黑烟、粉尘污染。

二要加快发展社会事业。⒈加快新一中建设，确保暑期开学投入使用；进一步推进规模办学，优化教育资源配置，加快教育装备现代化步伐，提高教育装备水平，年内消灭中小学危房；加强校长和教师队伍建设，狠抓教育教学管理，全面提高教育教学水平。⒉实施县医院整体改造项目，完成传染病院和急救中心建设；加强乡镇卫生院建设，完成乡镇卫生院整体改造；实行农村新型合作医疗管理办法，开展以大病医疗统筹为主的农村新型合作医疗试点工作；加强预防保健工作，完善县乡村三级监测网络和疾病预防控制体系，提高全民健康水平。⒊严格落实计划生育政策，确保计划生育服务工作继续保持在国家和省市的领先位次。⒋大力发展文化体育、广播电视、通信、网络建设等社会事业。

三要加强社会保障工作。⒈加强社会保险基金的征缴和管理，扩大社会保险覆盖面；启动实施《灵活就业人员医疗保障办法》，解决自谋职业、灵活就业、困难企业职工和下岗失业人员的基本医疗保险问题。⒉进一步加大资金筹集力度，完善救助政策，扩大覆盖范围，提高救助标准，在城镇低保、农村低保、五保供养、教育救助、医疗救助、失业救助、老龄救助、临时救助等方面进一步完善政策措施，形成全方位的社会救助体系。⒊开展“一帮一”扶贫济困送温暖活动，确保困难群众贫有所帮，病有所医，生活条件逐步改善。

四要加强民主法制建设。⒈完善人民代表大会制度，推进村民自治，深化政务、厂务、村务、校务公开，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的范围。⒉深入推进依法治县，坚持依法行政、从严治政，规范执法行为。深入开展法制宣传教育，提高全民法律意识和法律素质，教育群众自觉遵守国家法律，自觉运用法律保障自身的合法权益。

（四）确保“民安”，为改革发展创造良好环境。主要抓以下几项工作

一是生产安全。⒈强力推进安全质量标准化工作。采取观摩、交流、评比等办法，促使安全质量标准化工作由点到面，全面推开。抓好龙湾矿区采空区处理，彻底根除事故隐患。按照安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的原则，建立“双监控”安全生产长效机制。⒉加大安全生产大检查力度。严密排查安全设施、装备和安全管理上存在的漏洞，特别是对防火、防水设施不完善的，要责令停产整顿、限期整改，并跟踪复查，确保整改措施到位。⒊扎实推行安全生产许可证制度。为所有矿山企业办理安全生产许可证，提高安全生产管理水平。⒋严厉惩处安全事故责任者，落实中央和省、市部署，继续深入开展矿业秩序治理整顿，实现有序开采，安全生产。

二是社会安定。⒈加强社会治安综合治理，扎实抓好“平安乡镇、平安学校、平安农村、平安厂企、平安单位”创建活动；加大对车匪路霸、乡匪村霸、商匪市霸的打击力度，对寻衅滋事、横行乡里的流氓恶势力，坚持露头就打，决不能使其形成气候。⒉深入开展严打整治斗争，严厉打击各种黑恶势力和违法犯罪行为，始终保持对各类违法犯罪的高压态势。⒊深入开展“制非打邪”专项斗争，加大对邪教的打击力度，坚决遏制“反弹”现象。⒋积极预防和妥善处置群体性事件。要密切关注矿山开采、山林权属、企业改制等引发的矛盾纠纷，做到“发现得早、控制得好、解决得了”，防止发生群体性事件。遇有突发事件，要迅速采取措施，快速反应，妥善处置，尽快恢复秩序。对插手群体性事件、蓄意制造事端的幕后操纵者和实施打、砸、抢、烧的违法犯罪分子，要及时收集、掌握可靠证据，把握时机，坚决依法打击。

三是群众安心。严格落实信访工作“五项制度”，加强矛盾纠纷排查调处，双向规范信访秩序。⒈党政领导要认真坚持信访接待日制度，亲自处理突出信访问题；主管领导要身体力行、率先垂范，亲自解决重大信访问题。⒉落实包案责任制。落实县级领导分包重点案件、乡镇（街道）领导包村（居委会）责任制，包问题解决、保社会稳定。县委、县政府定期召开信访调度会，乡镇（街道）每周召开一次领导碰头会，分析本地信访形势，研究重大信访案件的处理方案，并把责任落实到具体责任人。⒊坚持双向规范信访秩序。一方面，要规范国家工作人员的工作行为，坚持依法办事、依法治访；另一方面，要依法规范上访人员的信访行为，对无理无序的缠访闹访者，坚决给予制止和打击，维护正常的信访秩序。⒋进一步探索做好信访工作的新思路、新途径，把工作的着力点放在为群众办实事上，切实解决群众反映的实际问题，密切党群干群关系；总结完善“信访听证会”制度，着力提高社会效应。⒌强化矛盾纠纷排查调处。经常开展“拉网式”大排查，最大限度地把各种矛盾纠纷和群体性事件隐患解决在基层、解决在萌芽状态。

五、发展民本经济的保证措施

（一）加强学习探索，不断提高发展民本经济的能力。发展民本经济、构建和谐社会，是一项新的探索，也是一项长期的工作任务，广大党员干部要在科学发展观的指导下，切实加强对党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神的学习领会，并结合工作实际，深入开展调查研究，积极探索发展民本经济的新路子，拿出有针对性的新举措。围绕发展民本经济，构建和谐社会，要分别组织乡局级干部和农村干部开展专题理论研讨活动，相互交流，共同提高，推动工作开展。要面向社会开展征文活动，总结完善鲜活经验，用以指导工作。

（二）完善考核办法，建立激励约束机制。要围绕“民营、民富、民安、民享”的工作要求，对今年的考核指标进行科学设置，按照“精简求实、突出经济建设、体现全面协调可持续发展要求”的原则，根据各乡镇所处地理位置、基础条件、资源状况、发展水平，根据县直单位的不同职能、不同类别、不同工作标准，科学设置考核体系，在指标上有所区别，引导各级干部把工作着力点放到发展民本经济、构建和谐社会上来。

（三）区别不同情况，确定工作重点。各地各单位要根据全县发展民本经济的总体部署，结合自身工作职能，按照“思路明确、任务具体、措施有力、效果明显”的要求，研究制定本地本部门发展民本经济、构建和谐社会的实施方案，确保县委、县政府的工作部署得到全面落实。

（四）营造舆论氛围，发挥典型作用。发展民本经济、构建和谐社会是全面建设小康社会的重要内容，关系到全县人民的共同利益，需要全社会的共同关注。要通过会议、标语、板报、橱窗等各种宣传途径，切实搞好对群众的宣传发动，使这一决策部署真正深入人心，成为广大干部群众的自觉行动。县电视台、广播电台和《今日栗乡》要开辟专栏，及时报道各地各单位发展民本经济的先进经验和典型事迹，为我县发展民本经济、构建和谐社会营造良好氛围。