认真做好农业和农村工作扎实推进建设社会主义新农村的意见

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建设社会主义新农村

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。我们要按照认真贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，以增加农民收入为中心，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总体要求，突出社会主义新农村建设主题，主攻农业产业结构调整，夯实农业发展基础，统筹城乡经济社会协调发展，确保农业增效、农民增收、农村稳定。××年农业和农村工作的主要目标是：农业总产值增长以上，农民人均纯收入增加元，力争元。

一、大力推进优势产业做大做强

⒈坚定不移地抓好三大优势产业。继续聚焦柑桔、茶叶、畜牧三大优势产业，坚定不移地推进三大优势产业做大做强，确保柑桔面积达到万亩，茶叶面积达到万亩，生猪出栏达到万头。××年区财政安排万元资金，新发展柑桔万亩，产量新增万吨，达到万吨；新发展茶叶万亩，产量新增吨，突破吨；生猪出栏新增万头，力争万头，达到万头。要力保三大产业现金收入占农民现金收入的以上，占农民纯收入的以上。

⒉努力创建全省优势板块基地。××年安排三大优势产业发展资金的创建全省柑桔、茶叶、畜牧优势板块基地。加快粮油产业发展巩固我区粮食主产县市地位，积极争取国家、省对粮食主产县市的投入与财力补助，确保粮食播种面积稳定在万亩、产量稳定在万吨以上。全面实施“强村大户”工程，以村为单位实行产业基地发展项目申报制度，实施整村推进，高标准发展柑桔专业村个、茶叶专业村个，生猪养殖大村个，千头以上养殖大场个，草食畜牧业大村个。在产业基础较弱的西北山区，突出地域特色，大力发展桑蚕、天麻、高山蔬菜、板栗、猕猴桃、肉羊等，创区域性特色产品。

⒊发展壮大龙头企业。综合运用税收、信贷、财政扶持等政策大力支持龙头企业做大做强。全力支持稻花香集团争创国家级重点龙头企业，支持邓村绿茶集团、荣盛食品公司、鸦鹊岭粮食购销公司争创省级重点龙头企业，支持昌伟农贸公司等企业争创省级龙头企业，支持一批企业争创市级重点龙头企业，鼓励发展一批中小型农产品加工企业。支持龙头企业积极争取上级项目资金。支持龙头企业网络农户发展“订单农业”，支持龙头企业开展科学技术创新、争创名牌产品。支持龙头企业整合“邓村绿茶”、“晓曦红”柑桔品牌资源，抓好邓村绿茶和猕猴桃地理标志产品保护认证，创建全国知名品牌。对新进入省级以上（含省级）重点龙头企业行列或获得省级以上（含省级）著名商标品牌的企业，政府将给予一定奖励。××年区财政安排万元资金用于支持龙头企业。

⒋深入实施农业标准化生产。坚持创建全国无公害农产品示范区目标不动摇，大力推进三大优势产业标准化生产。突出“六个一”建设重点：即创建一个万亩的全国标准化生产示范基地，实施测土配方施肥“一张表”工程面积万亩，管护使用好“一盏杀虫灯”，推广一套生物防治技术，落实好一系列农资严管措施，认证一批农产品品牌和地理标志产品。

⒌狠抓农村市场体系建设。××年区财政安排万元专项资金支持主导农产品销售。各级政府及职能部门要积极营造良好的农产品销售环境。大力培育专业市场，加强综合协调服务，把三峡国际茶城建成国家标准化农产品批发市场；全面启动全区个专业市场、综合市场和农贸市场功能改造工程。大力扶持农村经纪人队伍健康发展。大力培育现代流通方式和新型流通业态，充分利用国家政策，全面启动“万村千乡”市场工程建设，推动连锁超市进农家，依托东方超市等企业，建成个乡镇连锁中心店、个村级连锁农家店。

二、全面夯实现代农业发展基础

⒍加强农田水利基本建设。紧紧围绕防洪保安、农田灌溉和生态环境，继续抓好防洪工程建设、末级渠系建设和水保工程建设，切实加强水资源管理和水利工程设施管理。××年投资万元以上（其中区级投入万元）重点完成末级渠系建设公里，加固水库座，完成周家嘴国家小型水库除险加固工程，整修堰塘口，清淤维修干支渠公里，加固水毁河堤公里，解决人的农村人口安全饮水。投资万元，全面完成“长治”七期工程和世行贷款水保治理年度任务。积极争取省里的大型灌区建设、病险水库整险加固、小型农田水利基础设施建设、农村饮水安全工程建设等项目。

⒎抓好高产农田建设。在落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田的同时，加大土地整理和开发力度，继续开展高产农田建设。××年全面完成国家投资万元、面积亩的长湖土地整理项目；开工建设省级投资万元、面积亩的分乡百里荒土地开发项目；完成区级投资万元的乐天溪朱家湾村、瓦窑坪村亩土地开发复垦项目；筹资万元实施农业综合开发农田整治项目；争取万元，实施新一轮沃土工程；从土地收益金中安排万元资金支持高产农田建设。

⒏大力提升农业装备水平。××年筹资万元（其中区级投入万元）用于提升农业装备水平。大力推行农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平，推广机械耕整面积万亩，机械收割面积万亩，机械插秧面积万亩，茶叶机械修剪采摘面积万亩，继续落实农机购置补贴政策。加强龙头企业加工设备的更新改造，争取万元的贴息贷款用于粮油加工龙头企业设备改造。加强农业技术部门技术装备建设，提高服务“三农”的科学性、准确性。加强气象为农业服务，购置一套车载移动式人影火箭发射装备，提高人工影响天气的能力。

⒐推进农业科技创新和技术进步。大力实施星火富民工程，加强农业和农村科技创新服务体系建设，增强农业科技创新服务能力。分层次对乡镇经济发展办公室农业经济管理干部、乡镇服务中心人员、农村专业经济协会负责人和农民进行集中培训。提高科技入户率，全年培训场次、万人次。针对农业生产的需要，加快农作物和畜禽良种繁育体系建设。大力推广超甜玉米、超级杂交稻、茶叶宜邓一号等新品种，推广旱育保姆、简化轻型栽培、茶叶机采等新技术，推广猪沼鱼（果、茶）、林药间作等种植新模式。积极推进农业信息化建设，发挥兴农网、夷陵特产网、夷陵畜牧网、夷陵农业网、夷陵水利网等的作用，通过网络和媒体及时传播农业信息与科技知识。大力支持农业科技人员进行科技攻关，对获得区以上科技成果的科技人员进行奖励。××年区财政安排万元资金用于科技创新和良种繁育体系建设。

⒑加强林业和生态重点工程建设。利用天然林保护、退耕还林等生态保护工程政策积极支持主导产业发展。××年，积极争取国家、省林业项目投入新增万元，筹措万元发展柑桔、茶叶万亩。鼓励使用节能型农业机械和加工设备，重点推广节能省柴灶。继续抓好茶叶加工替代能源建设，推行茶叶加工柴改煤（电、气）、推广节煤器。

⒈大力发展安全农业。××年区财政安排万元用于安全农业建设。重点抓好以高致病性禽流感为重点的重大动物疫病防治，建立和完善村级兽医室；抓好以水稻“两迁”害虫、柑桔大实蝇和草鼠害为重点的农作物病虫防治；抓好森林防火和防汛抗旱工作。争取国家投资万元全面启动三峡库区三期地灾防治工程建设；加强全区个地灾点的监测；开征矿山地灾备用金，制定落实矿山地灾治理规划，治理矿区地灾。加大力度防治畜禽规模养殖等农业面源污染。

三、不断提高农民收入水平

⒉挖掘增收潜力。充分挖掘农业农村内部增收潜力，实现农民人均增收元。按照市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势产品，推进“一村一品”，实现增值增效。鼓励和支持农民就近到乡镇企业、国家建设工地务工，增加收入。着眼兴区富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济。

⒊发展劳务经济。大力发展农民职业教育，继续实施“阳光工程”，整合培训资源，实现转移培训农村劳动力人的年度目标。通过对外转移农村富余劳动力发展劳务经济，实现农民人均增收元。

⒋落实农村政策。继续贯彻落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农村义务教育“两免一补”、农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村特困人口定期定量救助、农村困难群众大病医疗救助、农村“五保户”供养和退耕还林等政策。

⒌加强扶贫济困和老区建设。××年筹资万元（其中区级投入万元）重点抓好个重点贫困村，个老区村和西北口库区村组的整村推进工作，完成户人的扶贫搬迁任务，转移培训贫困人口人。继续做好农村救灾救济工作。积极倡导社会慈善捐赠，发挥慈善组织在救灾、救济、扶贫济困中的作用。

四、全力抓好新农村建设试点示范

⒍搞好镇村规划。以全区镇村建设整体规划、土地利用总体规划为指导，在认真做好与基本农田保护规划、中心集镇规划、产业发展规划、工业园区规划及水利、交通等专项规划衔接的基础上，充分尊重农民意愿和主体地位，因地制宜、科学规划、分类指导，确定建设方案。××年筹资万元支持个乡镇、个新农村建设示范村的规划。结合全区土地利用总体规划修编工作，按照镇村规划布局，加强宅基地的规划和管理，节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材具有地域特色的住宅设计图样。

⒎突出建设重点。着力改善农民最急需的生活基础设施条件，抓好农村公路建设和管护。××年筹资万元以上硬化村级公路公里，完成砂石路改造公里，恢复通村公路公里，延伸客运线路公里，新建乡镇五级客运站个。大力培育农村客运市场，支持农村客运加快发展，方便农民出行。加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸杆气化、小水电、太阳能等清洁能源技术。××年继续推行生态家园示范村建设，全面完成个村的“一池三改”建设任务户。加大农村电网改造升级和保护电力设施力度。支持和鼓励农村小水电建设，力争完成装机千瓦。

⒏改善人居环境。实施以“清洁家园、清洁水源、清洁村庄”为主要内容的“三清工程”，妥善处理生活垃圾和污水，科学利用畜禽粪便，解决农村“脏、乱、差”问题；逐步搞好农民居住环境的绿化、美化、亮化，鼓励农村循环经济发展，支持农村环保事业；积极引导农民合理使用化肥、农药等投入品，减少对耕地的污染，构建环境友好型人居环境。××年，投资万元启动黄柏河流域水污染综合整治工程，投资万元实施柏临河流域综合治理。

⒐抓好试点示范。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，坚持科学规划，因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进，坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与。在推进新农村建设工作中，要注重实效，量力而行，民主商议，突出特色，引导扶持。××年区财政安排万元专项经费支持个村的新农村建设试点示范。抓好龙泉镇的省级新农村建设试点工作。积极争取省“百镇千村”示范工程建设项目。通过试点示范，探索积累经验，指导面上工作。

五、大力推进农村公共事业建设

、进一步巩固农村九年义务教育。××年筹措万元资金，将农村义务教育阶段“两免一补”对象扩大到人。对区特殊学校学生继续实行全免费上学，筹资万元用于农村学校布局调整，筹资万元化解学校农村“普九”债务，筹措万元资金完成所农村保育寄宿制学校配套建设，筹措万元按照《关于加强教师队伍建设的若干意见》精神加强农村教师队伍建设。

⒈积极发展农村卫生事业。积极做好基础准备工作，全力以赴争取将我区纳入国家新型农村合作医疗试点范围，力争年正式启动。××年，筹资万元，新建鸦鹊岭镇中心卫生院综合楼，对邓村、樟村坪、雾渡河、分乡四个乡镇卫生院的住院部进行改造。筹资万元，用于乡镇卫生院的设备更新。安排万元，完成个村级卫生室整顿建设任务，争取三年内全区甲级卫生室达到以上。继续对晚期血吸虫病人进行免费治疗。继续对艾滋病病人免费提供抗病毒治疗药物，对肺结核病人免费提供抗结核组合药物。鼓励社会力量参与发展农村卫生事业。大力普及卫生防病知识，加强人畜共患疾病的防治，做好农村地方病、传染病和其他重大疫病的防治工作。积极探索村级卫生室的医疗责任保险办法。投入万元，加强农村计划生育基本项目的免费服务，不断提高农民生殖健康水平。

⒉加强农村文化建设。××年区财政安排万元，继续推进广播电视“村村通”和农村电影放映工程，架通个自然村的有线电视，建成以乡镇或村为基础的覆盖西北山区个乡镇个村的调频广播，在农村基层放映电影场次，送戏下乡场次，支持建设个村级文化活动室，选择一个乡镇进行综合文化站建设试点，着力发展农村特色文化，广泛开展群众文化活动，大力发展农村民办文化。区财政安排万元推广“农村中心户”模式。大力实施村村通电话工程。

⒊逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大财政对农村社会保障体系建设的投入。××年区财政安排资金万元以上，进一步落实农村“五保户”供养，完善农村特困群众生活救助、农村困难群众大病医疗救助体系，实现农村特困人口救助全覆盖；建立精神病人康复专项基金，对重度精神病人进行免费治疗；完成白内障复明手术例，肢残矫治和假肢矫形例。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度和农村最低生活保障制度。捆绑各级资金，做好农村计划生育基层基础和机制创新工作，继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

六、积极推进乡风文明建设

⒋加强农村精神文明建设。认真实施公民道德建设工程，大力倡导尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。广泛开展“十星级文明户”、文明村组、文明乡镇创建活动，提高农村的文明程度和农民的整体素质。

⒌加强农村民主法制建设。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，抓好农村财务规范化建设，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。深入开展农村普法教育，增强农民的法律观念和依法维权能力。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。

七、全面深化农村改革

⒍坚持稳定和完善农村基本经营制度。进一步贯彻执行农村土地承包法，以土地二轮延包为依据，依法稳定农村土地承包关系，妥善处理有关遗留问题，切实保护农民土地承包权益。建立和健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。大力推进农村小型水利设施管理体制改革。安排配套资金搞好农业部农村土地承包合同仲裁试点，妥善做好三峡库区移民村二轮延包工作。

⒎加快农村征地制度改革步伐。严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，推进集约节约用地；改革、完善土地征用补偿方式；探索并推广以征地补偿、农民土地承包经营权入股的方式，使农民分享经营性建设项目长期而稳定的收益；探索建立被征地农民多渠道安置途径和基本生活保障制度。

⒏进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。重点是大力推进乡镇机构和事业单位的配套改革，通过体制和机制创新，转变政府职能，构建新型农村公益性事业服务体系。××年，省里安排转移支付资金支持乡镇综合配套改革，按每个农业人口元标准对实行“以钱养事”新机制的乡镇给予补助。进一步巩固农村税费改革成果，加强治理涉农收费，切实防止农民负担反弹。安排专项资金启动乡镇债务清理核实与化解工作，按照“谁举债、谁偿还”的原则，用至年时间化解乡镇债务。进一步加大村级债务化解工作力度，××年化解村级债务万元，累计化解村级债务达到以上。

⒐深化农村金融体制改革。优化农村信用环境，继续推进农村信用社改革，积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索发放大额贷款的有效方式。引导区内各金融机构尽可能将新增存款投放本地，支持农业和农村经济发展。引导和鼓励邮政储蓄资金返还农村，增强农村资金实力。积极引导和规范民间借贷活动。探索农业保险办法，扩大保险范围，提升农业保险保障水平。××年区内各金融机构用于支农贷款资金新增亿元，其中区农发行政策性贷款超过亿元。

、培育农村新型社会化服务组织。在继续增强集体经济组织服务功能的同时，鼓励和支持农民在生产、加工、流通等环节组建多种形式的专业合作组织。着力完善农村专业经济协会运行机制，加强对协会发展的引导和扶持，确保协会网络全区三大优势产业以上的农户。××年区级财政安排万元支持发展农村专业合作组织。

八、加强和改进对农业农村工作的领导

⒈切实加强对社会主义新农村建设工作的领导。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，各级党委、政府要高度重视。区成立新农村建设领导小组，在区委、区政府的领导下，全面负责新农村建设工作。领导小组下设办公室，办公地点设在区农办。人员从有关职能部门抽调，集中从事新农村建设工作。各乡镇主要领导要亲自抓，并由专人负责这项工作，确保新农村建设扎实推进。

⒉广泛参与，全力配合。积极开展“三下乡”、“千名干部万户行”活动，广泛动员，形成全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。各部门在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多向农村倾斜；各行各业都要关心支持社会主义新农村建设，加大城市经济对农村的辐射和城市人才、智力资源对农村的支持力度；鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者与乡村结对帮扶；区直各部门要把联系村作为新农村建设对口帮扶的联系点，在当地新农村建设中发挥示范带头作用。

⒊大力支持西北山区加快发展。按照科学规划、分类指导的要求，突出重点、统筹兼顾，大力扶持西北基础设施建设和支柱产业发展，全面落实宜夷发号文件精神，加快西北山区经济社会发展。

⒋加大对新农村建设的投入。发挥新农村建设农民主体地位作用，积极引导和鼓励农民对直接受益的农村公益事业建设投工投劳。积极争取国家、省、市的农业农村项目资金投入。按照“三个高于”（××年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年）的原则进一步加大财政支农力度，确保区级财政“三农”投入比上年增加以上。

⒌加强农村基层组织建设。继续开展农村“创五好、奔小康”活动，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，巩固党在农村的执政基础，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。加强农村党员队伍和村干部队伍建设，建立村干部能力培训体系，利用党校、行政学校对村干部进行培训，提高村干部的综合素质。落实农村党员人平元，农村人口人平元的补助政策，抓好村级组织办公活动场所建设。

⒍加强督办、狠抓落实。新农村建设是一项事关全局的工作，各乡镇、区直各部门要增强大局意识、服务意识和责任意识，通过深入持久地开展“千名干部万户行”活动，积极主动参与新农村建设。各有关职能部门负责新农村建设的业务指导，新农村建设办公室负责督促检查，各乡镇、行政村负责具体组织实施。各乡镇要切实制定实施细则，突出重点，集中力量抓好示范村建设，确保取得实效。