关于加快建设社会主义新农村的意见

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建设社会主义新农村

为深入贯彻落实党的十六届五中全会和省委七届九次全会精神，加快推进社会主义新农村建设步伐，现结合我市实际提出如下意见。

一、指导思想

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心，以“全民创业行动”为动力，以农业产业化、农民知识化、经营合作化、村镇景观化和管理民主化为着力点，全力组织实施“抓百村促千村”，建设社会主义新农村的宏大工程，加强农村物质文明、精神文明、政治文明和社会文明建设，实现农业增长方式和农民生活方式的根本转变，农村面貌明显改善，农村社会事业全面进步。

二、目标任务和具体标准

总体目标：按照因地制宜、分类指导区县统筹、乡镇村组织的原则，力争到“十一五”末，全市农业增加值达××亿元，年均增长；农民人均纯收入达××××元，年均增长××；转移农村剩余劳动力××万人，城镇化率达××；基本实现村村通油路、通电视、通电话；水利设施配套完善、运行良好，自来水普及率达到××以上；无害化卫生厕所普及率达到××以上，沼气普及率达到××；适龄青少年人人享有免费义务教育，人人享有新型农村合作医疗；文体活动形式多样，文化生活丰富多彩；道德情操高尚、村风民风淳朴、村务管理民主、村庄环境整洁。

具体标准：全市××个村在年前率先达到以下标准，××以上的村在××××年前基本达标。

———有较强的经济实力和较高的收入水平。每个村有个主导产业和特色产品，主导产业比重占农业增加值的××以上。集体可支配收入达万元以上，农民人均纯收入达到××××元以上。

———有完善的基础设施。村内道路硬质化，行政村交通主干道黑色化；排水通畅，道路顺畅；电视入户，电话进家；××以上农户用上卫生安全自来水基本农田灌溉保证率达到××以上。

———有较好的科技教育支撑。义务教育普及率达到××以上；××岁以下农村劳动力基本经过多种形式的职业技能培训，并掌握门职业技能和实用技术。农村剩余劳动力转移占农业人口的比重在××左右。

———有良好的生态环境。村庄内绿化覆盖率超过××；森林覆盖率山区村达到××，城郊村达到××，村域范围内基本无荒山荒坡；村口、水口生态林和古树、名树得到有效保护，逐步成为人与自然和谐、可持续发展的生态村。

———有整洁的村容村貌。村庄建设规范有序，河道、塘库及时疏浚，水体清澈；村内垃圾集中堆放处理，村有环卫保洁员；无害化卫生厕所普及率达到××以上；沼气普及率达到××以上；人畜分离，环境优良。

———有文明进步的村风民风。爱国守法，明礼诚信，赡养老人，家庭和睦；不赌博，不搞封建迷信，移风易俗，不破坏生态环境，不违规上访，无政策外生育；社会治安良好，社会稳定。

———有固定的文化活动场所。建有以村委会为中心，集文化宣传、党员干部学习、图书阅览、远程教育和人口与计划生育等于一体的公共文化活动场所。村文化广播室逐步具备提供数字化文化信息服务的能力，并有一名村干部负责。

———有丰富的群众文化生活。利用农闲、节日和集市，积极组织花会、灯会、文艺演出、劳动技能比赛等活动，注重保护、挖掘和传承民间艺术和文化遗产。

———有较完备的社会保障体系。参加新型农村合作医疗人员占全村农业人口的××以上，大病有补助，贫困有救助。村卫生室设置达标，管理规范；卫生防疫措施落实，人人享有基本医疗保健。

———有健全的民主管理制度。村务公开做到“六规范一满意”，每年村务公开、财务公开不少于次；村两委班子团结，有较强的战斗力。

三、建设重点

加速推进农业产业化，培植新优势。按照比较优势和非均衡发展的原则，切实加强茶业、竹业、蚕桑业、果蔬业、药业和养殖业等六大主导产业基地建设，优化县域产业布局，加速农业结构调整，全力打造华东绿色食品生产基地。力争到“十一五”末，全市茶叶增加值达亿元，竹业增加值达亿元，蚕桑增加值达亿元，果蔬业增加值达亿元，养殖业增加值达亿元，药业增加值达亿元。进一步整合资源，集中力量，切实加大对市县龙头企业的扶持力度，力争到“十一五”末，全市培育××家超亿元的龙头企业，××家超××××万元的龙头企业。充分发挥我市丰富的旅游资源和底蕴深厚的徽文化资源，把旅游农业、休闲农业、观光农业、森林生态旅游和农家乐的发展与旅游景区、景点紧密结合起来，建设一批旅游文化村，使山区在绿起来的基础上，尽快活起来、富起来，成为富民强村的新亮点、新优势。

加大职业技能培训力度，培育新农民。按照规范化、系统化、标准化的要求，以培养产业工人和产业农民为重点，以引导农民双向创业为目的，加强职业技能培训，推动农村劳动力向二、三产业转移，减少农民，富裕农民。加快推进户籍、教育、就业、社会保险、法律援助等方面的体制创新，积极鼓励和支持外出创业有成者回乡创业。力争“十一五”期间，全市每年培训农民工万人，农村“两生”当年毕业未继续就读的初、高中生专业技术培训达到××以上，农村人口向非农转移每年递增以上。大力发展农村义务教育，切实加强思想道德教育，努力造就一批有理想、有文化、有技能、善经营、会管理的新型农民。

扩大农业对外开放，增添新活力。坚持“引进来”、“走出去”。切实加强农业招商引资，扎实做好项目的编制、论证，整合包装一批生态基地、资源加工、城镇建设等项目，以更加优惠的政策和宽松的环境，引导外地大企业、大财团、大资本进入农村各个领域，培育一批大龙头，建设一批大基地，发展一批大产业，全面繁荣农村经济。积极实施品牌战略，大力拓展长三角市场，努力把黄山农产品打出去，推向国内外市场。

加快农业基础设施建设，强化新支撑。切实加强农业和农村基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。加快新安江等流域的综合治理，力争在“十一五”期间开工建设月潭水库水利枢纽工程。强化病险水库除险加固，切实抓好“四大灌区”及水利灌溉设施配套挖潜，大力清理整修当家塘、陈井和沟渠，搞好蓄水池等水源工程建设，发展节水灌溉，建设一批高标准农田。继续推进农村安全饮用水工程，力争“十一五”末，全市××以上农民用上卫生安全自来水。加快林业生态体系建设。加大“三线一流域”生态走廊建设力度，加强森林资源保护，巩固退耕还林成果。进一步深化林业产权制度改革，大力发展林产工业。加强农村公路建设，力争到“十一五”末，基本实现村村通油路。

抓好发展规划编制，建设新村镇。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，立即着手村镇规划和发展规划的编制工作。全市所有镇要依照《城市规划编制办法》和《村镇规划标准》，聘请有资质的设计部门尽快完成规划的编制工作，已编制规划的要完成规划的修编工作，有条件的要完成详细规划。××个示范村要在××年上半年以前、其他村要在年完成发展规划和村庄规划的编制工作。规划的编制要通盘考虑农业产业布局、基础设施建设、农村社会事业和传统文化生态，尊重民意，突出特色，坚持人与自然和谐，注重保护历史文脉，体现徽风徽韵，不搞千篇一律。村庄建设一定要根据各地实际情况，因地制宜，分类指导。城郊周围村镇，可以结合重点建设工程，鼓励规划建设社区型农民新村，鼓励农民向新区集中，农民向居民转变，努力打造一批具有黄山特色的样板村。公路沿线、景区周围经济基础较好的村镇，要按照“路畅、山绿、镇兴、民富”的要求，从村容村貌整治入手，重点加强村庄道路、农田水利、公共设施建设，打造一批规划有序、环境整洁、景观生态、村风文明的示范村和旅游文化村。偏远山区的村镇，根据其地理位置、生产条件、村风民情等情况，合理规划，分类指导，打造一批生态村、科技村、沼气村。

要积极创造条件，建设一批移民新村，逐步把深山区、高山区的农民移下来。

深化农村改革，建立农村工作新机制。全面开展农村综合改革，着力转变政府职能，加快建立农村基层管理新体制、农村公共产品供应新机制、“三农”社会化服务新体系，提高社会管理和公共服务水平。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力推行“公司协会专业合作组织基地农户”等行之有效的经营模式，提高农业组织化程度。“十一五”期间，重点抓好六大主导产业市级行业协会，培育××××个经济实力强、服务功能齐全、辐射带动万户以上农民的经济合作组织。建立健全农资供应体系、农业科技推广服务体系和农产品加工流通服务体系，大力发展农民经纪人和致富带头人，为农民提供产前、产中、产后服务。进一步完善土地流转机制，促进土地向规模集中，提高土地经营效益。

全面开展文明创建，塑造农村新风貌。以创建文明村镇为动力，扎实推进“一池四改”沼气池、改路、改水、改圈、改厕，加快村组道路、河道两旁、村庄周围绿化美化，加快垃圾集中堆放场和垃圾池建设，大力整治村容村貌，彻底改变农村“脏、乱、差”现象。力争用五年左右的时间，全市××以上的村镇基本实现道路硬化、庭院净化、路灯亮化、村庄绿化。扎实开展法制、科技、文化、卫生“四进村”活动，大力弘扬科学精神，反对封建迷信，倡导健康、文明、科学的生活方式。建立健全农村社会保障体系。建立健全新型农村医疗合作制度、农村最低生活保障制度、农村特困群众社会救助制度、农村社会养老保险制度，积极支持和鼓励外出务工人员参加城镇基本养老保险，切实做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。加强村镇文化活动中心、村民健身休闲中心和医疗保健中心建设，积极开展健康有益的文体活动，丰富群众文化生活，打造乡村文化品牌，建设一批富有特色的文化名村。

加强农村民主政治建设，创建好班子。切实加强基层组织建设，扎实开展好第三批先进性教育活动，确保活动取得实效。以“双培双带”先锋工程为载体，深入开展“三级联创”活动，抓好村级班子建设，选准配强领路人，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。按照民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的要求，健全村民自治等各项规章制度，制定和完善村重要事务决策程序和管理办法，规范村级工作。认真执行村务公开、财务公开、村两委联席会议、党员议事会、村级重大事项报告制、离任审计制、民主评议会等各项制度，真正做到干部村民选、大事村民议、财务村民管。结合“五五”普法，加强民主法制教育，增强群众法律意识、诚信意识。

四、主要措施

抓好典型示范。实施“抓百村促千村”工程，重点建设××个新农村示范点。在全市筛选××个基础好、品位高、具有特色的村，采取政策倾斜的方式精心打造，创特色，树品牌，努力培植一批在全市乃至全省有影响的“明星”示范点。推行“领导联村、部门包村、企业援村”制度，对××个示范点，从市县两级选择××个单位进行帮扶，明确××名县级以上领导干部负责联系，并从市、县区、镇乡分别抽调名同志组成驻村指导组，协助村两委抓好示范点的建设。积极落实部分企业对口支持示范村建设，力求做到以城带村、以工补农城乡联动、协调发展，努力探索一条加快建设社会主义新农村的路子。加快实施整村推进扶贫工程，继续坚持扶贫工作责任制和联村帮扶机制，加大扶贫攻坚力度，确保贫困人口如期脱贫。

广泛宣传发动。广大农民群众是新农村建设的主体。要精心部署，广泛动员，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心把广大农民群众的积极性充分调动起来，自觉投身到新农村建设中。新闻媒体要加大新农村建设的宣传力度，开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型，努力在全市形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业，建设社会主义新农村的浓厚氛围。

明确部门职责。新农村建设是一个系统工程，各部门要相互配合，搞好服务，形成合力。规划建设部门要抓好村镇规划建设，按时完成村镇规划编制任务，负责在今明两年内对全市县、乡规划人员进行一次系统岗位培训并提供楼院设计图纸供各地参考。国土部门要严格按照规划要求把好土地审批关，指导土地整理和防控地质灾害工作。交通部门抓好村镇公路勘察设计，协助搞好行政村主干道的规划设计，积极向上争取乡村公路建设计划。城建、农业部门和共青团要抓好环境整治、农林生产、水利兴修以及改水、改厕、改圈和沼气池建设。供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好通电、通信、通广播电视工作。教育部门要抓好农村义务教育，积极推进职业教育。农业、劳动保障和教育部门要切实抓好农村劳动力职业技能培训。文化部门要加快农村文化设施建设。金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续。民政、劳动保障、卫生等部门要做好农村的村务公开、最低生活保障、社会养老保险和医疗保障工作。其他部门也要充分发挥职能作用，积极参与新农村建设。

加大资金投入。市、县两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，并积极向上争取扶持资金。每个示范村市县区财政各安排万元，作为新农村建设启动资金。新农村生产发展建设项目的贷款由农行和信用社负责落实。要把新农村建设项目打包向上争取资金，要捆绑以工代赈、农业综合开发以及农业、林业、水利、能源专项资金用于新农村建设。积极鼓励和充分调动社会力量投资社会主义新农村建设，大力引导农民自力更生建设美好新家园。

强化政策扶持。凡涉及新农村建设工程收费的原则上能减则减、能免则免。各级各类规划设计单位为小城镇、行政村编制或审核规划时，只收规划设计成本费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划设计费用由县区、乡镇财政统筹安排；交通部门要协助乡镇搞好乡村公路规划，并督促有关设计部门对勘察设计费用只收取成本费，且每年必须完成指定的勘察设计任务；国土、房产部门办理有关手续时本级规费减半收取；其他有关部门办理有关手续只收取工本费。要加大对乱批土地、乱收费的查处力度。

严格目标考核。制定科学的新农村建设目标考核体系，将这项工作列入对区县和市直单位年度目标责任考评。由新农村领导组办公室制定目标考评方案并负责进行考核。对新农村建设示范点，每年初组织一次集中培训，年中抽查，年底考核验收。对检查验收达标的村，由市委、市政府授予“社会主义新农村建设示范村”称号。加强督促检查，及时总结经验，推广典型，鞭策后进。

加强组织领导。新农村建设基础在村，关键在区县。各区县、各乡镇主要负责人是本地新农村建设工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人。要切实加强对新农村建设工作的领导，进一步明确责任，落实好“市指导、县区组织、乡镇主抓、村实施”的工作机制。市里成立新农村建设工作领导组，抽调精干力量，集中办公，负责对全市新农村建设工作的指导、协调、督查和考核，并做好驻村工作组的管理工作。各区县也要成立相应的机构，尽快制定出具体实施方案，重点加强对新农村建设的政策资金扶持，村镇规划的编制和审核，主导产业、龙头企业和合作经济组织的培育发展，农村剩余劳动力转移的组织、协调、维权和技能培训等工作。乡镇党委、政府是新农村建设工作的直接组织者、实施者，肩负着建设社会主义新农村的重任，要组织广大干部深入村组，全面了解产业发展、村庄道路、住房结构、环境卫生、村容村貌等情况，因地制宜，帮助村组科学编制规划，制定具体工作方案，组织发动群众，不断掀起新农村建设的新高潮。