关于建设社会主义新农村的几点思考和建议

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建设社会主义新农村

关于社会主义新农村建设的几点思考和建议

按照区委、区政府关于社会主义新农村建设的工作部署，我镇党委、政府高度重视，思想统一，先后召开了相关工作座谈会议，并组织镇级领导、办事处书记和32个重点村支部书记到龙口市南山集团和章丘市双山街道三间溪村进行了参观学习。通过参观学习，进一步激发了各级干部解放思想、干事创业的的工作热情，从而在全镇掀起了建设社会主义新农村的高潮。下面结合我镇社会主义新农村建设的实际情况，谈几点思考和看法，不足之处请批评指正。

一、基本情况和取得成效

xx有x个行政村，农业人口近x万人，建设社会义新农村的任务繁重而艰巨。前期，我们围绕建设社会主义新农村，采取以点带面、示范带动的方法，选择了各方面条件较好的x村、x村、x村、x庄村先行试点。试点村投入了大量人力、物力、财力，对村容村貌、村庄建设、人居环境进行了综合整治，取得了明显的效果。同时，我们在全镇还大力实施了“强基固本”、“综治固垒”两大工程。“强基固本”工程以农村“三职”干部工资发放为总抓手，以实施“双向”考核规范化管理和推行“五民主两公开”民主管理制度为手段，以整治后进村班子为重点，农村基层组织建设和干部队伍建设取得了较好的效果。以村综治办主任工资发放为总抓手，通过实施“建、管、述、评”、“三五”百分考核管理机制和试点村建设，取得了很好的效果。目前，基层组织基础稳固，社会政局稳定，促进了新农村建设步伐的加快。

（一）主导产业迅速发展，农民增收渠道拓宽

目前，大蒜基地达到了x万亩,路林、丰产林达到1.2万亩,奶牛养殖突破1000头；完成了坦山片区3000亩退耕还果基地完成苗木更新和新品种引进，新引进大蒜深加工企业2家，总投资500多万元，年加工大蒜2400吨；新发展浅水藕池10处；新嫁接核桃1000亩；新发展大蒜协会、供水协会各1家。为生产发展提供了较大规模的产业支撑。

（二）公益事业全面推进，群众生活质量进一步提升

一是进一步加大了新型农村合作医疗工作力度，目前，参加新型农村合作医疗的行政村达到100%，人口参保率达到90%，共筹参合资金92万元。二是加快了村村通自来水步伐。今年投资1100万元，力争完成二处水厂及27个村的管道铺设工作。目前，已完成三处深井的招标工作，其中万庄深井已经开钻。三是继续完善了村村通公路工程。今年上报计划50公里，目前，所有道路全部开工，已有4个村完成计划，其他村正在建设。四是进一步加大了村文化大院、街心公园建设力度，开展喜闻乐见的文化活动。x庄村街心公园已完成规划，翟庄村敬老院正在建设，完成后可容纳160位老年人居住。全镇x个村全部安装了科普宣传栏，30多个村完善了文明一条街建设，实现了主干道绿化、亮化。五是新发展“一池三改”生态家园示范村30个，生态示范户1500户。目前，示范村、示范户已全部落实。六是城镇综合整治成效显著。投资40万元，在商业街两侧各完成了宽4.5米，长2000米的花砖人行道；对商业街两侧环境进行综合整治，规范了广告牌匾，清除了乱搭乱建，清理了占道经营，实现退路进厅，规范经营；强力推行门前“五包”，确保整治效果；投资50万元，对街心花园的草坪、灌木、灯具进行更新，完善了文体设施，文化广场地面硬化工作正在实施；抓好了现有垃圾场（池）的改造。把商业街现有的5处垃圾场（池）全部改造为半封闭式垃圾池，减少了垃圾二次污染。

（三）开展教育和技能培训工作，提高农村文明水平和农民素质

一是实施好“农村劳动力培训转移工程”。做到“三清”：即剩余劳动力人员清楚、专业技术人员清楚、弱势群体清楚。二是加快了完善农村文明一条街、科普一条街等农村公共服务设施，推进有线电视、宽带进村，让先进文化占领农村文化阵地。三是广泛开展教育活动，进一步提高农民思想道德水平。组织农民开展“除陋习、树新风”活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，塑造新乡风、村风、民风，不断提高广大农村的现代文明程度。

二、主要困难和突出问题

（一）农业生产力水平不高，农业产业化进程缓慢

我镇的农业总体上加工能力低、综合效益差，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，忽视了品牌效应，低水平发展，尚未形成规模效应和集约效应。在此同时，农产品大多停留在初级生产，精深加工少，因而农产品科技含量低，竞争力较弱。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。我镇农村专业合作经济组织规模小，功能单一，结构分散，辐射力不强，推广型、农产品加工型和综合服务型专业组织协会制度不健全，内部管理不规范，政府协调成立的多，农民自发组建的少，财政专项资金力度较弱。协会活动开展不正常，带动力不强。

（二）农业基础设施投入严重不足，发展后劲薄弱

免征农业税后，我镇农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，加之相当部分村历史上形成的债务很大。省、市、县下拔的转移支付无法维持镇、村组织机构运转所需财力。农村基础设施、农业生产条件改善投入严重不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，导致农业抗风险能力薄弱。

（三）农村劳动力素质偏低，制约了农村经济发展

当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业经营中时有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。农村劳动力中，小学及以下文化程度占30%，初中文化程度占50%，高中以上文化程度仅占20%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念较为淡化。

（四）农村社会事业建设滞后，特别是社会保障不足

农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平一般。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担优。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。绝大多数的村没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动，区镇公共财政对社会保障的投入严重不足，最低生活保障制度、养老保险和医疗保险制度尚未开展，农村弱势群体保障体系薄弱。

（五）基层组织建设尚需加强，农村党员干部领导社会主义新农村建设的能力和水平亟需提高

随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部流于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风欠扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，正常的办公费用难以维持，因此村级党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了只有少部分人关心集体事业的现象的产生。五是农村村民自治工作极不平衡。部分村村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农民的政治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发。

三、几点思考和建议：

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加快推进。”就我镇实际而言，建设社会主义新农村的当前思路可为：努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、村镇文明化、保障社会化和管理民主化。

农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。

农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。

村镇文明化：积极推进农村的“四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念），加大对农村公路、农电网、电视网、电话网等基础设施建设投资，改善镇村环境；编修村镇规划，推进现代化村镇建设，改变农村面貌。采取推行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。

保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和失地农民生活保障机制，建立和完善农村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度。

管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对我镇的实际，现对建设社会主义新农村工作提出几点建议：

（一）注重城乡统筹，促进和谐发展

统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，建立以工促农、以城带村的长效机制，要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、社会化的建设成果。

（二）加大农村基础设施投入，进一步强化政府服务功能

统筹各方力量，形成工作合力，大力推进社会公众资源向农村倾斜、公开设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，城镇文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合农村公共事业方面的城乡差距。

（三）加快推进农业产业化建设，建立农民增收的长效机制

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力引进和兴办发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农产品的精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。同时积极推进户籍制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

（四）抓好新农村建设规划，进一步推进新村镇建设步伐

对建设社会主义新农村的工作要有总体的规划，对全镇来讲，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划建设。严格规划管理，建新理旧，逐步推进，实现村庄城镇化建设目标。

（五）继承与发扬并重，促进乡风文明建设

乡风文明建设，通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制；文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；引导农民发展民俗文化表演和地域文化发掘，加强文化基础设施建设，加快推进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地；要发掘并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、热爱集体、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。

（六）进一步促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面快速协调发展

加快推进农村义务教育体制改革，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会建立城乡教育的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。建立起政府出大头的农村基本医疗体系，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，让农民看得起病。建立农村基本养老保险制度、农民合格医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村发展水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。