市乡镇企业局关于推进建设社会主义新农村的贯彻意见

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建设社会主义新农村

推进社会主义新农村建设是党中央、国务院作出的重大决策，是当前和今后一个时期各行各业都必须肩负起来的重大的历史任务。如何贯彻落实党中央、国务院的重大决策，进一步发挥乡镇企业在建设社会主义新农村工作中的作用，我们必须深刻思考，全盘谋划。为了落实市委、市政府提出的我市建设社会主义新农村的共同目标和任务，特提出如下贯彻意见。

一、提高认识，增强使命感和责任感。

乡镇企业在建设社会主义新农村的进程中应该也必须大有作为。这就对乡镇企业部门提出了新的更高的要求。在面临新的机遇和挑战的情况下，如何加快自身建设，提高素质，强化服务和协调功能，引导乡镇企业加快发展和提高，是乡镇企业管理部门面临的重要课题。回顾20多年我国改革开放的历程，有一个重要现象：凡是社会主义新农村建设搞得好的典型无不具备一个共同的特点，就是乡镇企业发展的好。

发展乡镇企业是扩大农民就业和增加农民收入的一个主渠道。“三农”问题的关键是农民问题，农民问题的关键是增加收入，而增加收入的关键又在于扩大就业。乡镇企业的发展为农民提供了稳定的就业岗位和独特的社会保障，这是中国特色农村发展道路的一个重要经验。

发展乡镇企业是建设现代农业的重要途径。乡镇企业在发展的同时承担了反哺农业的义务。通过从农业中分离富余劳动力，减轻了农业产业的就业压力；通过资金支持，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工，拉长了农业产业链，推进了农业产业化经营，为实现农业结构的战略性调整，构建现代农业产业体系，提供了强大的动力。

发展乡镇企业是推进中国特色的农村工业化，城镇化和现代化的必然选择。乡镇企业的发展，有效配置了农村各种资源，引导农村外部资源向农村倾斜，拓展了农村经济发展的空间，优化了农村的产业结构，激活了县域经济，改变了农村经济和县域经济单纯依靠农业支撑的格局。乡镇企业通过产业支撑促进了小城镇发展，与小城镇一起接受城市和大工业的辐射和带动，起到沟通城乡、衔接工农的重要作用，走出了中国特色的农村工业化、城镇化和现代化的新路子。

事实证明，乡镇企业与“三农”存在着天然的内在联系。作为乡镇企业主管部门，对社会主义新农村的建设应树立起高度的使命感和责任感，自觉地溶入这项工作中去。

二、及早谋划，明确发展重点和方向。

乡镇企业主管部门要认真组织学习市委办、市政府办《关于认真做好〈宁德市“十一五”期间社会主义新农村建设规划纲要〉编制有关工作的通知》，着眼于产业发展，农业增效，农民增收的大目标，开展多种形式的调研活动，并立足实际，提出本区域农村中小企业发展规划，进一步明确本部门推进社会主义新农村建设的发展重点和方向。

在发展定位上，要坚持以服务“三农”为宗旨，以增加农民收入和转移农村富余劳动力为已任，大力发展农村二、三产业，抓与“三农”关联度高，与农民就业度高的企业和产业。

在结构调整上，要按照加强带动第一产业，改造提高第二产业，积极发展第三产业的要求，调整优化产业结构，大力发展农产品加工业，劳动密集型产业和第三产业，发展壮大传统优势产业，特色产业，支持和引导企业开展节能降耗，发展循环经济，努力推进节约发展，清洁发展，安全发展和可持续发展。

在布局结构上，要把发展乡镇企业和小城镇建设有机结合起来，以乡镇工业小区建设为载体，在统筹规划的前提下，引导乡镇企业向小城镇集中连片发展，形成具有区域特色明显，产业优势突出，辐射带动功能强的企业集群。

在技术结构上，要全面增强企业的自主创新能力，加快“产、学、研”结合的步伐，鼓励企业开展原始创新，集成创新和消化吸收再创新；继续依靠先进适用技术改造提升传统产业，实现科技成果向现实生产力的转化，切实推进企业增长方式的转变。

在组织结构上，要坚持“大中小并举，以小促大”的原则，引导中小型企业以“专、精、特、新”的优势与大企业进行合作，形成大型企业与中小企业有机结合，优势互补的企业结构，努力建成一批主业突出结构优化，技术创新的骨干企业集团和中小企业群。

在产权结构上，要坚持“积极扶持，正确引导，逐步规范”的原则，推进以产权为核心的改革，实现产权主体多元化。逐步建立产权清晰，责任明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，引导企业管理向科学化，规范化方向转变。

三、强化措施，把目标任务落到实处。

建设社会主义新农村意义重大，任务繁重，抓好开局工作十分重要。我们要按照新农村建设的总体要求，强化措施，务求实效。当前我们必须着力抓好四方面工作。

（一）要加强领导，精心组织。

（二）要主攻农产品加工，促进农业增效，农民增收。具体要办好十件事：一是建立农产品加工工作协调机构，加强领导，整合资源、理顺管理体制；二是出台农产品加工推进行动方案，明确任务，落实责任，促进部门配合，形成合力，达到统一思想，整体推进的目的；三是做好农产品加工发展规划，发展优势项目，优化产业布局，防止盲目铺摊子和低水平重复建设；四是制订农产品加工扶持政策，促进农产品加工企业技术创新和新产品开发；五是实施“产、学、研”合作项目，引进高新技术与设备，提升农产品加工科技含量，提高农产品加工附加值；六是扶持优势农产品精深加工，优先发展对我市农业生产影响大，农民增收关联度高，外贸出口拉动强的优势农产品加工业，建立水产品、茶叶、食用菌、竹木、粮食、肉蛋奶、果蔬、中药材农产品加工示范基地；七是培育农产品加工龙头企业，推动龙头企业与农户之间建立稳固的利益联结机制，优化和延长农业产业链，提升龙头企业对农户的带动力；八是完善农产品加工质量安全标准体系和检测体系，创建和提升农产品加工品牌；九是提高农产品加工组织化程度，组建农产品加工企业行业协会和农产品加工企业担保公司；十是积极组织农产品加工企业参加有关博览会、推介会、交易会，提升产品的知名度，促进产品的流通。

（三）加快产业集聚，培育产业集群，推进农村小城镇建设和工业化进程。主要抓好三件事：

1、加强乡镇工业小区建设，引导生产要素有序集聚。

2、培育龙头企业，带动产业集聚。

3、整合提升优势传统产业，形成特色鲜明，支撑有力的产业集群。

（四）构建服务平台，优化投资环境。乡镇企业管理部门在推进社会主义新农村建设中要进一步强化服务意识，搭建十个服务平台：通过服务来树立自已的形象，通过服务为新农村的建设营造良好的投资环境。为此，必须构建十个服务平台：

1、构建信息服务平台。

2、构建治乱减负平台。

3、构建农民工职业技能培训平台。

4、构建安全生产平台。

5、构建农民工维权平台。

6、构建融资服务平台。

7、构建项目开拓平台。

8、构建行业协会工作平台。

9、构建打造品牌平台。

10、构建市场营销平台。