关于机关效能建设工作意见

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机关效能建设工作意见

根据中央和省、市要求，结合我区实际，区委、区政府决定，从今年起在全区各级党政机关、人大机关、政协机关、检察机关、审判机关、人民团体和具有行政管理职能的事业单位全面加强机关效能建设。

一、重要意义

加强机关效能建设，是实践“三个代表”重要思想，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，始终坚持立党为公、执政为民的客观要求；是适应改革发展新形势，加快推进政府职能转变，切实提高执政能力和执政水平的重大举措；是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的有效途径；是贯彻依法治国方略，推进民主政治建设的重要手段；是贯彻从严治党方针，促进党风廉政建设的重要保证；是改善经济发展环境，促进经济社会又快又好发展的迫切需要。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，以“勤政廉政、提高效率、优化环境、促进发展”为主要目的，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，切实解决各级机关和干部中存在的突出问题，使各级机关和干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的提高，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提升，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。

三、工作目标

干部素质明显提高。改进干部教育培训方式方法，全面加强干部的政治、品德、知识、能力、体质等素质的培养锻炼，提高各级干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力。

机关作风得到改进。确保政令畅通，令行禁止；服从大局，团结协作；艰苦朴素，厉行节约；谦虚谨慎，戒骄戒躁；求真务实，开拓进取；勤奋工作，争创一流；洁身自好，健康娱乐；心系群众，当好公仆。

行政行为更加规范。明确职责，理顺关系，有权必有责，用权受监督，违法被追究，侵权要赔偿。以法律为准绳，以规章为依据，坚持依法行政，照章办事，规范行为，确保职能到位。

行政效率明显提高。规范行政许可事项，削减审批项目，简化审批程序，推进政务公开，建设电子政务，完善行政服务中心功能，全面实现行政服务提速。

发展环境进一步优化。优化工作机制，积极打造优质便利的服务环境、公正规范的法制环境、高效宽松的政策环境、诚实守信的信用环境，通过优化和改善发展环境，促进经济发展。

四、工作重点

(一)加强能力建设。机关干部素质高低是决定其工作效能的一个根本性因素，效能建设要从加强机关干部能力建设入手，使机关干部的思维模式、工作方式和能力水平适应时代的要求。大力开展宗旨观、政绩观、荣辱关教育，深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六届四中、五中全会精神和总书记关于树立社会主义荣辱观的重要讲话，提高机关干部对马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观的认识，进一步增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识，使广大机关干部自觉践行诚实守信、依法行政、从严治政的价值取向和行为规范。深入开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设与业务培训，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力。抓好对机关干部的培训工作，加强现代市场经济、公共管理、国际通行规则和政策研究等方面知识的学习培训，提高机关干部知识水平和自身素质。坚持凭实绩用干部，优化干部队伍结构，在机关内部大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境，采用公开招聘、公开选拔、竞争上岗、聘任制等选人用人方式，真正建立起能者上、庸者下的科学用人机制，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的高素质干部队伍。

(二)加强作风建设。坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取，提倡勤于思考、勇于探索、敢于创新，做到重实际、讲实话、办实事、求实效。坚持依法行政，照章办事，反对行政不作为、行政乱作为，切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等问题，确保职能到位。坚持执政为民，反对与民争利，切实解决“门难进、脸难看、事难办”、“乱收费、乱摊派、乱罚款”等问题，摆正与人民群众的关系。坚持从严治政，反对自由主义，切实解决有令不行有禁不止和软弱涣散等问题，确保政令畅通。坚持密切联系群众，反对官僚主义和形式主义，切实解决方法简单、作风粗暴和脱离群众、脱离实际等问题，确保言路畅通。要切实改进领导方式和工作方法，改进文风会风，提高机关办事效率和服务水平。

(三)加强制度建设。按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，以规范化、标准化、科学化为目标，建立健全各项制度，实现以制度管人管事，逐步形成比较完善且操作性较强的机关效能建设制度体系。加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度真正落到实处。具体要完善落实以下制度：

目标管理责任制。进一步明确每个部门、科室的职责和工作人员的岗位责任，实行目标管理，量化考核，并以制度的形式固定下来。

服务承诺制。以便民、高效为原则，结合各单位工作实际，从机关工作人员的日常行为规范和服务质量入手，制定切实可行的服务承诺内容和标准，向群众公开。

限时办结制。所有审批事项必须实行限时办结，机关内部的政务运行，必须规定完成时限。

否定报告制。机关工作人员在办理行政事宜过程中，对申报事项给予否定的，必须将否定情况及理由书面报告上级备案。公务员之家版权所有

办事公示制。对机关的办事制度、程序、时限、纪律、要求、岗位人员职责等向社会公开，自觉接受群众监督。

首问责任制。首位接受询问的机关工作人员，必须主动负责地告知询问事项并引导询问人到承办处办理。

效能考评制。各单位结合自身实际，制定一套科学的、量化的、操作性强的机关效能建设绩效考评办法，对公务人员实施有效管理和科学考核。

责任追究制。机关工作人员由于严重不负责任，违反效能建设有关规定，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、集体和人民的利益遭受损失的，按照其危害后果依法追究其政治、经济和法律责任。

(四)加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，重点加强对“一把手”的监管。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，坚决落实领导干部廉洁自律各项规定，按照“四大纪律、八项要求”和治理商业贿赂有关规定，坚决纠正教育收费、医药购销、土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组和改制等过程中侵害群众切身利益的突出问题，狠刹领导干部违规收送钱物，跑官要官，参与赌博，公款吃喝，领导干部亲属和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响谋取非法利益，以及利用婚丧嫁娶收钱敛财等歪风。大力整治经济发展环境，切实加强对权力的监督制约，从体制、机制、制度上推进源头治理工作。多管齐下，推进教育倡廉、制度管廉、监督促廉，努力构建具有曾都特色、切实管用的惩防体系。

五、工作措施

（一）强化组织领导。区委、区政府成立曾都区机关效能建设领导小组和办公室，负责对全区机关效能建设的组织、协调、指导和考评。各单位要结合实际，制订针对性、操作性和时效性强的具体实施方案。认真开展自查自纠，查摆在政治纪律、执法纪律、财经纪律、群众纪律、工作纪律等五个方面存在的薄弱环节和突出问题，在向社会各界广泛征求意见的基础上，制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，承诺整改时限，认真进行整改。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。各单位要统一思想，加强领导，认真调查研究，精心组织实施，真正形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，成员单位各司其职，单位和群众广泛参与”的工作机制，确保机关效能建设取得实效。公务员之家版权所有

（二）强化舆论监督。设立机关效能建设投诉中心(与区纠风办联合办公，投诉电话：3250100)，负责受理群众投诉和案件处理。建立专门监督员队伍，明确职责，落实责任，加强协调，切实履行效能建设的监督职能。进一步发挥人大、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督作用。通过在简报、报纸、广播、电视、互联网等媒体上开辟专栏，加强对人民群众反映强烈的热点、难点问题的跟踪调查和监督，切实发挥舆论监督的作用。利用多种方式，广泛宣传效能建设的重要意义、创新举措和显著成效，及时发现和宣传先进典型，总结推广成功的做法和经验，为效能建设的深入开展创造良好的舆论氛围。

（三）强化活动载体。要积极探索有效的活动载体，丰富机关效能建设内容和形式，促进各项工作。各单位在机关效能建设活动中要善于借势，将加强机关效能建设与目前正在开展的“争创奋发有为的好班子，争当建功立业的好干部”、“抓中层、带机关、促发展”、“改进机关作风，改善经济发展环境，促进经济社会发展”、《把信送给加西亚》学习讨论等活动结合起来，开展加强效能建设大讨论和征文活动，充分利用现有载体，切实增强机关效能建设的针对性和实效性。结合年终考核、行风评议，按照“上评下”与“下评上”相结合的原则，组织开展公众评议机关活动。通过开展一系列主题活动，使加强机关效能建设落到实处。

（四）强化督导检查。要加强对机关效能建设各个环节的指导、督促和检查。通过召开经验交流会、现场会、明查暗访等方式，促进全区机关效能建设整体推进。各级机关效能建设办公室要成立督导组，对机关效能建设的学习动员、自查自纠、制订措施、考核总结进行全过程、全方位的监督检查。对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及行政不作为、乱作为行为，要依据有关规定追究责任，严肃处理。对影响恶劣的典型案件要公开曝光，加大警示教育力度。

（五）强化考核奖惩。完善领导班子和领导干部年度考核办法，加大机关效能建设考核结果的运用力度。按照分级组织实施，分类考评的原则，每年底对各单位加强机关效能建设情况进行检查。结合年终经济(工作)目标考核情况，按下列标准分别评定为“先进单位、合格单位、不合格单位”。综合得分名列前10位的区直单位(年终经济工作目标考核占前20位)和前5位的镇(办)(年终经济工作目标考核占前10位)为“先进单位”；综合得分低于75分且位次列倒数一、二位的，或公众评议不满意率在30%以上的单位为“不合格单位”；其它为合格单位。每年年底，区委、区政府召开机关效能建设总结表彰大会，对机关效能建设先进单位和个人进行表彰奖励。考评结果由区委、区政府进行通报，通过新闻媒体向社会公布，并作为衡量领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。

确定为“先进单位”的，单位年度考核优秀等次比例可以提高到15%；确定为“不合格单位”的，其党政主要领导个人年度考核不得评为优秀等次，降低单位年度考核优秀等次比例5%。

被评为机关效能建设“不合格单位”的，由区委组织部按照有关规定，对单位班子成员进行全面考察，根据考察情况，对负有领导责任的单位主要负责人和负有直接责任的其他班子成员予以诫勉、交流、责令辞职、免职或降职。评为不合格的垂直管理单位，由区委、区政府向其主管部门建议对单位主要负责人和负有直接责任的其他班子成员予以诫勉、交流、责令辞职、免职或降职。