重视培育乡镇特色经济的几点建议

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市委十届十二次全体扩大会议提出，“十一五”期间，要大力发展优势特色产业，增强产业竞争新优势。这完全符合科学发展观的要求，符合泰兴创业富民的实际。今天，我就重视培育乡镇特色经济问题，谈些粗略的意见与建议。

一、乡镇特色经济孕育着强劲的发展优势公务员之家版权所有

近几年来，随着经济结构的优化调整和全民创业的强势推进，全市在以机械、化工、医药为重点的支柱产业取得重大发展的同时，一些具有地方特色的优势产业，也在部分乡镇蓬勃兴起，并对推进创业富民发挥了重要作用。据初步了解，目前，我市在市内外、省内外，乃至国内外有一定影响力的特色产品有：黄桥的牛仔布、分界的肉制品、溪桥的小提琴、姚王的减速机、胡庄的医疗器材、古溪的玻璃器皿、珊瑚的铸件冲压件、曲霞的钮扣、大生的电子接插件等等。不仅加工制造业是这样，还有像梅岱山药、七圩江鲜、蒋华麻鸭、横垛禽蛋等诸如此类的特色农产品，几乎乡乡都有。目前这些乡镇特色产品，从经营规模看，大则数亿元，小则几千万元；从吸纳就业看，多则上万人，少则几百人，他们都有一个共同的特点，就是使数以万计的市民走上了创业富民的道路，加快了全面奔小康、建设新农村的进程。我们认为，乡镇特色经济的形成与发展，是由特色产品向特色产业跨越的过程，是从分散经营向产业集聚提升的过程。分析和展望全市部分特色产品的走势，可以得出三个基本结论：

第一，特色产品具有产业延伸的大文章可做。如今，黄桥之所以能有上千部织机从事牛仔布生产，日产牛仔布30万米，一举成为“江苏省牛仔布名镇”；溪桥之所以有上规模的小提琴生产大军，产量和质量创全国之最，成为“中国小提琴之乡”，他们的可贵之处就是选准了产业发展的主攻方向，用市场化运作的思路，实现了由一个产品向一片产业的快速崛起，创造了乡镇特色经济的竞争优势与发展优势。再如，曲霞的金属钮扣，是一个具有若干年发展史的特色产品，它属于日用消费品，件件服装少不了钮扣，市场空间很大，如果能用浙江人那种小商品、大产业，小商品、大市场的理念来做产业，何不可以创出千姿百态的钮扣品种、形成千军万马的钮扣产业大军呢！

第二，特色产品具有推进创业富民的大潜力可挖。目前，部分乡镇的一些传统特色产品虽然在乡镇经济总量中显示不出举足轻重的作用，但它已经成为致富一方农民的重要财源。只要因势利导，用招商引资的办法，用技术创新的手段，用产业化经营的方式，对这些传统特色产品实施扩能增量，嫁接开发，集聚发展，就会形成一个规模庞大的产业链，从而促进全民创业。如胡庄从事医疗器材、古溪从事玻璃器皿的农民经纪人较多，他们在以做专业买卖为主的基础上，同时兴办了一些小规模生产企业。如果能利用这支队伍，一方面引进外来资本和技术人才进行系列化开发、规模化生产、产业化运作，形成一条龙加工生产的制造业基地；一方面招引外来客商建立医疗器材、玻璃器皿的专业市场，那就形成了真正意义上的特色产业，就会使千家万户融入到自主创业之中。

第三，特色产品具有发展乡镇经济的大后劲所在。我们应该充分认识到，今后区域经济综合实力的竞争，主要看产品、产业的竞争力，这就迫切需要发展特色产业，增创竞争优势，增强可持续发展的后劲。兴化戴南的不锈钢产业，邗江杭集的牙刷产业，浙江地区制袜、制鞋、制笔、服装、打火机等小商品加工产业，之所以能成为国内外知名产业，打的就是特色牌，走的就是特色路。

二、发展乡镇特色经济面临的制约因素

1、重视不够，缺乏行之有效的引导发展。目前，部分乡镇由于对发展特色经济缺乏应有的认识，所以不注重选准产业发展的主攻方向，不用心培育自己的特色产品和产业，在招商引资、项目开发中，仍然采用上世纪九十年代初期那种“掼散网”和“拾芝麻凑斗”的办法，捞到什么上什么，碰上什么搞什么，缺乏产业化招商、专业化开发的思维，办了若干年的工业，依然搞的是“杂牌军”、“大路货”，形不成自己的主导产业、特色产业，什么项目都搞，什么都不出色。由于忽略了对特色经济的培育与发展，一些地方多年来经济总量虽在上升，但产业特色却不明显，发展后劲不大；gdp较快增长，社会事业及群众得益并不理想。

2、思维陈旧，缺乏现代产业的发展理念。我市部分工业产品虽然有一定特色，但难以盘大做强，难以成为一大产业。个中原因主要是少数地方的部分干部与私营业主，在思维方式上存在一些不良倾向。一是不愿共同发展。当一户或几户发展某一加工产品时，兴许搞得很好，但接二连三串联发展时，往往在加工技术、工艺流程、市场信息等方面谁都会留有一手，久而久之，就会互挖墙脚，难以形成“葡萄串”效应。二是嫉妒领先发展。“同行是冤家”，这在泰兴显得比较突出。谁成为同行的“大哥大”，谁就会成为部分人的众矢之的，被搞得难以安宁，致使有些想领先发展的人，也只能乞求平安，害怕招怨。三是忌讳合作发展。相互之间不愿走抱团竞争、联合竞争的路径，不愿在合作中做别人的配角。正因为这样，我市公务员之家版权所有虽然有不少优势特色产品能在全省全国叫响，但至今还没有一个以联合方式出现的大型企业集团，还没有一家能成为上市公司。所有这些，都与现代产业的发展理念背道而驰。

3、成长缓慢，缺乏快速崛起的催生机制。分析我市部分特色产品之所以难成产业，难以做大，其根子主要通在没有一个与社会主义市场经济体制相适应的发展机制。产业化程度低，规模化生产弱，系列化服务差。目前，全市尚缺乏完善的特色产业发展规划，缺乏特色经济的研究机构，缺乏培育和发展特色产业的重要载体，缺乏支撑特色产业盘大做强的政策措施。在拓展经济工作的路程上，还存在“四重四轻”的问题。即，重项目开发，轻培育特色；重规模企业，轻规模产业；重招商引资，轻产业延伸；重制造业发展，轻服务业配套。

三、乡镇特色经济期待着政府各方的精心培育

大力发展乡镇特色经济，是全市“十一五”期间再造发展优势，促进富民强市，实现争先发展、科学发展、和谐发展的重要路径，应当引起市委、市政府和各乡镇党委、政府及各方面的高度重视。

一要选准发展特色经济的主攻方向。我们认为，所谓特色经济，就是要有明显优于他人的比较优势，在某一方面通过开拓创新，做得特别出色，有很好的产业基础、产业风格、产业文化、产业方式，并在一定范围内是某一行业的“王牌”。因此，要引导全市各地从区位竞争、行业竞争的比较中，择定一个或几个最具特色、最有前景、最可做大、最能带动全民创业的项目，作为发展特色经济的主攻目标。要改变目前少数乡镇在产业发展上乱打锣鼓、乱弹琴，主业不突出、重点不明确，把产业搞成“大杂烩”、把企业办成小而全的状况。要通过进一步调整产业结构，促进产业升级，促使全市各地集中主要精力打“特色牌”，努力在全市尽快形成一批结构更合理、优势更明显、核心竞争力更强的特色经济板块。

二要加快特色经济的载体建设。特色经济不是一个企业、一个产品的概念，也不是九十年代那种狭隘的专业村、专业户，或“一村一品”、“一乡一品”的格局。特色经济就是要按照现代产业的发展模式，形成龙头带动、系列延伸、分工协作、产业接长，规模生产、品牌经营、利益连接、公司运作的产业化经营。要以统筹城乡发展的战略眼光，打破区划界限，注重特色经济的“四大载体”建设。首先，要加快培育特色产业的龙头企业。今后，在确定市级工业重点骨干企业、农业产业化龙头企业、三产规模企业时，应把能否成为全市发展特色产业的“领头羊”，能否由一个企业延伸一片产业，由企业自身发展走向联合社会发展，作为考核认定的重要条件，以充分发挥各类骨干企业在发展特色经济中的孵化与幅射功能。其次，要积极发展行业协会。使其在培育和发展特色经济的过程中，充分发挥对行业引领发展、规范发展、服务发展、协调发展的重要作用。再则，要努力创建各类特色经济园区。要积极培育和发展特色经济的承载力、集聚力、支撑力。今后，开泰黄工业园区、乡镇工业集聚区，要以特色产业的集聚发展为主，把园中园、园中区变成专业性很强的特色经济板块。与此同时，要大力发展专业市场，积极拓展特色产业的生产性服务，增进生产与流通的互动效应。

三要加大对特色经济的培育力度。建议市政府完善全市特色产业的发展规划，明确市、镇、村三级特色经济的发展项目、发展目标；制定鼓励发展乡镇特色经济的政策措施，对经过努力达到一定产业规模、符合现代产业运作方式，对带动创业富民有显著经济及社会效益的特色产业项目，应按照不同水平，对龙头企业或乡镇政府、村居合作经济组织给予奖励；对特色产业开发、建设所需的用地、能源及其它要素配置，政府要给予优先立项，优先扶持，尽量满足需要；对涉及几个乡镇发展的同一特色产业，政府要统筹规划，加强协调，防范不正当的竞争行为。要加大对特色产业招商引资、项目开发的组织力度，把资本集聚、人才引进的重点，用于培大培强特色产业；要健全发展特色产业的考核机制，把培育特色产业列为乡镇、部门的年度考核目标，促使全市各地各级都以更大的努力、更深的功夫，用心培育特色产业；要加强对发展特色产业的研究与探讨，政府应组织有关部门明确专人，明确课题，切实搞好发展特色产业的调查研究工作，不断借鉴先进经验，总结成功典型，探讨新的思路，抓好分类指导，以不断提升全市特色产业的发展水平。

四要推进特色产业的合作发展。特色产品与特色产业有一个最显著的区别，前者是个性化运作，后者是群体性运作。特色经济的优势释放，特色产业的竞争力，主要体现在专业化协作、产业化经营的团队竞争、合作发展上。因此，建议市政府和各乡镇政府要以扎实有效的措施，大力倡扬团队精神，引导和推进全市各地、各行业、各企业，大力发展行业内部的合作竞争。在生产流程上，由产品设计——零部件加工——包装物配套——品牌化经营，实现一条龙作业；在运作方式上，由龙头企业——协作分厂——专业物流服务，实现一体化经营。通过合作，真正打造各具特色的“产业板块”，使每一项特色产业都能形成抱团竞争的合力。