某市卫生局关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施意见

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某市卫生局关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施意见

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根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展治理商业贿赂专项工作的意见〉的通知》（中办发〔2006〕9号）精神和区、州卫生行政部门及××*市治理商业贿赂专项工作的统一部署，为有效治理我市卫生系统医药购销中的商业贿赂行为，公务员之家，全国公务员公同的天地规范医药购销秩序，维护人民群众切身利益，现结合我市卫生工作实际，提出以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用同志提出的“八荣八耻”武装干部职工的思想，规范工作行为，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、条块结合的工作原则，准确把握政策，稳步推进，坚决纠正在经营活动中的违纪违法行为。通过治理，使本单位的经营活动严格按照国家的法律、法规和市场经济规则运行。

二、治理的重点与范围

解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏正常医药购销秩序的问题。重点与范围是：

1、医疗机构领导及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为；

2、医疗机构的医务人员，在临床活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物、回扣或开单提成的行为；

3、医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的行为；

4、医疗卫生机构有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受有关企业和经销人员给予的各种名义的财物的行为；

5、卫生行政机关工作人员利用权力，在医药购销和工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为。

各单位在专项治理工作中发现药品、医用设备、医用耗材等生产、经销企业及经销人员，向卫生部门、医疗机构以及工作人员行贿的线索，要及时报告市卫生局治理商业贿赂领导小组办公室，并积极协助纪检监察机关、检察机关和工商等部门认真查处。市卫生局要建立行贿企业的“黑名单”制度，并及时上报州卫生局。凡列入“黑名单”的企业，两年内取消其参加药品、医用设备、医用耗材招标投标的资格，医疗机构不得采购其产品。

三、五项工作措施

（一）成立××*市卫生局治理商业贿赂工作领导小组，组长由市卫生系统党委书记××*同志担任，副组长由卫生局副局长××*同志担任，成员由卫生局各科室主任担任。领导小组下设办公室，办公室主任由××*同志兼任，办公室设在卫生局，举报电话5302410，办公室负责文件、材料的起草，信息的传播，相互协调、监督检查等项工作。

（二）领导小组成员要明确分工，落实责任，紧紧围绕治理商业贿赂工作履行好自己的职责。

领导小组组长××*同志对全市卫生系统治理商业贿赂工作负总责；负责各项法律、法规、政策的宣传教育工作；负责领导小组的日常工作、规章制度的制定、重大问题的调查处理、相互之间的协调等项工作；及时向市委治理商业贿赂办公室汇报工作进展情况。

领导小组副组长××*同志协助领导小组组长抓好全盘治理工作，负责抓好自己分管科室和单位的自查自纠工作，负责卫生局治理商业贿赂领导小组办公室的全盘工作；及时组织人员对基层工作进展情况进行督查。

党政办主任××*同志负责文件、材料、信息的上传下达；协助领导抓好调查处理工作及时向领导提出意见和建议。

预防保健办主任××*同志、财务科主任××*同志协助领导做好调查处理工作，同时负责自己分管科室的自查自纠工作。

本系统治理商业贿赂工作在卫生系统党委的统一领导下进行，党委委员要负责抓好自己联系点的工作，做好宣传、指导、协调和督查工作。××*同志联系卫生局机关和××*镇卫生院，××*同志负责××*医院和××*乡卫生院，××*同志负责××*镇卫生院，××*同志负责市人民医院和××*镇卫生院，××*同志负责市中医院和××*镇卫生院，××*同志负责市疾控中心，××*同志负责××*镇卫生院。

（三）公立医疗卫生单位，要按照市委文件要求和市卫生局的实施方案，成立机构，明确分工，落实责任，要抽调专职人员负责这项工作，4月25日前将机构设置和人员分工情况报市卫生局办公室。

（四）卫生局和医疗卫生单位4月25日前要召开本系统、本单位治理商业贿赂工作动员大会，明确治理目标和治理重点，下发本系统、本单位治理商业贿赂工作的实施方案和工作计划，做到宣传到位，领导责任到位，机构设立到位、人员到位、工作措施到位。

（五）市卫生局根据四个阶段的工作进展情况，每个阶段督查一次，并将全市各单位的工作进展情况及时进行通报。

四、四个阶段

（一）动员教育阶段（4月—5月）。卫生局和各医疗机构要深入调查研究，摸清医药购销中不正当交易的主要手段和表现形式，掌握重点单位、重点岗位、重点环节、重点人员的基本情况，研究医药购销中不正当交易的特点、规律及发生的原因，在找准问题的基础上，结合本单位的情况，制定《开展自查自纠工作方案》，同时上报市卫生局。之后，集中1个月的时间，运用多种形式，深入开展思想动员，广泛宣传中央、自治区、州、市关于治理商业贿赂的部署要求和卫生局的《实施意见》，学习《中华人民共和国反不正当竞争法》等有关法律法规和政策规定。运用正反两方面典型，深入开展职业道德教育、法制教育、纪律教育和警示教育，使广大医务人员认清医药购销领域商业贿赂的严重性和危害性，提高治理商业贿赂的自觉性和主动性。在这一阶段，要讲明政策，晓以利害，启发引导，调动医疗机构和工作人员的积极性，营造良好的工作氛围。

（二）自查自纠阶段（5月—10月）。对照卫生局《实施意见》的要求和有关政策规定，按照《开展自查自纠工作方案》，组织各级医疗机构及其工作人员对医药购销中的不正当交易行为进行自查自纠。认真检查收受药品、医用设备、医用器材生产经销企业及其经销人员给予的财物、回扣、提成等方面的问题，主动将单位小金库和个人收受的款物上缴市卫生局治理商业贿赂领导小组设立的专项帐户，并揭露行贿企业和个人。

在自查自纠中，要注意把握政策，维护大局。要从大局出发，坚持政治、经济和社会效果统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪违规犯罪的界限；既要治理商业贿赂，又要注意维护医疗机构稳定，保持正常的医疗服务秩序；

要准确适用法律和政策，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济，要实事求是，把握政策和讲求策略，根据错误事实、情节严重、影响大小和认识态度等，予以区别对待；

对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；

对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；

对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理；

对已掌握明确线索而没有进行自查自纠的单位和人员，要进行重点教育，积极引导，帮助其放下思想包袱，认真查纠问题。

凡于2006年10月31日前，在自查自纠过程中主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予处罚。

（三）整改提高阶段（11月—12月）。卫生局和医疗机构要针对自查自纠中发现的问题和工作中的薄弱环节，举一反三，查找行业和本单位在经营思想上的偏差、管理体制和运行机制中的弊端及监管不严、惩治不力等方面的漏洞，研究制订切实可行的整改措施。卫生局要加强督促和指导，确保整改措施落到实处。

（四）检查总结阶段（12月）。卫生局治理商业贿赂领导小组办公室组织专门力量对各单位开展自查自纠的情况进行检查总结，并向全市通报，同时接受上级部门的检查。对开展自查自纠不力、效果不明显、走了过场的单位，要派专人帮助补课和整改，并追究领导责任。

五、工作要求

（一）卫生行政部门是治理商业贿赂工作的领导者、组织者、负责者；各级医疗机构是治理商业贿赂的执行者、落实者。领导必须高度重视治理商业贿赂工作，要有较强的政治敏锐性和高度负责的责任感，充分认识这项工作的紧迫性、复杂性、尖锐性。动员全体干部、职工和社会力量，把治理商业贿赂工作落到实处。领导干部要提高认识，明晰责任，切实履行好自己的职责；克服困难，树立解决问题的信心。

（二）把握政策界限，维护社会稳定和经济发展大局。各单位要从大局出发，坚持政治、经济和社会效果相统一，要准确运用法律和政策，要实事求是的把握政策和讲求策略，根据出现问题人和事的情节轻重、影响大小和认识错误的态度，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并能认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免于处分；对存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠。对自查自纠不彻底、掩盖问题的，一经发现从严从重处理。同时，注重做好教育引导工作，督促有问题的单位和个人主动向执法违纪部门交待问题。严格遵守时间界限。

（三）治理商业贿赂是今年卫生系统各项工作的重中之重，必须要做到五个结合：即治理商业贿赂工作要与纠正损害人民群众利益工作相结合；治理商业贿赂工作要与医院质量管理年活动相结合；治理商业贿赂工作要与深化医疗体制改革相结合；治理商业贿赂工作要与党风廉政建设、廉洁自律工作相结合；治理商业贿赂工作要与精神文明建设工作相结合。各单位要建立长效机制，要坚持发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，重点抓好四个方面的工作：一是要加强宣传，筑牢思想道德防线；二是要建立健全规章制度；三是要强化内部管理，建立自律机制；四是要深化体制改革，从源头探讨和治理商业贿赂问题新方法。

（四）要强化责任，加强监督。各单位要按照上级部门的统一部署，落实责任分工，防止应付差事和走过场。党政一把手要高度重视，要细安排、勤检查、勤汇报，不断总结成功经验进行推广。