发展社会林业的意见对策

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随着林业改革的不断深入，六大林业重点工程建设实施，社会资金的不断涌入，社会林业正在成为林业发展的生力军。探索社会林业发展的有效途径，加快发展步伐，是当前摆在广大务林人面前的重要课题和重大任务。在这里，我就发展社会林业提出几点意见和对策。

1、宣传教育，唤起全社会的广泛关注

林业建设和发展离不开宣传教育，只有让全社会都了解发展林业的重要性，明白国家对发展林业的新政策、新思路，才能关注林业、投资林业。

1.1宣传重要性。要抓住六大林业重点工程实施的有利时机，广泛宣传社会林业在加快林业重点工程建设，改善生态环境，加快社会各项事业大发展的重要作用，增强人民群众对森林生态体系建设的认识。

1.2抓好政策宣传。在我国林业加快发展的关键时刻，中共中央、国务院制订出台了《关于加快林业发展的决定》，要结合《决定》的学习宣传贯彻，大力宣传国家发展社会林业的新政策新思路，特别是要加强六大林业重点工程政策的宣传，让政策深入人心，家喻户晓。

1.3树典型、唱典型。抓住发展社会林业的典型，在重点给予扶持的同时，采取参观、座谈等形式，以身边的真人、真事为榜样，让先进典型现身传教，发展林业不仅能给社会带来巨大的效益，给生态建设起到重要作用，还能带来可观的经济效益，引导人民群众投身林业建设。

2、政策保障，吸引全社会的投资

加快社会林业的发展，政策是关键。没有一个好政策，林农得不到实惠，对林业就没有好感，就没有积极性。要在继续贯彻执行有利于造林绿化的现行政策的基础上，制订一系列的优惠政策，并坚持政策的有效性、连续性和稳定性，使广大林农在享受政策的同时，真正得到实惠。

2.1理顺分配关系，减轻林农负担。现有林业分配制度不合理，规费太高，投资林业建设利润无几，无利可图，是造成成群众投资林业积极性不高的最为主要因素。《决定》明确指出：“按照农村税费改革的总体要求，逐步取消原木、原竹的农业特产税。取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理的收费。”为此，要充分考虑林农的经济利益，理顺分配关系，降低林业收费，减免不合理的收费项目，甚至可以考虑除收取育林基金外，不收取任何费用，减轻林农负担，增加投资者的利润，调动投资林业的积极性。

2.2资金扶持倾斜，加大林业投入。林业建设投资大、周期长，没有8-10年以上基本上没有产出，而林业的重点又在贫困地区，农民收入低，生活水平不高，经济实力十分有限，对林业的投资困难重重。《决定》指出：“国家继续对林业实行长期、低利息的信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木的生长周期由银行和企业协商确定，并视情况给予一定的财政贴息。”为此，要对社会办林业加大资金扶持力度，在项目安排、信贷等方面给予优先考虑，放宽贷款条件，延长林业贷款的归还期，切实解决中长期低息贷款。

2.3深化改革，加快森林资源的有偿流转。把加快发展社会林业与森工企业改制紧密结合起来，动员和鼓励民营企业通过收购、兼并、控股、参股、转让经营权等形式，参与森工公有制企业的改制、改组和改造。允许除生态林外的国有森林资源进行承包、租赁、拍卖经营，允许经营权继承和转让，允许跨行业、跨部门从事林业开发，给民营资金投入林业建设一个更大的空间。

2.4措施保障，维护林农合法利益。政府要采取切实有效措施，保护林农的合法利益。在确权的基础上，以政府的名义给林业经营者发放经营权证，使经营者在法律上得到保护，消除后顾之忧。

2.5坚持政策的稳定性和连续性。林业建设周期长、政策性强，政策不稳定不仅会给投资者带来利益伤害，还会造成心理影响。要在制订政策的基础上，保证其稳定性，要长期坚持下去，要一任接着一任干，不要朝令夕改，一天一个样，搞重复建设，既劳民伤财又挫伤群众积极性。

3、服务指导，提高社会林业的市场竞争力

随着社会主义市场经济的不断发展，社会林业对技术和市场信息的要求越来越高。为提高社会林业的市场竞争力，增加经济效益，要坚决贯彻“科技是第一生产力”的科教兴林战略要求，强化技术、信息服务指导，提高社会林业的科技和信息水平。

3.1科学规划。在对森林资源进行详细实地勘查的基础上，按照国家森林分类经营标准，明确划定生态林和商品林的范围，设立分类经营调查档案，为社会投资者提供有效参考。同时，根据经营者的要求，做好山场、林种、树种和苗木设计规划，为经营者长远发展打下基础。

3.2建立激励机制。建立健全工资、职位晋升、编制跟随等激励机制，鼓励广大林业科技人员到基层参与、指导林业建设，大力推广农业、林业新技术、新成果，鼓励技术人员利用自身的技术优势，技术入股股份制林业，加快科技成果的转化率，增加社会林业的科技含量。

3.3完善信息网络。建立社会林业发展信息服务中心，充分利用政府信息网络和民间流通信息网络，及时为林业个私业主提供市场信息服务，让他们快速及时地掌握国家的林业政策、市场需求，及时调整发展方向，增强社会林业发展的市场竞争力。