刑侦工作安排意见

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2005年，渤海公安分局刑侦工作总的思路和目标是：以全国“二十公”会议精神和总书记提出的“四个能力”建设为指导，认真贯彻执行《渤海公安分局2005年工作要点》和《2005年辽河公安局刑侦工作思路》,以侦破命案为龙头，以破案追逃为主线，以严厉打击刑事犯罪,特别是涉油、涉物资器材犯罪、破坏电力设施犯罪为重点，以强化刑侦基础工作建设为依托，以强化队伍正规化建设为保证，坚持走科技强警、信息强侦的强基固本之路，开辟多层次、多渠道破案的新路子，形成责任明确、上下顺畅、内外结合、全员破案的良性运行机制，确保刑侦工作全面、协调、可持续发展，全力提升驾驭辖区治安的能力。工作目标是：侦破刑事案件278起，打击处理93人，抓捕逃犯20人。涉法控申案件为零、安全责任事故为零、队伍违法违纪为零、检察机关做无罪不起诉为零、法院做无罪判决为零，刑拘转捕率不低于90％、批捕转诉率不低于95％、案件退查率要低于10％、取保候审人员处理率不低于60％。渤海公安分局刑侦工作位居公安局前列。

一、强化打击重点，提升驾驭辖区治安的能力

一是命案必破。按照全国侦破命案工作会议精神，以侦破命案为龙头，严厉打击各种刑事犯罪活动，带动和促进分局提高侦查破案能力和打击犯罪水平。建立命案由局长、主管局长挂帅，刑警大队长主侦制度及侦破命案奖惩制度，积极开展命案会诊，大力强化命案侦破工作，为实现“命案必破”目标提供保证。

二是强化打击涉油犯罪的力度。要毫不动摇地坚持严打方针，坚持“打早打小、露头就打”的原则，针对涉油犯罪运输工具由大变小，单次盗油数量由多变少，作案频率由少变多的发展趋势，认真研究辖区内涉油犯罪的发案规律、特点，完善预防和打击涉油犯罪的长效工作机制；要加强重点产能区块、边远井站、试采油项目井、长停井等易发案部位、易发案时间、路段的巡防控制，实行弹性工作制；要加大对重点产能区块防范机制建设的力度，研究碰撞机率，动态布警，形成工作预案，包括重点区域防控图、警力部署、装备保障等；要在卸油台、检斤、计量间、污油清理计量、原油拉运车队等关键岗位设立举报箱、公布举报电话，并做好上述重点岗位的控制工作；要加强同周边公安机关、油地之间的协调配合，有效控制销赃渠道；对抢劫原油和钻孔盗油犯罪，要积极配合上级机关开展工作，力争发一起破一起，有效遏制盗抢油犯罪的高发态势。

三是强化打击涉物资器材犯罪、特别是破坏电力设施犯罪的力度。要对辖区内的物资被盗案件进行梳理，结合近年来库房、井场、施工现场等部位生产物资器材被盗情况，特别是电力设施屡屡被破坏的实际情况，开展有针对性的打击行动。要认真研究上述案件发案的规律特点，积极开展案件串并，从中寻找案件突破口，提高打击的针对性和实效性。力争抓一个捣一伙，破一起带一串。

四是强化打击多发性侵财犯罪、特别是盗窃办公楼系列犯罪的力度。要以对职工群众生命财产高度负责的态度，加强辖区社会面控制，严厉打击“两抢”和扒窃等多发性犯罪。特别是要研究盗窃办公楼案件的规律和特点，在案件高发时空，加强治安巡逻、伏击守候和内部防控，有针对性地增加巡逻密度，提高发现和抓获现行犯罪的能力。同时要综合运用各种侦察手段和措施，力争将公安局串联2号案件在年内予以侦破。

二、强化刑侦基础工作，为侦查破案培育增长点

（一）强化特情建设。要不断调整特情布局和结构，理顺特情管理机制，规范刑事特情档案，强化专案特情、阵控特情、女特情的物建工作，从中培养尖子特情。要在重点产能区块的周边村屯、辖区内行业场所、易于销赃的地点、城乡结合部、出租车、吊车、拖挂车行业，建立一批尖子特情队伍，使特情建设呈现网络化的格局。每名刑侦民警年内至少要物建2名特情，利用特情提供破案线索3件以上，破获案件2起；责任区民警要积极提供破案线索。要树立花钱买情报的意识，引进激励机制，制定奖励办法，及时兑现奖金，调动特情为我工作的积极性。特情破案要占破案总数的25％以上。

（二）强化阵地控制。要加强对产能区块、物资集散地、炼油厂、化工厂、废品收购站点、金属熔炼厂、旧物市场、二手手机、计算机回收装配修理点、网吧、宾馆、招待所等行业场所阵地控制工作的力度。充分利用公开检查、秘密监控等措施，从中发现赃物和犯罪嫌疑人，实现从物到案的突破。刑警大队、各侦管队要分别控制阵地2处以上。对重点阵地，要加大工作力度，刑警大队和派出所都要列控。阵地控制破案要占破案总数的15%以上。

（三）强化刑嫌调控。要加强刑嫌调控工作，在油田周边地区、案件多发的产能区块周围有作案嫌疑的人员中建立刑嫌，在受过治安处罚的违法嫌疑人和易发案部位的重点人中建立刑嫌。通过对刑嫌人员的调控，掌握其活动场所、交往人员和活动规律，及时获取犯罪线索，实现由人到案的突破。每名侦查员年内要列控2名刑嫌人员，并至少打掉1名。

（四）实现科技强侦。要牢固树立“科学技术就是警力，就是效益”的理念，大力强化信息导侦的意识，逐步建立起以信息主导侦查破案的新型刑侦工作模式。一是加强信息收集。要按照《辽宁省公安机关刑事犯罪信息工作管理规定》，坚持“谁受案、谁收集”原则，落实刑警大队和侦管队民警的工作责任，及时收集、录入人员资料、刑事案件信息、在逃人员信息、被盗抢机动车信息、涉案物品信息等，落实质量责任制。对违法犯罪嫌疑人的情报资料一律按照谁主侦主办案件由谁采集的原则办理，并按要求及时报刑警大队后，报送刑警支队。二是强化信息应用。大力强化信息破案意识，提高上网捕捉信息为我所用的能力。利用四级网开通的有利契机，做好网上比对、网上追逃、网上串并等新技术的应用，及时发现破案、追逃线索和情报，指导侦查破案。

三、强化追逃责任落实，加大追逃工作力度

要提高对追逃工作重要性的认识，追到一个逃犯既完成一个追逃指标，又完成一个打击处理指标，甚至还可以带出一串案件。要依据《辽河公安局追逃工作实施细则》，落实追逃责任制，对网上重点逃犯的抓捕工作，由刑警大队长、派出所所长负责，其他网上逃犯由刑警副大队长、侦管队长负责，并落实到刑侦民警；对每一名逃犯组织抓捕，都要建立工作档案，记录抓捕工作的进展情况；分局每月公布一次在逃人员信息及各单位抓获逃犯排名。要树立成本意识，开阔思路，认真分析在逃人员藏身规律，采取网上追逃、布控特情、加强协作、定向追捕、清查堵卡、悬赏通缉、规劝投案等多种手段并用，提高追逃的实效。要树立追逃无界限的理念，延伸触角，充分利用网上逃犯信息，加强行业场所和重点地区、重点人群的控制，加大追捕外逃的工作力度。

四、强化刑侦机制建设，为刑侦工作注入生机和活力

2005年，分局将继续加强刑侦机制建设，以进一步提高打击力度，降低打击成本。

一是实行刑侦工作目标责任制。要依照《辽河公安局刑侦工作目标管理考核办法》，将破案、打击、追逃、基础工作等指标分解到刑警大队、各派出所，并落实到每一名刑侦民警。刑警大队长、各派出所所长为刑侦工作第一责任人，实行硬考核、硬兑现。对年内完不成工作指标的，要予以黄牌警告，并取消单位综合评优资格；二是对未破现案实行挂牌主侦制度。即对年内新发案件，根据案件管辖，指定专人破案，每月通报案件进展情况，并依据查破案件情况，进行奖惩；三是实行案件主办制度。办案单位要指定一名民警主办已破获的案件，其他民警配合，明确责任分工，缩短办案周期，提高办案效率和质量；四是整合警力资源，实行整体作战。首先是实行专案组制度，对大要案、重点督办案件、系列案件进行攻坚。其次是实行案件指定管辖制度，提高打击现行犯罪的力度。第三是整合警力，强化打击有组织犯罪和团伙犯罪的力度；五是建立和完善保障办案质量的工作机制。首先是建立案件法律审核制度。实行主办人、侦管队长、派出所所长、刑警大队案审员、刑警大队副大队长、大队长，分局主管局长逐级把关，并严格落实执法过错责任追究制度，确保侦办刑事案件全过程的质量。其次是建立大、要案审讯全过程录音、录像制度，强化证据意识，提高办案质量。第三是试行刑侦民警旁听法院庭审制度，对本单位自办案件参加庭审，总结得与失，以推动办案质量的提高。每个办案单位年内至少要参加一次旁听庭审。第四是建立与检、法机关的联系制度，每季度召开一次联席会，搞好协调沟通，增进友谊和理解，提高办案质量和效率；六是坚持打击犯罪综合排名制度。每月通报一次，以此推动和促进各项刑侦目标的完成；七是建立上下顺畅的报警机制。针对有案不报和报案不及时的问题，要搞好与辖区单位综合治理和保卫部门的协调配合，做到发案必报，报案及时。通过深入辖区、破案倒查、责任通报等制度来确保此项工作的落实；八是推进刑侦工作规范化建设。要起草制定《渤海公安分局刑事侦查工作规范（试行）》，对刑侦工作从受案开始至侦查终结及相关制度、机制进行规范和统一，确保全局刑侦工作走上良性发展轨道。

五、强化刑侦队伍建设，为刑侦工作上台阶提供保证

一是坚持从严治长，大力加强各级刑侦领导的自身建设。各级刑侦领导要加强学习，不断提高自身的素质，培养和提高组织、管理、协调、实战的能力；要转变观念，理清思路，善谋大事，提高驾驭一方治安局势的能力；要率先垂范，在侦查破案时，要与民警同出现场、同时分析研究案情、同时侦查破案，在实践中把自己培养锻炼成智勇双全的刑侦方面的行家里手。

二是突出政治建警，确保队伍政治坚定。要把忠诚作为警魂，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警头脑，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。教育民警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良作风侵蚀的能力。要以保持共产党员先进性教育活动为契机，强化对刑侦队伍中党员的教育管理，使其充分发挥先锋模范作用，在刑侦工作中当先锋、打头阵。要通过学习教育，培育全体刑侦民警牢固树立胸怀大局，忠于职守的责任意识；具备不攀不比，爱岗敬业，实现人生价值的优良品质；具有锐意进取，团结协作，无私奉献的精神；养成雷厉风行，特别能吃苦、特别能战斗的优良作风。

三是深入开展大练兵活动，强化刑侦业务培训。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的练兵原则，采取岗位练兵、集中培训、战训合一、实战轮训、以会代训等方式，开展刑侦业务知识、体能、技能练兵。年内使全体民警都能达到“会侦查、会取证、会缉捕、会审讯、会做卷、会电脑”。同时大力倡导民警自学自练，努力培养造就学习型的队伍。分局年内至少要培养出15名侦查、审讯、信息等方面的能手，逐步形成分局的人才库，不断增强分局刑侦工作的后劲。

四是强化队伍管理和保障建设。要在刑侦民警中打牢执法为民的思想根基，牢固树立法律意识、人权意识、证据意识、程序意识、诉讼意识，坚决杜绝执法犯法、徇私枉法、刑讯逼供等问题的发生；坚决杜绝人犯脱逃、自残自杀、袭警和交通安全等恶性事故的发生；坚决杜绝民警违犯“五条禁令”、“五条规定”和违法违纪问题的发生；坚决杜绝各类涉法控申问题的发生。各单位要在人、财、物上加大对刑侦工作的投入，每个侦管队必须配备4人（含侦管队长）以上从事刑侦工作；要全力确保刑侦工作的办公、业务、办案等经费支出；配齐用于刑侦工作的各种装备，特别是加大对民警防护装备的投入；要从政治上、工作上、生活上关心爱护刑侦民警，最大限度地倾斜刑侦工作。使刑侦工作真正靠事业、靠感情、靠待遇留住人才，留住骨干，使刑侦民警安于、乐于、勤于、精于刑侦工作。

二○○五年二月二十五日