强化市局机关素质建设  努力提高服务发展能力

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市局机关是全市工商系统的领导机关、管理机关，更应该是一个有效服务基层、服务民众的服务机关。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，按照市局党组提出的“学习型、指导型，开拓型、服务型，廉政型”的五型机关建设和规范行政行为、规范监管执法行为、规范征管行为、规范工作和生活秩序行为、规范廉洁从政行为的“五个行为规范”建设目标，我们到底还有多少差距？

一、当前存在的主要问题及其表现：

一是部分人员思想观念陈旧：部分人员铁饭碗思想、工商终身制、领导终身制观念依旧；官本位、权本位意识浓；只唯上不唯下、认权不认责。为基层、为群众服务宗旨观念淡薄，公仆意识错位，在工作中有令不行、办事拖拖拉拉,服务意识、办事效率不尽人意,与基层和人民群众的要求、与服务地方经济发展的要求还有较大差距。

二是工作作风不实：部分科室和人员工作深入基层单打一、走马观花、青蜓点水；有的明显应付式、被动工作，只起到了“传话筒”作用；有的上传下达不到位，情况掌握不到位，督导工作不到位；有的是工作难度大时，能躲则躲、能推则推。

三是团队意识弱化：目前，市局机关机构多、分工细，部门之间职能的不同、实际利益上存在着差距，个别人员当涉及到本部门和个人利益时，则以自我为中心，把整体利益和长远利益抛在脑后，过分强调部门利益和眼前利益，对上级方针、政策和决定各取所需，合意的执行，不合意的就不执行，出现“有利争着干，无利拖着干，不利顶着干”的现象。有的只强调本科室和人员职岗位最重要，配合工作上主动性差、相互不支持，无意间增大了协调难度，甚至有令不行，有禁不止，导致严重的本位主义。少数人不是站在市局和全系统的利益上分析、观察和处理问题，而是站在局部或个人利益上想问题、办事情。受市场经济趋利性及等价交换原则的影响，个别人在政治和人际关系中“唯利是图”现象也比较明显，拉关系、导近乎，在民主测评、评功评奖中拉选票或不公正评价他人泄私愤现象时有出现，凡事都要视利而行，对己有利的就多做，不利的或无利的视作与己无关，搪塞敷衍。

四是在深化“五型机关”建设上还存在差距。没有认识到创建“五型机关”是转变机关工作作风、提高效率、服务基层的重要途径，认为是局领导和有关科室的事与己无关，混天度日求享乐、不学无术稳坐钓鱼台思想在个别人身上反映突出。在指导基层工作上的主动性积极性不高，有等靠思想，个别科室领导存在不抓业务有市局领导管、不思工作由领导点、一般业务有办事员顶着干，当甩手游闲“二掌柜”现象。在力求创新上思想不开阔，反应迟钝，思考少、点子少、办法少，帮助基层的创新指导少。

五是管理制度不能到位：制度编制科室对制度的落实情况督导少，对落实的效果不汇集、不分析、不思考、不总结，对制度不修改、不完善。有的科室领导带头执行制度差，对自身要求不严，过于迁就科内人员，在不经意间制造了真空地带，使之成为大家虽不满意“就是不说”的特殊科室、特殊人才。有的上下班经常借故不打指纹考勤钟或一月难见几次指纹考勤，大家在局网的每月“考勤公示”中可以查看到；有的上班按了考勤指纹就溜号、成为“指纹有人、岗上无人”；有的上班在岗位上吃早点、吃零食，中途离岗办私事；有的请假随时有、还不按请假制度办理请销假手续，有的迟到早退随便找个理由叫领导不好不认可等等一些不正常的离岗、脱岗行为没有得到有效控制。

二、如何围绕素质工程建设，打造服务型工商，提升市局机关的服务能力和水平？

根据<<公务员法>>明确的公务员应当履行的九条义务和根据市局党组年初提出的“素质工程”建设的要求，进行思考，提出以下建议意见。

（一）进一步解放思想，更新观念，提高对建设服务型工商意义的认识。

一是要明确建设服务型工商是贯彻“三个代表”重要思想对工商行政管理机关的根本要求。

二是建设服务型工商是坚持发展为第一要务对工商行政管理机关的客观要求。

三是建设服务型工商是建设规范化服务型的政府对工商行政管理机关的必然要求。

四是建设服务型工商是工商行政管理机关自身建设和发展的迫切要求。

（二）立足发展，着远未来，努力打造我局的核心竞争力

广元属经济不发达的贫困山区，近几年来，我们的许多具有特色的工作，能受到省局和市委市政府的认可和表彰，靠什么？我认为，就是我们不断创新地工作、努力拓展监管领域，才能在全省工商系统中有一席之地；就是我们认认真真、踏踏实实地为商家、为老百姓服务，让市委市政府满意，始终保持了对省局负责和对地方负责的一致性，我们的工作才能得到地方党委政府和民众的认可。总结一下，是不是可以说，这就是我们广元工商局的核心竞争力所在。在系统内，我局应继续打好创新这张牌，突出亮点，努力打造在全省工商系统内的核心竞争力。

一是树立工商行政管理机关新形象的需要。

二是建设服务型工商是工商行政管理机关自身发展的需要。

三是有所为才能有地位，有位才能获得更多支持的需要。

四是争创一流的执法部门，达到社会效益和经济效益双赢目标的需要。

（三）突出抓学习，深化“五型机关”建设，努力提高市局机关文化素养。

一是要在抓好机关人员个人政治素质、业务素质、文化素质提高上下功夫，继续坚持好一日一记、一周一议、一月一法、一季一考、年终一述的有效学习方法。

二是要建立完善“五学”长效机制（即“导学、述学、督学、评学、奖学”的长效学习管理机制），确保学习教育活动经常化、制度化、规范化。

三是构建服务型机关、和谐机关，需要强化机关服务理念。

（四）不断强化法规意识，坚持依法依规办事，培养高尚的国家行政机关工作人员职业道德情操，塑造良好的机关团队形象。

在工作中要做到“五戒”，即：戒“软”，戒“虚”，戒“拖”，戒“懒”，戒“歪”。

（五）进一步健全完善各项制度，创新机关管理和激励机制，努力提高规范管理力度。

根据梁局长在8月26日“局长论发展”主题报告会上提出的要求，结合近几年我局在“五型机关”建设和强化“五个行为规范”取得的成效，按照“举旌旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求进行思考，提出以下建议意见。

一是健全完善干部提拔任用和管理制度。切实推进选拔任用中层领导干部“两推一述”。“两推一述”，就是将空缺的领导职位向职工公布后，对符合任职条件的人员，进行第一轮“海推”；在“海推”会上当场宣布得票情况，并明确前几名按1：1或2：3比例，当场直接进入履职陈述阶段（陈述顺序可抽签决定、并给20-30分准备时间）；陈述完毕后，当即进行第二轮无计名投票，并当场公布投票结果，明确优胜拟考察提任人员（可实行差额考察）；后再由考察组对其进行全面考察，最后再由局党组审定（也可采取差额上会、差额票决）。

按照今年初赵局长提出的要求，认真做好科级领导干部实行竞争上岗工作，同时进一步理清机构编制，科学合理整合机构和人力资源，疏通市局机关人员进出通道，倡导建立起一种能进能出、能上能下、有效激励、严格监督、竞争择优、精干机关、充实基层、多渠道培养人才的合理流动、充满活力的用人机制。

二是按照《四川省事业单位人事制度改革意见》和民间社会团体管理有关规定，坚持“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，理顺和管好各类协会、中心等机构，结合我局编外人员的分流问题，思考协会、中心的人事制度改革，探索“推行以聘用制为基本内容的用人制度，打破干部职务、个人身份终身制，逐步解除固定的人事依附关系，建立单位与个人之间的新型人事关系”。继续鼓励全系统超编人员通过调离、参加社会公开招聘招考、辞职自谋职业等方式，走向新的工作岗位。

三是坚持公开公正、群众认可原则，继续完善科学合理的考核考评激励竞争机制。

在年终评先选优工作中，结合个人述职，采取科室推荐与自我申报相结合、党组初审并公示后、先进优秀候选人在职工大会上作个人或科室先进事迹报告，同时在职工大会上按比例数民主划票评先选优，并当场公布候选人得票情况，最后再由市局党组审定。

四是对基层的年度各类考评考核及管理也需进一步改进。应本着为基层减负、减压，在体现更加公平公正、既科学又合情合理上进行改进。

五是要按照《市局机关工作规范》，规范管理机关工作和生活秩序。要把制度规定落到实处，一靠自觉，二靠监管，三靠群众。

（六）努力提高机关党员素质，加强党的先进性建设

一要充分认识提高机关党员素质的重要性和必要性。工商职能转变的三个具体体现在：（1）参与政府决策。（2）服务市场。（3）监管市场。机关党员队伍是工商职能转变成功与否的重要因素，工商事业的发展对机关党员素质提出了更高的要求。

二要不断提高机关党员素质。第一，要求党员自觉把个人的理想追求同工商事业的发展统一起来。第二，要求党员自觉把自身素质的提高同提高监管执法水平统一起来。第三，要求党员自觉把做好本职工作同发挥先锋模范作用统一起来。第四，要不断加强对党员的管理，用制度提高党员的行为规范水平。

三要准确把握提高机关党员素质和树立机关形象之间的辨证关系。党员素质的提高将会给机关各项工作带来了勃勃生机，树立起市局机关在系统内基层和社会公众中的良好形象。（1）要围绕队伍提高素质，构建学习型机关，努力树立勤奋好学的求知创新形象。（2）要围绕发展第一要务，努力树立党员服务中心、服大局的积极行政形象。（3）围绕规范监管市场秩序，努力树立党员带头依法行政、依法监管市场秩序促进法制建设的形象。（4）围绕服务基层、服务职工，服务第一线，努力树立党员以局为家团队奉献形象。