关于农经重点工作按排的通知

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各乡镇农业综合服务中心：

我县2006年的农经工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，按照中央农村工作会议的部署和“农业稳县”的发展战略，紧紧围绕“农民增收、农村稳定”的目标，重点突出“农村集体资产与财务管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村经济统计”4个重点，积极探索新形势下农经管理工作的新职能、新任务，全面提升农经管理工作水平。具体是：

一、切实加强对农村集体财务及资产管理

村集体资产是集体经济组织成员的共同劳动成果和共有财富，受法律保护。近年来，我县在农村集体经济组织财务公开和财务管理工作方面进行了积极的探索，创造了较好的做法和经验。根据《XX县人民政府办公室转发保山市关于加强农村集体财务及资产管理实施意见的通知》（X政办发[2004]104号文）精神，今年要全面推行村账、村资乡镇“双代管”。县级将进一步制定完善“双代管”监管制度，加大对各乡镇农村集体财务及资产管理办公室的检查力度，并切实加强对农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的领导和协调。各乡镇农经部门要充分发挥其业务优势和职能作用，认真履行好农经部门指导农村集体经济组织财务公开和财务管理的工作职责，各司其职，创造性工作，全面推进我县农村集体经济组织财务管理规范化建设

（一）全面推行村账乡（镇）“双代管”。

村账乡（镇）双代管，是严格加强村级财务管理，杜绝不合理收支，控减农民负担的一种有效方式，广大农民对此寄予很大希望。农经部门要履行职责，主动迎上去，认真管理起来，确保管到位。各乡镇要在坚持村级财务的集体性质不变，资产所有权不变，资金使用权不变，财务审批权不变的基础上抓好村账乡（镇）“双代管”的移交工作。要在总结全县试点示范试点示范经验的基础上，形成各乡镇《村集体经济组织财务管理规范》，在制度建设、流程规范、民主管理、审计监督、培训上岗和电算化应用等方面提出明确要求。年内村财“双代管”率要达到100%。确保我县村账乡（镇）“双代管”工作达到真管、管好的目的。

（二）继续完善财务公开。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发[2004]17号)文件要求，各乡农经部门要进一步加强对农村集体经济组织财务公开工作的指导和监督。一要保持100%村级财务公开率；二要进一步完善和建立财务公开制度，提高公开质量；三要根据形势的发展、农村的实际情况和农民群众的要求，进一步丰富和扩展公开的内容。坚持实际、实用、实效的原则，进一步规范和创新公开形式；四要进一步加强工作检查和监督，经常听取民主理财小组和农民群众对财务公开的意见，加强监督和检查。

（三）认真履行农村集体经济审计职能。

各乡农经部门要认真履行农村集体经济审计职责，进一步强化工作职能。重点是：结合财务公开，对公开中群众反映突出的问题，组织专项审计；结合农村税费改革试点工作，组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计；结合村干部换届，组织村干部的任期和离任审计。审计结束后，要将审计结果及时向群众公布，接受群众监督。同时，要坚持和完善日常财务的定期审计。

二、切实加强土地承包管理，维护农民合法权益。

稳定和完善土地承包关系，是保障农民权益、促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。去年以来，党中央、国务院相继出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施，调动了广大农民群众发展粮食生产的积极性，农民耕种土地积极性高涨。今年要继续加强农村土地承包合同管理，规范农村土地承包经营权流转；充分认识妥善解决当前农村土地承包纠纷的重要性，加大农村土地承包纠纷的调解力度。

（一）继续完善经营权证颁证扫尾工作公务员之家版权所有

（二）按照农民意愿积极配合承包土地流转工作。

土地承包经营权流转是农民享有的法定权利，不得违背农民意愿强行流转承包地。

（三）妥善解决当前农村土地承包纠纷。

目前出现的一些土地承包纠纷，实际上是没有贯彻落实好党的农村政策、土地承包关系不稳定的反映。对此，各乡镇农经部门务必高度重视，一定要站在政治和全局的高度，充分认识妥善解决农村土地承包纠纷的重要性。进一步落实党的农村政策，稳定和完善农村土地承包关系，是贯彻当前中央关于农业和粮食工作各项决策，保护农民发展粮食生产积极性的重要基础，对维护农民群众的合法权益、保持农业健康发展和农村社会稳定具有重要作用。各乡镇应切实加强对解决农村土地承包纠纷工作的领导，认真履行职责，依法加强管理，切实承担起调解农村土地承包纠纷的责任。一要正确把握《中华人民共和国农村土地承包法》和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列解决当前农村土地承包纠纷的原则，妥善化解矛盾，消除对立情绪，坚决防止发生群体性事件；二是对农民反映强烈的农村土地承包纠纷，要及时调处解决，不能推诿，不能久拖不决，努力把矛盾化解在当地，化解在基层。三是要按照《农村土地承包法》的规定，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。四是县级要积极创造条件，成立《农村土地承包纠纷仲裁委员会》，开展农村土地承包纠纷仲裁试点，建立纠纷调处机制。不断完善农村土地承包关系，进一步巩固农业和农村发展的良好形势。

三、积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担

减轻农民负担是关系到农民增收、农村稳定的大事。中央采取了减免农业税、对种粮农民实行直接补贴等促进农民减负增收的一系列重大政策措施，极大地调动了广大农民发展农业、抓好粮食生产的积极性。今年要进一步履行好农民负担监督管理的职责。认真贯彻落实农村税费改革政策，进一步加强农民负担监督管理制度建设，强化对违规违纪行为的督办查处，有效防止农民负担反弹，逐步建立减轻农民负担的长效机制。重点做好以下五个方面的工作：

（一）采取有效措施，推动农村税费改革政策的落实。

要在总结经验的基础上，认真研究解决农村税费改革试点工作中出现的新情况、新问题，积极推进配套改革，防止农民负担反弹，巩固和发展改革成果，力争在“三个确保”上有新的进展。

（二）坚持“四项制度”，深入治理农民反映强烈的突出问题。

一要进一步做好涉农税收、价格和收费“公示制”工作，公示内容要全面、准确、合法，公示形式要贴近群众，切实做到经常化、规范化；二要规范农村义务教育收费管理，严格推行义务教育阶段学校“一费制”收费办法；三要进一步扩大农村订阅报刊费用“限额制”的实施范围；四要继续落实涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，严肃查处涉及农民负担案（事）件和违规违纪行为，建立预防和查处涉及农民负担案（事）件的有效机制。

深入开展农村用水用电等涉农价格和经营服务性收费的专项治理。彻底取消中间环节乱加价和搭车收费。继续治理农村义务教育等方面的乱收费。继续清理针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续。

（三）强化涉农收费监督管理，坚决纠正和查处各种乱收费行为。

按照中央的要求，各地方各部门都无权设立涉及农民负担的行政事业性收费项目。要切实加强对现行涉及农民负担的行政事业性收费标准和公示内容的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。各乡、村要加强面向农民收费的监督，坚决纠正和查处各种乱收费、乱罚款和各种集资、摊派，尤其是巧立名目变相的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派，切实保护农民利益。

（四）完善村内“一事一议”筹资筹劳管理制度。

在深入总结各地开展村内“一事一议”筹资等劳经验的基础上，进一步推动各村完善村内“一事一议”筹资等劳管理制度。对超出规定范围向农民筹资筹劳、统一下达筹资等劳任务、平调使用筹集的资金和劳务、强行以资代劳等问题，要严肃查处。乡镇农民负担监督管理机构要加强对本地区农业税附加和村级补助资金的监管，任何单位和个人不得截留、平调，确保村级组织的正常运转。公务员之家版权所有

（五）改进检查方式，加大监督检查的工作力度。

县乡各级要继续坚持开展农民负担检查，组织好每年2次的减轻农民负担重点抽查。各乡镇要加强对农民负担的重点监控，对农民反映强烈的问题进行督查督办，并总结经验，发挥示范作用。要根据年内农民反映突出的问题，定期或不定期组织专项检查。进一步加强对农民负担信访办理的督促检查，切实解决农民反映的问题，做好农民负担动态监测工作，逐步建立减轻农民负担的长效机制。

四、积极探索“三项”指导，促进农民增产增收。

（一）组织开展腾越镇饵丝专业协会工作。

（二）抓好农民专业合作组织建设，促进农村经济快速发展。

农村合作经济组织是市场经济条件下，为克服农业在市场竞争中的弱势地位，实现小生产和大市场对接，促进“三农”问题解决的重要手段，是提高农民组织化程度，增加农民收入的一项有效措施。按照因地制宜、突出特色、注重实效的思路，大力培育和发展农村合作经济组织，应积极探索新的合作组织形式。选择一些有条件的地方开展试点工作，积累经验，探索适应本地的更加科学、合理、有效的农民专业合作经济组织形式。

促进了农民收入的增加和农村经济的快速发展。立足农业产业化经营、拉长产业链条、农产品流通、整合农村各类资源发展农村合作经济组织，不断提高农业产业化水平。解决龙头企业的后顾之忧，实现了农民和企业之间的“双赢”。从解决农产品“卖难”问题出发，增强农业的发展后劲。从提高为农服务的能力，增强农业的发展后劲出发，较好地实现了小农业与大市场的对接。

大力发展农村合作经济组织是一项庞大而复杂的系统工程，影响着农村经济社会的方方面面，涉及到千家万户农民的直接利益。今后的发展思路是：坚持以市场为导向，以同类农产品为纽带，以合作服务为载体，以增收增效为目标，坚持民办、民管、民受益的方针和市场运作与政府推动相结合的原则，因地制宜，分类指导，强化管理，规范运作，逐步实现数量的扩张和质量的提高，拓宽合作领域，密切利益联结机制，增强带动功能，从而以农村合作经济组织实现农业增效、农民增收。组织农民专业合作组织相关培训。

五、改进农经统计

抓好农业部农村经济调查户，省农村经济基点，农民负担监测点，农产品成本核算，农村经济统计工作。

做好2003年度半年、年终预报年报汇总工作。

加强统计资料分析和有关热点、难点问题的调研，为有关方面提供决策依据。

六、做好农经宣传工作

一是积极征订“两刊”，增强刊物的影响力和自身活力。

围绕农经工作创新，抓好宣传工作，办好农经简讯。