县纪检监察工作要点

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2005年，我县纪检监察工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻总书记重要讲话精神，按照中央纪委五次和省、市纪委八次全会的部署，紧紧围绕加强党的执政能力建设，保持遏制腐败的强劲势头，加大预防工作力度，狠抓各项任务落实，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

一、全面贯彻《实施纲要》，构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度

1、提高认识，狠抓落实。各级各部门要认真研究，周密安排，抓紧抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习培训。要把惩治和预防腐败体系建设纳入经济社会发展和党的建设的总体规划，列入党委、政府的重要议事日程，统一部署，统一实施。要按照《实施纲要》的原则要求，结合实际尽快制定适应本乡镇、本部门的实施细则，拿出建立健全惩治和预防腐败体系措施。并按照部署要求，统一规划，明确任务，采取措施，认真落实。

2、加大改革创新力度，从体制、机制、制度上预防腐败。结合我县实际，今年要深入推进“五项改革”，规范和完善“四项制度”，拓展和深化“五公开”工作，不断强化对权力运行的制约和监督。深化干部人事制度改革，逐步建立与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应的干部人事制度体系。逐步推进司法体制改革，切实解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域中的腐败现象。深入推进行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项。深入推进财政管理制度改革，全面落实“收支两条线”规定，推行财政综合预算，继续扩大财政资金国库集中收付改革范围。深入推进投资体制改革，加强对政府投资项目的监督，建立政府投资责任制和责任追究制。

抓好建设工程招投标、国有经营性土地出让、产权交易、政府采购等“四个中心”的整合，建立政府招投标统一平台。大力推行和规范工程建设项目经评审的最低价中标办法，完善建筑市场监控体系和信用体系。全面落实和规范经营性土地使用权、矿业权“招拍挂”出让制度，规范协议出让行为。完善政府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的管理。规范行业组织和社会中介机构，按照“谁审批、谁主管”的原则，强化对各类社会组织的管理和监督。加强《中央纪委监察部2004-2007年党风廉政和反腐败法规制度建设工作规划》的学习和宣传，认真完成法规制度专题调研、做好党风廉政和反腐败制度规定的清理工作。

继续拓展和深化政务、厂务、村务、校务、院（医院）务等办事公开工作。进一步规范公开内容，丰富公开形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障制度，提高公开的及时性、针对性和实效性。今年着重要在公务用车购买、保险实行政府采购的基础上，巩固维修、用油等环节规范管理的成果，逐步实现公务用车管理“一条龙”“阳光作业”。巩固和深化村集体资金专户管理的成果，认真抓好村务民主听证试点工作，在全县范围内逐步推广村务公开民主听证、村级财务“零账户”制度，争创新的工作特色。3、加强对各级领导机关和领导干部的监督。各级党组织要严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，逐步健全完善党内重要情况通报和报告、述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询、罢免和撤换等党内监督的有关制度。各级纪委要协助党委组织协调党内监督工作，并监督检查党内监督制度的执行情况，增强监督的实效性。4、营造良好的反腐倡廉宣传舆论氛围。各级各部门要按照“预防为主、教育在先”的方针，继续完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把党风廉政教育寓于反腐倡廉各项工作中,加强与宣传、组织、文化、新闻等部门的配合，利用多种宣传媒体，构建宣教工作的强大合力。要发挥纪检监察机关执纪办案的优势，充分利用反面典型，敲警钟、多提醒，搞好警示教育。要结合正在开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，在各级党员干部中继续开展学习牛玉儒、郑忠华、张仁和同志的先进事迹，切实增强勤政为民、廉洁奉公的自觉性。要大力加强廉政文化建设，积极开展廉政文化进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭活动，营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。要积极总结宣传我县在保持共产党员先进性教育活动中涌现出的新典型，弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚，为深入推进反腐倡廉工作创造良好的社会和舆论氛围。二、严格执行廉洁自律各项规定，促进领导干部廉洁从政

各级各部门和广大党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”，特别要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在严肃执纪的同时加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题。特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：一是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。二是“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究相关领导干部的责任。三是放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。四是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。五是参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。各级各部门要把遵守“四大纪律八项要求”特别是解决以上几个方面问题，作为今年领导干部廉洁自律工作的重点，抓实抓好。县、乡纪检监察机构要充分发挥职能作用，在加强监督工作的同时，积极协助所在部门抓好本部门本系统的反腐倡廉工作，促进领导干部改进工作、勤政廉政。

三、严肃查办违纪违法案件，继续保持惩治腐败工作力度

查办党员干部违纪违法案件，是治标与治本的有机统一，是维护改革发展稳定大局的重要措施。2005年要严格依纪依法办案的要求，以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件。严肃查办党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。每个乡镇至少办案一件以上。各级各部门要以高度的政治责任感，立足大局，做好信访举报工作。要认真研究信访工作面临的新情况、新问题，正确处理群众来信来访，整合信访资源，探索、建立和完善信访双向承诺制度、信访处理公示制度和信访听证制度。加强与党委、人大、政府的信访沟通与联系，加强信息互通和情况反馈，建立信访预警机制，及时妥善处理突发事件及群体性上访，努力构建和谐社会。

四、坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映的突出问题

坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管，严肃查处企业违法排污行为。完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套规章制度，维护好群众切身利益。

进一步规范义务教育阶段公办学校实行“一费制”的收费办法，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费。进一步完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大减轻农民负担监督管理力度，严肃查处涉农负担恶性案（事）件。治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。加强从源头上预防和治理公路“三乱”工作。全面开展民主评议政风行风活动。进一步巩固和深化公房管理成果，延伸公房管理专项整治活动，开展党政机关企事业单位资产管理专项整治活动，规范公物使用管理。

五、认真落实党风廉政建设责任制

各级各部门要总揽全局，切实担负起全面领导责任，执行党风廉政建设责任制度。领导干部要以身作则，管好自己、管好下属，抓好分管部门的党风廉政工作。领导干部特别是主要领导干部，不仅自己要廉政勤政，还要带好班子，带好队伍。要按照“谁主管、谁负责”的原则，把反腐倡廉的任务分解到相关职能部门和每个领导干部，一级抓一级，层层抓落实。要严格责任考核，加强监督检查，发挥各种监督机制的作用。要强化责任追究，反对好人主义，抵制说情风，该追究的追究，该处理的处理，该批评的批评。对因领导失职，导致不正之风严重、腐败问题屡屡发生的地区和单位，要按照党的纪律处分条例和有关规定，给予纪律处分或组织处理。将党风廉政建设责任制向农村基层延伸，探索加强村干部党风廉政建设的有效途径，加强村级党风廉政建设。公务员之家

六、充分发挥行政监察职能作用，认真开展执法监察和效能监察工作

认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。继续参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处违规违法乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行为。继续做好重特大事故调查处理工作。以深化“一线工作法”为抓手，围绕县委、县政府的中心工作、重大决策和紧迫任务，围绕依法行政、提高机关效能等专项工作开展效能督查。继续深入开展软环境整治工作，优化经济发展环境。

七、加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，支持国有企业改革和发展

国有企业领导人员要严格遵守《廉洁从业若干规定（试行）》，切实维护国家、社会、企业利益和职工群众的合法权益，实现国有资产保值增值，坚决反对挥霍浪费和侵占企业资财的行为。要把廉洁从业情况作为国有企业领导人员考核的重要内容。

加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，建立健全企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制，加强企业纪检监察机构建设，鼓励和支持企业领导人员围绕企业生产经营和改革发展的重点和难点进行大胆探索。要抓住投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程项目等企业经营管理的关键环节，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企业内部监督制约机制，防止国有资产流失。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥职工监督作用，切实解决损害职工利益的问题。认真开展企业效能监察和内部审计，不断促进企业管理水平和效益的提高。

八、加强自身建设，努力提高纪律检查工作能力

全县纪检监察机关和纪检监察干部要适应新形势、新要求，在党委的领导下，坚持“开拓创新，与时俱进”的精神，认真学习实践“三个代表”重要思想，提高政治素质，转变思想作风，改进工作方法。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以深化“弘扬求真务实精神，争创一流工作业绩”活动为抓手，以落实纪检监察干部“十条禁令”为保证，强化理论武装，坚定理想信念，努力在思想觉悟上体现先进性；围绕第一要务，充分发挥职能，努力在服务大局上体现先进性；提高业务素质，增强工作能力，努力在工作业绩上体现先进性；牢记党的宗旨，坚持执纪为民，努力在服务人民群众上体现先进性；注重发扬民主，坚持依法办事，努力在发展社会主义民主政治上体现先进性；强化调查研究，组织纪检监察干部深入基层、深入群众开展调研，在贯彻落实上体现先进性，进一步树立纪检监察机关的良好形象。同时继续扎实抓好纪检监察机关党建、效能建设、社会治安综合治理、计划生育、精神文明建设、档案工作，完善并落实好各项工作制度，促进纪检监察工作取得新成效。