劳教所执法执纪专项整顿剖析材料及整改意见

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根据司法部印发的《全国监狱劳教系统开展执法执纪专项教育整顿的实施方案》和省劳教局关于开展这项活动的部署，在我所执法执纪专项教育整顿领导小组的领导下，通过第一阶段动员部署、集中学习、专题辅导、联系实际，对照教育整顿重点，开展广泛深入讨论，全体干警不仅提高了对开展执法执纪专项教育整顿重要性和必要性的认识，而且受到了一次比较深刻的理想信念、宗旨、党的劳教工作方针政策和国家法律法规的教育。特别是通过了召开不同层次、不同类型人员的三个座谈会，向有关单位和部门发放出了15份征求意见函，设立了专项教育整顿的征求意见箱，公布了征求意见电话，开展了广泛的层级谈心活动，向154名劳教人员无记名问卷调查等形式，共征集到意见32条。又通过围绕司法部范方平副部长提出的第二阶段重点查摆的10点内容、本所《执法执纪专项教育整顿实施方案》中列出的教育整顿重点8大项22条内容，认真地进行了对照查摆，深刻地进行了理性反思，按问题进行了分类，初步查摆出了我所在执法执纪方面还存在的突出问题有四大方面，共16种表现，分析了问题的主要原因，明确了整改重点和具体措施。

一、存在的突出问题及主要原因

(一)在执行党的劳教工作方针的指导思想上存在着偏差，没有正确处理好和解决好各种关系和矛盾，使所里在执法执纪工作中出现一些与劳教工作方针偏差的行为制止纠正不力。主要表现在以下四个方面：

一是推行依法治所、文明管理、劳教人员行为规范等方面，法规部令早有明文规定，但如何采用先进科学的现代化管理方式赋予实施，并取得明显成效没有新的突破，目前仍还只立足于和满足于不跑人、不出“四防”事故的工作水平上。

二是在处理劳教教育改造与劳教生产关系问题时，没有摆正二者之间的关系，有言行不一表现，即说起来教育改造重要，但做起来却重生产、轻教育改造。

三是在处理场所安全管理与改造质量关系时，有存在重场所安全管理、轻教育改造质量的偏差。

四是在处理劳和逸关系问题时，有存在着重生产经济效益、轻合理安排休息倾向。如对蜂鸣器生产听机工序任务较重，难度较大，没有很好组织技术力量进行技改攻关，制定出一套科学合理生产操作方案，致使该工序劳动的部分劳教人员因完不成额定生产任务而出现超时劳动现象。

存在上述问题主要原因有二：一是对党的“教育、感化、挽救”劳教工作方针和有关政策精神实质把握不够准确，理解不够深透，因而对所里出现的一些与劳教工作方针、宗旨相偏差的行为，缺乏政治敏锐性和鉴别力。二是对党的劳教工作方针理解和认识上有误区：认为劳教场所安全“四防”工作和经济生产是硬指标，教育改造质量和效果是软任务，没有把安全“四防”和劳教生产作为提高教育改造质量和效果的重要手段，因而忽视了“教育、感化、挽救”的目的和质量要求。

(二)敬业爱岗意识不强，求真、务实、高效的工作作风不够扎实，主要表现在以下五个方面：

1、工作作风不够扎实，工作效能发挥不够好。存在着开会布置任务较多，听汇报较多，深入基层掌握实情不够。工作检查注重形式较多，讲求实效不够；对工作质量满足于一般水准上，如当班不出事的较多，提出高标准高质量高效率的较少。因而机关工作效能没有得到最佳发挥，中队忙碌于日常事务，人力资源利用不够充分，出现少数干警人浮于事、上班窜岗闲聊看电视议体育彩票，言语不文明不规范呼人别名绰号等违反工作纪律的行为表现。

2、执行制度不到位，工作不够规范，缺少实事求是的精神。如个别部门对干警的违规违纪行为发现不及时，处理不果断，查纠不得力，甚至还有怕查处影响年终效能考核成绩，而采取避重就轻、隐瞒不报的错误做法，给所里工作带来负面影响。

3、少数部门之间存在着工作不够协调现象。工作上有本位主义思想、互相推诿、相互扯皮、内部不很团结的不良表现。

4、安全防范意识不强，麻痹大意思想突出。少数干警工作期间中途离岗，值、带班巡查不到位，存有侥幸心理。安全检查有流于形式表现，对生产电路、生产工具、危险品管理检查不严格，整改措施不具体不到位，对大包干、大排查工作抓得时紧时松。

5、对劳教法律法规缺乏深入扎实的研究，尤其对少数消极怠工、顶撞干警的劳教抗改尖子，至今还缺乏一套科学灵验的管教措施。

存在上述问题主要原因有四：一是敬业爱岗意识不强，贯彻执行党的求真务实优良传统自觉性不够，对抓机关效能建设的考核力度也不够，影响机关作风的深入和效能的充分发挥。二是工作服从于和服务于大局、着眼于现代化劳教事业发展的意识不强。三是对党的劳教法律法规深入研讨不够，以致对少数劳教抗改尖子教育改造的招数不多。四是抓规章制度落实力度不够，钢性不足。

(三)纪律观念淡化，廉政意识不强，主要表现在以下两个方面：

1、中队干警与劳教人员生活、住宿接触较多，情感交流也较多，因而少数干警有放松对自己的廉洁自律要求。如平时有接受劳教人员递给的香烟、水果和饮料等小恩小惠行为表现，没有绑紧防微杜渐这根弦。

2、少数干警执行管理制度还不够自觉和严格，仍有迟到早退、警容不规范表现；还有少数中层领导外出办事、补休等没按本所规定的层级审批程序办理手续。

存在上述问题主要原因有二：一是对干警专政意识、廉政勤政意识教育和监督检查力度不够，尤其在教育干警防腐倡廉应从日常小节做起，做好防微杜渐工作抓得不够。二是抓纪律制度的考核督查力度不够，时紧时松，使部分干警在执行纪律制度时也时好时差。

(四)执法随意性问题还时有出现，主要表现在以下5个方面：

1、还存在无严格按法定条件和程序办事的表现。如对勤杂劳教人员管理使用，没有完全按照省劳教局的使用规定严格把关，还有使用“二进宫”劳教人员现象。对劳教班组长、民管会成员和零星劳教人员选用，个别劳教工种调换，个别中队还存在着无严格按规定程序办理，造成该中队仍有个别特殊劳教人员存在，影响劳教人员心理不平衡，引发矛盾冲突，影响场所安全稳定。

2、对劳教班组长管理存在着偏宽偏软。尤其在生产管理过程中，少数干警还存在着本属干警管理的职能，却交给劳教班组长行使，造成这部分劳教班组长利用这些权力，对完不成生产任务的劳教人员进行打骂等侵权行为发生。

3、对劳教奖惩标准掌握不一。如先后对同是犯同样违规问题的劳教人员，有的给予扣罚考核分处理，有的却只给轻描淡写地批评教育了事。

4、为人情所驱动，个别干警有违心地做了一些不符合规定的事情。如个别干警为亲情、友情所驱动，为个别劳教捎带物品、在8小时以外，私下安排劳教会见，帮劳教拨打亲情电话等。

5、“打骂有效论”错误思想在少数年青干警中仍未彻底清除。如在生产过程中，遇到劳教人员消极怠工、顶撞谩骂干警违规行为时，个别年青干警出于为维护自己的形象、威信和尊严，感情冲动，采用简单粗暴的拍脑袋、扇耳光等管教方法和滥用警戒具等违规行为；同时管理部门也存在对中队警戒具的使用，管理和监督不够到位，对擅自使用警戒具错误行为查纠不够坚决彻底的问题。

存在上述问题的主要原因有三：一是领导工作方法欠当。如对干警尤其是年轻干警管教还不够严；对查处随意执法行为措施有时也不够有力。二是干警自身素质还不高。主要是“打骂有效论”人治思想未得到彻底铲除；政策水平不高，不尊重和维护劳教人员人格和合法权益，缺乏管教应有招数。三是学法和用法结合不紧。几年来，我所虽然坚持不断地抓干警的科学理论、法律法规、素质教育和培训，但理论联系实际、学以致用、解决实际问题偏弱，往往为学习而学习较多，在学习中没有很好地把自己的工作和思想真正摆进去，因而用法律自我约束能力偏弱，用以律他的较多，以致少数干警仍有存在着以权代法行为至今尚未得到有效遏制和克服。

二、整改重点和具体措施

根据我所在查摆阶段重点查摆出的四个方面16种行为表现的问题，经过我所执法执纪专项教育整顿领导小组认真研究，确定了我所的整改重点和具体措施，可简单归纳为“五抓、五提高”。

(一)抓所党委学习中心组的理论学习，提高党委领导班子集体的正确决策能力。

要坚持所党委中心组学习制度。要落实理论学习计划，开展好课题理论调研，写好学习心得体会文章，党委成员每年都要上讲台讲党课。要清醒地认识到党委领导班子整体理论素养特别是劳教法律法规、党的劳教方针政策理论素养的高低，将直接影响到贯彻执行党的劳教工作方针政策的准确性、整个劳教场所发展规划制定的科学性和对重大问题决策的正确性，也将直接影响到对管理、教育和生产三者之间关系问题处理的正确性和对干警中出现的一些与劳教工作方针政策相偏离行为观察的敏锐性和纠偏的决断力。

(二)抓所中层领导班子的责任落实，提高他们实际的行政执行能力。

要坚持每月所长办公会议制度。通过机关各科室主管领导汇报上月工作计划执行情况和下月工作计划安排意见(各中队主管领导列席所长办公会)，可以训练和培训中层领导班子的行政工作计划性和行政工作执行能力。因为中层领导既是第一线的指挥员，又是战斗员，他们是劳教所的中坚力量。党的劳教工作方针政策、国家各项法律法规、所党委的重要决策都要通过中层领导具体贯彻落实到干警中去的。因此，抓好中层领导班子行政执行能力的提高，能有效地保证所令畅通、行政工作效能提高和全所整体工作水平上新台阶。

(三)抓干警队伍的三项重点教育，提高队伍的整体素质能力和依法、公正、文明执法水平。

1、以开展劳教工作人民警察基本素质教育为载体，努力提高全体干警的法律意识和政策水平。要全面落实基本素质教育计划和培训方案，合理安排工学时间，督促干警认真学习基本素质教育的教材和大纲，使全体干警通过参加年底全国性的劳教工作人民警察基本素质统考，在法律知识和正确执行党的劳教工作方针政策能力方面得到较大的加强。

2、在抓好干警基本素质教育的同时，加强对干警职业道德的教育。要组织干警认真学习同志关于依法治国的重要论述和相关文章资料，在干警中开展职业道德专题教育，并把职业道德教育和基本素质教育紧密结合，使干警在提高基本素质的同时，也增强自身的职业道德意识和敬业爱岗意识，提高依法、公正、文明执法水平，从而清除“打骂有效论”错误思想，消除“双超”现象，保障劳教人员合法权益。

3、继续开展警示教育活动。要充分运用劳教系统违法违纪典型案例和当地纪检监察部门通报的反面典型案件，进行深刻剖析，以案说法，以反面案例为镜，举一反三，进行法纪教育，使警钟在干警耳边长鸣，使干警能珍惜自己拥有的这份工作，不接受劳教人员的小恩小惠，做到防微杜渐，警惕和防止自己从一个人民执法者蜕变成为人民的罪人。

(四)抓党风廉政建设、机关效能建设和《司法行政机关人民警察辞退暂行办法》等规定的进一步实施，提高预防干警职务犯罪免疫能力。

1、要进一步落实党风廉政建设责任制。半年要召开一次党风廉政建设状况分析会，认真分析半年来党风廉政建设情况，提出下半年党风廉政建设工作意见；要继续开好科级领导干部每年廉洁自律自查会、党委领导班子每年专题民主生活会和科级以上领导干部廉洁自律年终述职报告总结评议会，严格对照部门年初向所领导签定的“责任状”和执法执纪专项教育整顿中签定的“自律状”以及在开展第二次治理送收“红包”专项工作中签定的“不赠送、不接受‘红包’履诺书”，进行严格考核评定，对不认真履行党风廉政建设责任和违反责任状规定的行为，坚决实行责任追究，促进党风廉政建设责任制的落实，并以良好的党风带动政风和警风。

2、要认真落实省局《关于加强机关效能建设工作的若干规定》，促进求真、务实、高效工作作风的形成。一是要进一步强化效能监察力度。要继续采取定期与不定期、重点与一般、抽查与普查相结合的效能督察手段，并与我所干警执法执纪督查工作相结合，通过双管齐下的督察方式，促使干警认真履行工作职责，严格执行工作纪律，努力提高工作效率，查纠和克服工作作风飘浮、上班窜岗闲聊看电视议体育彩票、早退迟到等违反工作纪律的行为。二是要充分运用“诫勉教育”和“效能告诫”的教育手段，促进干警工作作风的转变。要根据省局《关于加强机关效能建设工作的若干规定》，对多次被督查到的违规失范行为和一般违纪行为，分别对他们进行“诫勉教育”和“效能告诫”，并与年终效能考核和公务员评定挂钩，使干警执法执纪工作中的违规失范行为得到及时教育和有效遏制，从而促进正气上升和工作作风的转变。

3、要对我国司法部和人事部联合制定的《司法行政机关人民警察辞退暂行办法》组织再学习和再教育。对《暂行办法》中的第三条、第四条、第五条所列举的共有22种表现情形，做到人人都知，不漏一人；要与纪检监察信访举报、案件查处相结合，对有直接违反《暂行办法》中所列举的22种表现情形之一的行为，要坚决依照《司法行政机关人民警察辞退暂行办法》和《国家公务员辞退暂行规定》执行，予以辞退，以纯洁我所干警队伍，提高干警队伍的素质和战斗力。

4、要加强部门之间的协调和沟通，强化安全防范意识和服从于、服务于全局意识教育。要积极开展层级谈心活动，增进部门和同志之间的沟通、理解、谅解和协作，以形成较强大的向心力、凝聚力和战斗力。

(五)抓边整边改、改建并举工作到位，巩固执法执纪专项教育整顿的成果。

1、根据专项教育整顿查摆关键阶段的工作需要，适时调整所整顿办人员工作分工。在执法执纪专项教育整顿筹备阶段，我所已成立了整顿领导小组和办公室，并已对整顿办的主要职责、工作制度、人员分工、具体要求等项工作作了明确规定，责任落实到人。但到查摆阶段前夕，为使我所查摆阶段工作抓得扎实有效，整顿办人员在原有明确分工的基础上，进一步组合成三个组，即材料综合组、活动督导组和案件查办组，并进一步明确了三个组的主要工作职责和重点，具体负责抓好查摆阶段工作落实。这样，强化了整顿办对我所查摆阶段工作指导、检查和把关，使该阶段工作得到了扎实有效地开展。

2、开展警体训练，实行严格考勤，强化工作作风。开展警体训练，严格训练纪律，是强化工作作风、克服作风飘浮的重要整改举措之一。在训练形式上，实行动静(队列操练和知识教育)结合；在内容安排上熔警体技能、公文写作知识、警戒具管理和使用知识、心理矫治常识、预防和控制艾滋病知识讲座于一炉；在管理方式上，实行“三严”、“两不误”管理法，即严格考勤、严格训练、严厉奖惩(迟到、早退或撤离训练岗者，按本所督查制度及程序处理)；训练期间一律不请假、不补休，确保工作和训练两不误。

3、着力抓好这次专项教育整顿重点部门和重点人员存在问题的整改。抓好这次执法执纪专项教育整顿方案中确定的重点部门和重点人员存在问题的彻底整改，是检验这次专项教育整顿工作是否取得实质性成效的关键。因此，我所从教育整顿一开始，就紧紧扭住了这个关键，突出了重点。无论在整顿领导小组和整顿办的人员分工安排上、工作精力上、查摆问题上和整改措施上都要加大工作力度。其次，由所党委委员和部门主管领导共同组成“二帮一”小组，重点帮助挂钩部门重点人员的查摆和整改；尤其对个别干警存在的边整边犯(对违规顶撞干警的劳教扇耳光)问题采取了由支部、中队和挂钩党委成员组成的“三位一体”工作小组对其进行面对面的教育帮助，使他深刻认识到自己边整边犯的错误行为给场所带来的不良后果和影响，并在中队查摆评议会上作出了较深刻的自我剖析。他的改过决心和实际行动得到了同志们的认可。

4、建章立制，进一步强化行政执法管理措施。针对查摆阶段摆出的突出问题，进一步建立和完善相关管理制度，达到强化管理，堵塞漏洞，提高管理水平和工作质量的目的，是这次教育整顿整改阶段的重要任务，也是教育整顿成果体现的重要方面。我所在这次专项教育整顿期间，坚持了边整边改、改建并举的原则，先后建立健全了相关的管理制度共8项，即在干警队伍管理方面，建立了《半年召开一次党风廉政建设状况分析会制度》和《实行科级以上领导干部个人收入申报制度》；在管理教育方面，建立完善了《关于警戒具管理的规定和过错责任追究的办法》、《关于进一步完善我所安全稳定工作的实施方案》、《关于加强后围墙两处铁门管理的规定》和《关于清理勤杂劳教人员的情况汇报》等；在生产管理方面，制定了《关于生产资料采购的管理办法》和《关于产品销售及资金回拢的管理办法》等。此外，我所财务部门在这次专项教育整顿中，还根据我所今年元月份起执行医保制度的实际，重新审视清理了我所财务管理制度，通过建立、修改和完善行政执法管理相关制度，使我所行政执法管理工作得到了进一步强化。公务员之家版权所有

5、进一步加强理论调研，探索解决我所在执法工作中遇到一些难题的新途径。要积极组织有一定理论调研工作和写作能力的同志组成理论调研课题组，共同对我所在执法工作中遇到的难题进行课题研讨，通过理论课题调研使我所在解决劳教工作某些难点上能有所突破。