劳教所情况和贯彻实施意见

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省劳教局党委：

司法部党组制订的《2002—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》，通篇贯穿了解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精髓，是忠实实践“三个代表”重要思想的重大举措之一它不仅为今后一个时期队伍建设工作指明了方向，而且提出了具体的政治指标和业务指标，对我们基层劳教单位加强基层警察队伍建设具有现实指导意义。我们务必抓紧学习传达好，贯彻落实好。

一、学习《规划纲要》主要情况

在**月**日下午省劳教局纪委***书记到我所传达了“10·19”全国监狱、劳教人民警察队伍建设工作会议精神后，我所党委高度重视，立即作出安排部署，认真传达贯彻落实，全所掀起了学习《规划纲要》的热潮。一是领导干部带头学。所党委中心组首先组织学习了中央政法委罗干书记的讲话精神和张福森部长、范方平副部长的讲话精神，通读了《规划纲要》的全文，使所领导班子明确了抓好队伍建设的指导思想和工作任务。二是职能部门专门学。我所政治处、纪检监察室全体同志认真学习了“10·19”队伍建设工作会议精神，并逐条逐句解读了《规划纲要》的内容，对抓队伍建设的目标和任务更加明确。三是广大民警认真学。我们复印了《规划纲要》，分发到各科室、中队组织广大民警集中学习，把他们的思想和行动统一到《规划纲要》的精神上来，要求全体人民警察朝着“忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通”的方向去努力。通过学习，广大人民警察普遍感到，随着社会主义市场经济的发展和依法治国的推进，劳教工作面临的形势更加复杂，任务更加艰巨，这对新时期的劳教人民警察队伍建设提出了新的更高的要求，部党组提出“革命化、正规化、专业化”建设，体现了政治建警的传统优势并赋予了新的时代内涵，是与时俱进、开拓创新的结晶。所领导班子和政工部门的同志一致认为，《规划纲要》明确了我们今后三年抓队伍建设的指导思想、目标和任务，目标引导了方向，指标产生了压力，有压力才有动力，增强了抓好贯彻落实《规划纲要》的使命感和紧迫感。从《规划纲要》的要求中，我们看到了我所当前队伍建设方面存在的差距，主要表现在：(1)业务思想还不够端正，轻管教重生产，宗旨意识待加强；(2)工作作风懈怠，学风不够浓。基层工作时间长、任务重，部分民警有厌战情绪；场所没有形成良好的学习氛围，民警大专以上学历的只占50%，离70%的目标距离较大；所级领导干部目前只有80%达到大专学历，要在未来3年内80%以上的达本科学历，困难较大。(3)队伍制度建设还不够健全和完善，重要岗位定期轮岗、任职回避、离任审计、干部任免考核责任追究制等工作尚未有效开展。(4)科技强警工作做得不够。受财力限制，微机管理和监控设施未全面铺开，局域网络未建立，利用信息资源手段滞后，影响了警力资源的最佳开发，影响了工作效率，也不利于劳教工作跟上时代步伐齐发展。(5)从优待警工作落实力度不够。民警的保险制度尚未建立；住房问题还没有解决好；中队基层民警超时超负荷的工作局面尚待改善。(6)民警的素质尤其是文明执法水平有待进一步提高。(7)中队党支部的政治核心作用和战斗堡垒作用还未有效发挥。

二、贯彻实施意见

全国监狱、劳教人民警察队伍建设工作会议精神，为我们统一了思想，明确了任务，理清了思路。在下一步的工作中，我们将以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，按照“革命化、正规化、专业化”的要求，采取“六加强六坚持”的具体措施，认真贯彻落实好《2003—2005年监狱劳教系统人民警察队伍建设规划纲要》，努力造就一支忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通，能适应新时期教育挽救劳教人员工作需要的新型的高素质劳教人民警察队伍，为履行劳教工作职能和推动劳教工作的改革发展提供有力的组织保证。

一、加强思想政治建设，坚持政治建警。一要全面推进党建工作，规范党务管理，注重发挥所党委的领导核心作用和党支部的政治核心作用，保证党对劳教工作的绝对领导，保证党的基本路线、方针和政策的贯彻执行。二要大力宣传好人好事，树立正面典型，弘扬场所正气。要进一步充实立功创模、争先创优活动的内容和形式，在所内开展“优秀人民警察”评选活动、“文明执法标兵”评选活动、“警容风纪达标”活动以及党内的“一先两优”(先进党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者)评选活动。三要切实加强场所精神文明建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展“文明家庭”、“卫生清洁户”评比活动，积极参加社区精神文明建设活动，丰富群众性精神文明创建的内涵。

二、加强制度建设，坚持用制度管人。根据《规划纲要》的精神，我们将对我所历年来关于人民警察队伍建设的规章制度进行一次全面的审视和清理，废立并举，该废止的废止，该修订的修订，该补充的补充，同时将《党政领导干部选拔任用工作条例》和《规划纲要》对队伍管理和教育的刚性要求形成制度，纳入规范化管理轨道，并抓好制度落实，坚持用制度管人，使队伍的管理逐步实现正规化。要完善竞争上岗制度，建立定期交流轮岗、任职回避、任期制、离任审计制度。

三、加强业务建设，坚持素质强警。一是立足岗位，每年开展岗位练兵和创业竞赛活动。以“三课”教育为内容，开展教学观摩暨评选先进教师活动；以找劳教人员谈话和写谈话记录为基础，开展“管教能手”比赛活动。通过这些活动提升民警的专业能力，激发他们的创业热情。二是以警衔“凡晋必训”为契机，加大业务培训力度。要突出加强法学、教育学、心理学、社会学特别是劳教学、警察管理学等监所专业知识的学习，并适时轮训计算机、英语、WTO等方面知识，使民警的素质与时俱进不掉队。三是继续加强学历教育。建立在职就读大专以上学历教育奖励制度。凡取得大专以上文凭的，予以适当的经济补助。通过硬性要求和目标激励，力争在2005年，全所民警大专以上学历的占民警总数70%以上，法律、教育和监所专业的占40%以上。积极鼓励50周岁以下的所领导进修本科学历。四是重点加强文明执法教育。从场所实际出发，找出执法工作的薄弱环节和存在问题，有针对性地确定主题，进行专题教育和整改，不断提高广大民警的执法意识和执法水平，积极推进依法治所进程。

四、加强领导班子建设，坚持从严治长。政治路线确定之后，干部是决定因素。劳教事业的兴衰，取决于所、科(队)两级领导班子整体功能的发挥。在今后一段时期，首先我们要把“八坚持、八反对”作为两级领导班子建设的重点来抓，并建立考核领导干部必须考学、考责制度，使每一位领导学以立德、学以增智，增强科学决策能力和履行责任能力。其次，要把“从严治长”作为一项常抓不懈的任务之一，抓好落实工作。领导身先士卒，就能带动一大片，增强所令贯彻执行能力，增强领导干部自身的权力影响力和自然影响力，促进劳教事业健康有序开展。再次，建好所级、科级后备干部库，加强后备干部考察培养，实行动态管理，按规定标准抓紧培养配备年轻干部，交好接力棒，搞好传帮带。

五、加强监督制约机制，坚持从严治警。第一，要继续推行和完善“两公开一监督”制度。重点抓好“阳光选拔(领导干部)工程”、“阳光采购工程”、“阳光执法工程”，通过三大“阳光工程”，增强所务公开透明度。其次，发扬好民主集中制和发挥好职工代表大会制度，强化对“一把手”的监督；第三，切实落实党风廉政责任制，让二层以上领导切实负起领导责任，做到教育在先，关口前移，并建立起领导干部年度述职须述廉制度。公务员之家版权所有

六、加强资金注入，坚持从优待警。要统筹安排，挤出资金，让有限的经费发挥最大的效益，为广大民警办好事办实事。要改善民警住宿条件，创建文明小区，调动民警的工作积极性。重视民警身心健康，妥善安排好每年的休假，建立两年一次的定期体检制度。探讨警力资源优化配置方法，合理安排好警力，为基层中队民警“减负”，并逐步建立起人民警察的各类相关的保险制度。同时，要加大投资力度，大力改善办公自动化条件，努力向科技要警力，为民警创造优良、舒适的办公环境。