宁市公路运输管理处关于开展“效能革命”的实施意见

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各区县运管所、各科室：

为认真贯彻落实市委、市政府关于开展“效能革命”的决定及市交通局关于开展“效能革命”的实施意见，进一步强化运政干部队伍管理，规范道路运政管理行为，转变工作作风，提高办事效率，树立遂宁运管队伍良好的社会形象，现就全市运管机构开展“效能革命”提出如下意见，请认真贯彻落实。

一、充分认识开展“效能革命”的重大意义

近年来，全市各级运管机构狠抓行风建设，积极争创文明行业，努力推进依法行政、文明执法，取得了较好的工作成绩。但是，应当看到，有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、办事拖拉，思想懒惰、作风涣散，工作顾虑、无所作为的现象在全市运管机构和干部职工中仍然不同程度地存在。开展“效能革命”是市委、市政府根据遂宁实际，为加快推进遂宁经济社会发展，按照从严治党、从来治政，提高执政能力的要求作出的一项重大决策，全市各级运管机构的执法人员必须通过认真学习，提高认识，深刻领会市委、市政府开展“效能革命”的精神实质和重要意义，积极主动地投入到“效能革命”中。

全市各级运管机构应及时组织全体干部职工学习市委、市政府《关于开展“效能革命”的决定》、《遂宁市机关工作人员服务态度和效能问题投诉及处理暂行办法》和市委书记袁本朴、市长任永昌、成都市政务服务中心主任刘汉固的讲话等系列重要文件，领会其精神实质。处机关各科室要联系工作实际，开展主题为“开展效能革命，我们怎么办”的大讨论，处机关每一位工作人员都要根据自己的工作职责，反省自己的一言一行，写出心得体会。

二、明确要求，突出重点

开展“效能革命”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以巩固保持共产党员先进性教育活动成果为契机，按照“举旗帜，抓班子，带队伍、促发展”的要求，突出强化干部管理，规范机关行为，提高办事效率这个核心，在抓思想教育、制度完善、行为规范、强化服务和效能监察等关键环节上狠下功夫，从根本上解决处机关、各区县所在内部管理、行政行为、工作作风、办事效率等方面存在的问题。

（一）提高执行力

严格执行《市委、市政府关于治理经济发展软环境的十条禁令》和《遂宁市机关工作人员服务态度和效能问题投诉及处理暂行办法》，对市委、市政府和局、处领导班子的决定、决议顶着不办、拖着不办、弄虚作假，影响全局工作或造成不良影响的；对无正当理由不能按时完成领导交办任务的；对作风飘浮，虚报浮夸，致使群众反映的问题长期得不到解决的；对在危、难、险、重工作面前和事关人民生命财产安危时畏缩不前、临阵脱逃的；对“在其位不谋其政”，工作不在状态的处机关工作人员，视其具体情况分别给予通报批评，组织处理、纪律处分，区县运管所人员由处建议当地交通局予以处理，以提高全市运管干部职工的执行力，确保政令畅通。

（二）建立高效的机关运转机制

1、明确工作职责。要按照精简、统一、效能的原则和咨询、决策、执行、监督相协调的要求，结合事业单位机构改革，由处办公室牵头，进一步理顺各科室分工，整合职能，坚持一项工作由一个科室负主要责任。要制定处领导、中层干部以及各科室工作人员每一个岗位的工作职责，编制《职位职责说明书》，明确各个岗位的职位关系，职责范围，承担责任等。并将工作职责、人员分工公示上墙，方便群众办事。

2、规范办事流程，明确规范化服务标准。各科室应于2005年8月10日前，针对本科室的具体业务工作，修订完善各项业务工作特别是行政审批事项的办事程序和工作规则，交办公室初审后提交处长办公会讨论，并在此基础上制定市运管处《规范化服务细则》和办事流程导引图，科学划分不同环节的工作任务、标准、责任。凡涉及行政许可、行政收费、行政处罚等群众关心、社会关注的问题，要进一步公开办事程序，在工作质量、服务态度、办事时效等方面要公开向社会作出承诺。今年，市处要加快推进电子政务建设，积极推行远程签章、网上审批，方便经营者办事。

（三）建立民主科学的公共决策机制

1、建立重大决策调查研究制度。市处作出行业管理等方面的任何重大决策前，均必须深入基层、深入实际调查研究。尤其要加强战略性、宏观性、全局性决策的研究，联系实际，着眼长远，以提高决策的前瞻性。

2、推行重大决策公示和听证制度。要严格执行重大决策事项公示和听证办法，对事关全市经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，在作出决定前，要广泛听取社会各界的意见，提高决策的民主性。

（四）规范行政行为

1、规范行政审批行为。按照合法、合理、效能、责任的原则，进一步清理、取消不符合《行政许可法》、妨碍市场开放、公平竞争和实际上难以发挥作用的审批事项，规范审批流程，实行审批和监督分离，完善审批监督制度，严格执行审批责任追究制度。由处稽查大队牵头，组织对涉及到行政相对人的规范性文件和行政审批事项进行一次专项清理，该撤销的坚决撤销。

2、规范行政收费行为。实行行政事业性收费项目公示制度和行政事业性收费听证制度。严格按规定的收费标准、范围收取各种规费，严禁乱收费。

3、规范行政处罚行为。要严格处罚程序，明确和细化处罚尺度，实行执法公示，正确使用自由裁量权。坚持处罚与教育相结合，做到过错与处罚相当，有效防止执法的随意性。严禁在执行公务活动中对服务对象附加法律、法规、规章以外的条件。坚持持证上岗，做到程序合法、公正执法、文明执法。

（五）建立“顾客导向型”便民服务机制

1、改进行政审批方式。纳入行政服务中心的审批事项，对服务窗口充分授权，不准搞层层把关、逐级请示，严禁“两头受理、体外循环”。推行网上审批，增设网上申报，开设网上办事项目，为企业和群众提供方便快捷的行政服务。

2、实行职位制度。要由办公室牵头制定职位办法，全面实施人员外出时职位，方便企业和群众办事，保证工作的连续性。

3、推行首问责任制。在运管系统全体工作人员中推行首问责任制，遇到群众咨询办事无论是否与自己有关，都有责任热情接待，态度和蔼。群众咨询的问题属于自己的职责范围，必须尽职尽责地办理，要一次性告知办理程序和要求；群众咨询的问题不属于自己的职责范围，要将其介绍到有关科室和人员，协助群众办理。严禁首问不答，态度冷漠生硬，不负责任。

4、开通处长热线电话，处长热线电话：2398768，倾听群众呼声，解答群众提问，主动为基层、群众搞好服务，排忧解难。

（六）建立监督机制

1、建立经常性的督查巡视制度。推进行政执法责任制，实行责任追究制度，将责任追究落实到每个岗位和个人，对不依照法定权限、违反法定程序、损害国家和群众利益的决策、审批、处罚行为，必须追究单位主管领导和直接责任人的责任。

2、建立投诉举报制度。严格执行《遂宁市机关工作人员服务态度和效能问题投诉及处理暂行办法》，建立服务质量和效能问题投诉中心，赋予投诉中心调查权、协调权、建议权、监督权和处理权。开通群众投诉电话：96515，开通效能投诉专用邮箱：yz@，配备专门工作人员负责对机关服务质量和效能问题投诉的受理、调查和处理。对群众的投诉，要快速查办，及时回复，做到“有诉必理、有理必果”。严肃查处推诿扯皮、办事低效、违反承诺、作风粗暴、纪律松弛的人和事。

3、建立效能问题监督制度。从驾驶员、基层运管所、运输企业中聘请一批机关效能监督员，巡视、监督各科室开展“效能革命”的情况。

（七）建立严格的绩效考核体系

1、将效能建设情况纳入目标管理，凡是效能建设出现严重问题的科室，年终目标考核降低一个奖励等次，取消评选先进资格。

2、建立和完善激励约束机制。将《职位职责说明》履行情况、工作人员业绩、行政投诉及处理情况、追究行政责任情况纳入年度绩效评估，考核结果作为干部提拔晋级、奖励惩处、评选先进的重要依据。机关工作人员凡被群众投诉有效投诉1次的，年度考核不能评为优秀；被群众有效投诉2次的，年度考核为不称职；连续两年被评为不称职的，要坚决予以辞退。

三、加强领导、落实责任

开展“效能革命”是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。各单位必须统一思想，精心组织实施，确保开展“效能革命”的目标圆满实现。市运管处决定建立“效能革命”领导小组，负责市处开展“效能革命”的组织、协调、指导。由处长肖体育同志任组长，副处长辜良君、罗建为副组长，成员有张永洪、黄维蓉、尤厚雄、皮国山、朱昌海、唐莉、胥国强、田军，领导小组办公室设在处办公室，由张永洪、黄维蓉同志负责日常工作。要加强对各科室活动开展情况的督促检查，定期通报情况，坚决防止工作不落实。要通过召开会议和各种报纸、广播、电视等媒体，加大对开展“效能革命”的宣传力度，在运管系统上下形成人人讲效能、处处抓效能的浓厚氛围。