发改委年终工作总结

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2011年是“十二五”开局之年。在市委、市政府正确领导下，在省发改委精心指导下，我委坚持以科学发展观为指导，大力实施市委“四大战略”，紧扣主攻沿海、创新转型主题，开拓创新，奋发有为，较好完成了各项工作任务，有力推动我市经济社会又好又快发展。

2011年发改工作亮点纷呈，成效显著。《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制完成，并顺利通过市四届一次人代会审议；台金高速东延段正式通车，三门核电一号机组设备开始安装，炼化一体化项目框架合作协议补充协议签约，沿海高速工可报告上报国家发改委；首次组织参展海洽会，有14个项目签约，投资总额300多亿元，被省发改委、省海经办评为首届中国海洋经济洽谈会展览展示先进单位和项目推荐和签约先进单位；在全省率先组织召开贯彻省里会议精神的全市服务业大会；优化民营企业股权改革工作得到国家发改委肯定推广；物价工作荣获省物价局、国家发改委先进单位，等等。

一、科学谋划“十二五”发展，参谋助手能力有新提高

1、科学规划谋发展。一是编制完成了《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，描绘了“十二五”发展蓝图，提出打造“山海秀丽、富裕和谐”新的建设目标，顺利通过市四届一次人代会审议，并实施。制作了《新蓝图、新跨越》“十二五”规划宣传片。二是加强规划综合管理，确定“十二五”规划体系，共60项规划，其中由我委牵头编制的湾循环经济产业集聚区发展、重大项目、市区发展、服务业、现代物流业等2项区域规划和12项专项规划已全部完成。市区发展规划是首次编制，提出了“强中心、促融合”的思路，得到市委、市政府的高度认可。加快工业发展、环保、教育、文化等其他市级部门牵头的专项规划审核报批工作。配合省发改委主体功能区划规划编制，衔接省、市、县（市、区）主体功能区划方案。三是制定《2011年度国民经济和社会发展计划》，分解落实“十二五”规划目标和任务，顺利通过人代会审议后。年中时，向人大常委会汇报了《2011年半年度计划执行情况报告》。

2、准确研判把大势。一是开展经济运行监测分析。在深入各县（市、区）、企业调研，组织召开市级部门分析会的基础上，完成一季度、半年度和三季度全市经济运行分析报告，分析我市经济主要指标运行情况，剖析存在的主要问题，讲观点、提建议，积极为市委、市政府出谋策划，“定调子，出思路”的地位得到市主要领导高度肯定。二是加强专题形势分析，形成了《2011服务业发展报告》、《2011社会发展报告》、《2011改革形势报告》。三是加强物价监测分析。针对高通胀问题，每月开展一次价格监测，形成价格形势分析报告，反映价格变化趋势，提出对策建议，积极应对预防，努力管理好通胀预期。

3、课题研究明方向。坚持服务大局、服务中心、服务领导原则，重点围绕“十二五”规划、“四大战略”、转型升级及热点、难点问题等开展调查研究，做实精、深、新文章，理清发展思路，明确发展方向，提出工作举措。全年共完成各类调研课题32篇，如《提升港口城市竞争力率先实现转型升级》、《超常规抓投资跨越式促发展》等，有些已成为市委、市政府决策的依据，得到了市领导的充分肯定。

二、加快推进重大项目，扩大有效投资有新进展

1、重点建设强推进。扎实开展“两年”工作和“双重”专项行动，做好百千对接、百千服务，制定投资计划，积极争取107个项目列入省重点（戴帽解决土地指标21038亩），完善工作机制，加强工程督查协调，加大投资和重点项目考核，加快推进重点项目建设，全市重点建设总体进展顺利。全年实现重点建设投资242亿元，超额完成年度计划。其中，省重点投资136.2亿元，完成年度计划的93.1%；市重点投资105.5亿元，完成年度计划的115%。

一大批重大项目加快实施。台金高速公路东延段等工程交工投运，三门核电一期一号机组设备开始安装，路桥区第二人民医院迁建工程综合楼主体结顶，74/75省道南延、椒江十一塘围垦工程、椒江二桥（椒江大桥复线）及接线工程、83省道临海至杜桥改建工程等进展顺利，路桥建筑装饰城二期工程、玉环县珠港大道、76省道复线北延工程椒江段、黄岩院桥污水处理工程等开工建设。

2、项目前期抢进度。千方百计挤进省批、国批前期计划，争取省发改委重视和支持。全年有14个重大项目前期列入省批前期计划、12个列入国批前期计划，其中国批项目数和总投资额占全省的25.5%、37.3%，均实现历史性突破。围绕国批、省批、市批51个市重大项目前期工作计划，加大工作考核，主动跑省进京，加强与省发改委、国家发改委沟通汇报，紧密与各业主单位和相关部门的联系，相互配合，协同推进，加快推进重大项目前期报批进度。

一批重大项目前期取得了实质性进展。临海头门港一期、81省道市温岭段改建工程、市温岭市104国道大溪段改建工程等完成了报批；三门湾大桥及连接线工程、湾大桥及连接线、乐清湾大桥及连接工程在2月份国家发改委已批准项目建议书，9月已将可研报告上报国家发改委审批。

3、炼化项目新突破。在省市领导高度重视下，我委领导多次赴京与国家发改委、能源局、外交部等相关部委领导进行汇报沟通，炼化一体化项目已纳入了《国家重点产业生产力布局和调整规划》（送审稿），国家发改委近期将上报国务院审议。在原合作框架协议基础上，经过多轮艰难谈判，10月10日，市政府与业主三方签订了炼化一体化项目合作框架协议补充协议，明确了将黄礁涂围垦区周围的白果山、黄礁岛、子云山、道士冠全部削平作为厂址。加快项目前期推进，按照2012年2月28日前完成编制、报批的时间要求，分解落实任务，全面启动核准所需31项支撑性文件的编制、报批工作。编制石化园区招商手册，选择了15个重点项目。

4、多元融资破难题。一是争取国家、省级专项资金补助。紧紧抓住国家、省投资方向，紧扣转型升级和民生保障的主题，积极包装项目争取资金，全市有171个项目纳入中央预算内投资计划及省级项目投资计划，共争取到补助资金11.7亿元，与去年相比增长150%，创历史新高。其中，农口1.06亿元，城市交通5.57亿元，工业9280万元，社会保障4602万元，服务业1500万元，循环经济1145万元，海洋经济5.2亿元（分两次下达，今年已到位3.47亿元）。二是积极申发企业债券。椒江区、玉环县分别拟发12亿元和13亿元企业债券已上报国家发改委，温岭市拟二次发行16亿元债券已经省发改委原则同意，黄岩区已完成拟申发10亿元企业债券材料组织，临海市、市基投公司二次发债正在开展前期工作。三是加强与金融机构合作。积极做好国开行授信贷款对接工作，截止年底，国开行在地区共支持贷款39个，所签订项目贷款合同金额总计152亿元。8月29日，召开市区银企合作签约会，共有41家重点服务业企业与相关银行机构签订合作协议，授信金额达到28.77亿元。9月份，组织74/75省道南延、港头门港区等项目争取申报保险资金贷款。

5、对口援疆开好头。制定出台《对口支援新疆农一师阿拉尔市项目管理办法》，下达推进市对口支援农一师阿拉尔市五年实施规划。我市援建项目累计完成投资5.6亿元，农一师高级中学教学楼、十一团花桥中学改扩建项目交付使用；阿拉尔一水厂扩建和配套管网项目、2个新村项目完工；阿拉尔医院住院楼项目主体结顶，八团保障性住房丽苑项目完成主体验收，16个基层组织阵地项目已完成15个。产业援疆扎实推进，产业园已被认定为自治区级工业园区，被省援疆指挥部列为阿克苏产业园三大区块之一，共引进浙商投资企业9家，项目计划总投资394.26亿元，到位资金9.23亿元。

三、着力优化产业结构，加快转型升级有新步伐

1、海洋经济谱新篇。今年是作为海洋经济的一个重要组成部分上升为国家战略的第一年。一是编制《省海洋经济发展示范区试点市实施方案》，制定了《海洋经济发展年度工作计划》和《海洋经济示范区2011年度任务书》。二是编制《市“十二五”海洋经济发展重大项目规划》，规划石化基地、沿海高速、头门港区、滨海汽车城等“十大建设”工程，安排基础设施、海洋装备制造、三位一体港口物流、滨海旅游、海洋渔业等重点项目200多个，总投资超过5800亿元，预计“十二五”投资3100多亿元。101个项目列入《省“十二五”海洋经济发展规划》，居全省第二位，占20.6%。三是深化海洋经济发展定位研究，提出了建设“中国海洋经济循环发展重要基地”的战略定位，明确了“两基地两区”的建设目标，即建设循环型临港产业示范基地、“三位一体”港航物流重要基地、民营经济促进海洋开发开放示范区，海洋海岛海湾综合保护提升发展示范区。四是加快沿海产业带开发建设。加大考核，制定《2011年度沿海产业带考核办法》，各重点区块基础设施建设加快推进。截至11月底，沿海产业带累计开发面积11958公顷，基础设施累计投入388亿元，投产企业2644家，其中，当年新开发面积384公顷，当年新投入50亿元，当年新投产企业185家。五是加大产业招商。精心组织参加首届中国海洋经济投资洽谈会，有14个项目在海洽会上签约，总投资超过300亿元。积极参加海洋经济投资洽谈活动，促成浙台海洋科创基地项目在-台湾经贸交流会（台湾）签约。加大与五矿等央企的双向对接合作。成功组织市参加省央企对接活动，与中国石油集团、中化集团、中国大唐集团、中广核4家央企签订LNG接收站、成品油库等5个项目的投资合作协议，签约项目数和投资金额居全省各地市第一。

2、现代服务业进快道。围绕扩大总量、优化结构、拓展领域、创新业态的总体要求，主攻重点产业，狠抓项目建设，强化平台支撑，培育骨干企业，全面推进全市服务业发展。一是加强规划引导。完成《市服务业“十二五”发展规划》及《市现代物流业“十二五”发展规划》的编制工作。市区服务业在“十二五”期间，规划实施“1198”工程，促进市区融合发展，提高中心城市的服务业发展水平，提升城市能级。二是加快载体推进。下达《2011年市服务业重大项目计划》，加快推进服务业项目建设。制定出台《市现代服务业集聚区认定管理暂行办法和扶持政策》，首批认定市现代服务业集聚区15家，加快中央商务区、温岭总部经济基地、先进制造业服务集聚区等重点服务业集聚区的建设进度。制定出台《市服务业重点企业认定管理暂行办法和扶持政策》，首批认定市服务业重点企业63家。三是加强政策扶持。制定出台《关于加快服务业发展的若干政策意见》、《关于加快现代物流业发展的若干意见》等政策，加大政策支持力度。四是强化机制保障。8月在全省率先组织召开贯彻落实全省会议精神的全市服务业发展推进大会，将省政府下达的服务业目标任务及时分解落实到各县（市、区），并列入市政府与各县（市、区）签订的服务业工作责任书；加强服务业季度和年度形势分析；组建市现代服务业管理工作办公室；加大考核，增加服务业集聚区和项目的考核内容，每个县（市、区）和经济开发区考核1个服务业集聚区和2个服务业项目。

3、新兴产业重培育。重点培育发展生物医药、新材料、新能源等六大战略性新兴产业。加快推进华海药业、钱江摩托等国家级企业技术中心创新能力项目和海正抗体药物国家地方联合工程研究中心项目建设，指导帮助九洲药业、惠中工贸积极申报省级工程研究中心。推进北京大学工学院技术转移中心和北京大学工学院科技成果转化基地建设，促进科技成果产业化。合理安排了社会保障卡“一卡通”等一批政府投资信息化项目，促进电子政务建设集约共享。积极筹备国家电子商务示范城市称号争取工作。

4、循环经济树示范。编制《市“十二五”循环经济发展规划》。坚持典型示范，加快推进金属再生产业基地和风电产业基地两大省级循环经济基地及2011年市循环经济“511行动计划”重大项目建设。积极向上申报国家循环经济重大技术、装备和产业，国家节能技术项目等。

5、农经工作夯基础。围绕4万亿水利投资，对全市未来10年水利项目进行摸排，建立水利项目库。加快推进一批重大水利项目前期，朱溪水库工程进入移民实物调查阶段，仙居盂溪水库工程、温岭白溪水库工程、长潭灌区节水续建配套项目五期、临海牛头山灌区节水续建配套项目八期等一批项目可研获批，椒江洪家场浦排涝调蓄工程项建书、临海红脚岩三期围垦工程可研通过省发改委评审待批。推进全市现代农业园区和粮食生产功能区项目建设。

四、深化改革试点，体制机制创新有新突破

1、面上改革抓统筹。一是制定出台《市体制改革要点》。制定了《2011年市体制改革要点》，分解有关改革任务，着力推进转型升级、海洋开发、融资领域、要素配置和社会管理等五大方面体制改革。二是积极探索创新改革工作推进机制。起草了《2011年度市改革创新奖申报评选办法》（送审稿），进一步健全改革激励机制加大改革推进力度。三是深化改革研究。撰写《市十一五改革形势分析报告》，总结回顾了“十一五”期间取得的改革成就和经验做法，分析了当前推进改革面临的机遇和挑战，提出了“十二五”期间深化改革的总体思路和工作重点。起草《关于公车改革模式有关调研情况的汇报》。

2、改革试点出经验。坚持改革项目化原则，加大推进改革试点项目，一些重要改革项目取得了突破性进展。如在优化民营企业股权结构改革方面，5月23日国家发展改革委《经济情况与建议》（第69号）专题刊登《完善基本经济制度的积极探索》调研文章，将市促进民营经济发展的做法经验进行总结，呈报给中共中央办公厅等有关领导机关，进一步扩大了改革工作的影响力；“参与式预算”改革和行业工资集体协商制度，得到了上级政府、学术界和社会公众的高度评价，在全省得到进一步推广。总结提炼民营经济创新发展综合配套改革试点工作，挖掘亮点，及时完成《2011年改革工作进展情况》，在《经济》改革试点专栏专题刊载，扩大对外影响。

3、专项改革求实效。一是全面完成两项政策性涉农保险工作。据统计，我市政策性农业保险已投保户数3135户，保费收入850余万元；政策性农村住房保险共承保农房128.91万间，保费收入1933.67万元，农户续保率达99.24%。二是加快中心镇培育，重点抓好泽国、楚门、杜桥小城市培育试点三年行动计划制定工作，积极申报温岭市泽国镇、路桥区金清镇第三批全国发展改革试点城镇，帮助指导黄岩区院桥镇“三中心”（即便民服务中心、社会综合治理工作中心、安全监管中心）项目争取省中心镇专项资金补助。三是认真做好企业改制信访案件复核工作，并指导信访人员通过正常渠道反应利益诉求。

五、服务改善民生，价格监管有新举措

1、社会事业保民生。一是加快发展社会事业。推进学院、职业技术学院、电大后续工程，以及开发区学院路小学、文华小学、中心幼儿园等项目建设。二是深化医疗卫生体制改革。制定医改年度工作方案，于5月12日召开了全市医改工作推进会，会上市政府与各县（市、区）政府分别签订了医改责任书，分解任务，落实责任，全面完成年度医改任务，基本实现全民医保，基本药物制度提前实现全覆盖，基层医疗卫生服务体系建设明显加强，基本公共卫生服务项目全面落实，公立医院改革试点进展顺利。三是推进村邮站和信报箱建设。这项工作列入今年我市为民办实事项目之一。全市已建成村邮站4631个，建成信报箱140041个，全部开始运行，完成率100%。

2、价格监测创新路。一是加强粮、油等民生重要商品价格监测，每半月一次在《商报》、《晚报》、《广播电视报》刊登12家超市158个品种价格信息，在电视台图文频道和市区主要街道6个电子显示屏上滚动播出，并在委网站上公布；编印《价格信息月报》手册1800份，为政府决策提供依据，为群众提供更加便捷、更多的民生价格信息，受到了社会各界的好评。二是稳妥推进资源价格改革。完成长潭水库原水和城市发展公司、市区3家自来水公司、3家污水公司实地成本监审，协助国家发改委对仙居制药的药品价格调查；核定了椒江、温岭3家建筑垃圾处置价格和4家小水电上网电价，适时调整了椒江、黄岩、路桥、玉环、仙居、临海等地污水处理费标准，制定了路桥非居民天然气价格、三门县管道然气预埋收费标准，出台了机动车排气检测收费标准。

3、清费减负大力度。一是开展行政事业性收费验审工作，共对全市本级30个部门75个单位的行政事业性收费进行了全面验审，验审收费总额7.96亿元，对8家存在不规范收费单位及时责令整改，进一步规范了行政事业性收费行为。二是根据油运价格联动机制，出台出租车和市内跨县（市、区）燃油附加费规定，理顺客运价格。三是合理制定医疗收费标准，分批公示政府定价药品的最高零售价格。四是核定了实验中学等2所民办学校收费和全市32所高中择校人数与收费标准及台二期经济适用房价格和物业收费标准。

4、价格检查稳预期。一是开展涉农涉企价费专项检查、重点对水利、环保、广电、民爆等系统相关收费检查，共检查了47个单位,查出涉嫌价格违法案件18件，违法金额700多万元。二是加强医药卫生服务价格、教育收费、涉车行业价格、商业银行收费、商品房销售价格等涉及民生的价格收费专项整治。三是加大市场巡查力度。重点加强对粮油、农贸、超市价格巡查，结合节假日开展商贸、交通、旅游等相关行业重点检查，查处了3家超市价格欺诈行为；及时快速妥善处理3月16日发生的“食盐抢购事件”。四是在9月-10月，组织开展“关注民生稳定物价”为主题的“民生价格监管服务月”活动，集中整治，优化服务，努力稳定通胀预期。

5、价格服务体民意。一是深入开展价格宣传。4月29日，在世纪联华广场开展“纪念价格法实施十三周年暨12358举报电话开通十周年”现场宣传咨询活动，宣传价格政策，现场发放宣传资料3000多份；深化“价格服务进万家”活动。二是畅通价格举报渠道。共办理群众来电、来信、来访299件，调查走访54个单位，举报办结率100%，价格举报办理满意率达99%以上。三是加强价格认证服务。充分发挥价格认证“服务社会、服务政府”的专业优势，全市共完成涉案财物价格鉴定4695件，开展园区企业投资强度、经济适用房成本和政府土地征用拆迁补偿等认证工作，服务经济发展。六、着力打造“快乐工作、和谐发改”，机关建设有新气象

1、快乐工作树新风。一是更加注重干部素质提高。鼓励机关干部参加国家、省、市组织的各类教育培训，加强网络学习教育，切实提高全委机关干部理论水平和业务能力。二是更加注重行政效能提高。扎实开展“双重”专项行为，推进重点工作和重大项目建设；比对省内最低办理承诺时限要求，缩短办理承诺时间，规范工作流程，实行工作流程再造，提高审批效率；组织召开发改局长务虚会、碰头会，加强全市发改系统联动。做好议提案答复工作，全年共签收党代会、人代会、政协会议的代表和委员议提案85件，全部在规定时间内答复，满意率100%，做到件件有答复，事事有落实。三是更加注重主题活动开展。积极开展纪念建党70周年活动日和社会劳动实践日活动及支部活动，加强理想信念教育，丰富业余文化生活。

2、和谐发改塑形象。一是创建廉洁机关。今年我委是全市廉洁机关创建的三个试点单位之一。围绕规范权力运行这条主线，致力实现保廉和提效两大目标，突出责任制、惩防体系和效能建设三大重点，认真落实责任制，开展岗位廉政风险防控机制建设，强化廉政从政教育，修订完善13项制度，加强重点工作和关键岗位监督。二是推进依法行政。完善投资项目网上审批，推行政府性投资项目代建，规范价格执法自由裁量权，积极预防和化解行政争议。三是扩大政务公开。凡不涉及保密事项，均按规定在政务公开网上公开，全年主动公开各类政府信息229条。

3、机构改革结硕果。主动做好与市编办的衔接，制定单位机构改革方案，加快推进实施。经市编委批准，新增2个副处级机构和1个正科级处室，墙体材料改革办公室机构性质转为参公单位，价格认证中心由差额事业转为全额拨款事业单位。加强发改干部队伍建设，提拔3名处级干部和5位科级干部，发改事业凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。

一年来，全委上下同心同德，齐心协力，做了大量工作，也取得显著成绩，但与市委、市政府要求相比，与人民期望相比，还有一定的差距，在今后工作中，将克难奋进，再创佳绩。