行政执法工作小结及明年工作规划

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今年，在市委、市政府的领导下，在上级业务主管部门和市法制办的具体指导下，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《湖南省行政执法条例》，紧紧围绕全局的中心工作，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，较好地发挥了法制工作的作用，推动我局行政执法工作走上了法制化、程序化、规范化的轨道，为促进的经济发展和维护社会稳定做出了积极贡献。现将我局行政执法工作总结如下：

一、行政执法工作基本情况

去年七月份旅游局和执法局合并，全年共处理各类违法违规行为1495起，单独或配合国土、卫生、交通、规划等部门组织开展整治秩序专项活动20余次，其中查处喊客拉客135人次，围追兜售521人次，违规导游121人次，封建迷信7起。店外经营194处，乱设广告标牌199块（幅），违章建设28处，规范摊担286处，调解纠纷29起，移送案件63起，送交公安部门治安拘留3人次，确保了我市旅游秩序根本好转。办理在景区建设审批21件，今年年度审核174件（2010年全局行政许可195起，行政处罚案卷制作123份，无任何年检项目）。在完成本职工作的同时我局还积极完成市委，市政府交办的其他任务，完成了上级交办的重要领导来重大活动重大活动举行等秩序维护任务，各项工作均受到了领导和社会各界的一致好评，今年全年无一复议和诉讼案件。质监所被省依法治省领导小组评为“2009-2010年度省依法办事示范窗口单位”，今年全局全力以赴创建5A级旅游景区，旅游执法管理上了一个新台阶。

二、加强领导，健全机构

局党委高度重视依法行政工作，克服职能多、任务重、战线长、责任大等诸多困难，挖潜力，抓学习，促业务，始终将依法行政摆在工作重要位置，成立了以局长任组长的依法行政工作领导小组，切实加强对依法行政工作的领导，法规规划股配备了法律专业人员，实行专业化、规范化运作，充分发挥法制工作的保障作用，党委会议定期专题研究依法行政工作，重要涉法事项及时征求法制办意见，保证每项决策合法、合规、合理，制订了《行政执法责任制度》、《绩效考核细则》，与各队所签订了行政执法责任状，将依法行政工作责任分解到岗，落实到人，形成“人人身上有担子，一级一级抓落实”的良性互动工作机制，对责任制的执行情况，局党委不定期进行督查，年度进行考评，严格兑现奖惩，将依法行政责任制真正落到实处。

三、加强学习培训，提高法律素养

（一）加强学习，提高行政执法队伍素质。

本着培养一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行政快捷”的队伍的目标，有计划地组织干部职工开展法律法规学习，一是制定了执法人员学习培训计划、培训制度，坚持每周一集中学习法律法规，建立学习点名、登记制度，集中学习有记录，平时自学有笔记；二是领导干部自觉带头学法、用法、守法，吃透精神，掌握实质；三是对照工作实际，聘请法律专家开展法制讲座，解答在实际执法过程中的疑难问题，收到了良好的效果；四是认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《湖南省行政程序规定》、《旅行社条例湖南省旅游条理》、《湖南省规范行政裁量权办法》；五是全局人员积极参加市里组织的执法培训，无缺席、早退现象，经考试合格全部颁发新的执法证件；六是开展法律知识问答赛，增加学习气氛；七是我局派人到凤凰等地进行学习交流，增进了执法水平；八是积极参加普法考试，历年普法考试参考人数达100%，合格率达100%。

（二）健全制度，提高依法行政效能。

为确保各项法制法规规章的正确实施，局党委建立健全了一系列行政执法规章制度，如《教育培训制度》、《行政执法过错责任追究制度》等等，制定了《违反行政审批程序性规定的责任追究办法》。凡涉及我局执法的事项，都有制度作出相应规定，真正做到用制度管理人、教育人。

四、立足职能，积极主动，全力整治乱源

（一）今年全市开展了集中整治旅游秩序专项行动，特别是在5A旅游景区创建的冲刺阶段和省运会赛场开赛期间，我局作为整治队伍的主力军，周密安排，精心部署，制定了整治方案，发放宣传资料千余份，景点驻店与巡查相结合，抽调机关工作人员到一线，全局人员放弃休息，全力以赴，整治乱源，创造了历年来最佳旅游秩序环境，实现了城区景区最大的社会效益、经济效益和生态环境效益，得到了市委、市政府和社会各界的一致好评。

（二）整顿规范旅行社的经营行为。

针对我市旅行社和导游人员违规操作行为，我局与有关部门紧密配合，加大对旅行社和导游人员的教育管理，不断规范各旅行社的行程、委派等操作程序，督促建立经营台帐，提出了治理方案，对仍然违规的导游人员从严查处，对不规范经营的旅行社停业整顿，使我市旅行社的形象上了新台阶，质监所也被评为省级依法办事示范窗口单位。

（三）整治乱搭乱建，保护风景资源。

我局积极支持市政建设，曾多次派执法人员到一线维护秩序，并对景区内乱搭乱建行为进行及时查处，组织参加了十多次集中拆除行为，确保了每次行动达到预期效果。

（四）推进《风景名胜区管理条例》立法

为了加强风景名胜区管理工作，我局今年向省人大常委会，省法制办提出了《风景名胜区管理条例》立法项目建议，积极争取对风景名胜区的长久法律保障。

（五）参与全市大案处理

我局根据政府安排，积极协同有关职能部门，参与大案办理。例如参加乡违法建筑的拆违行动，起到了联动作用。

（六）加强法制宣传作用。

我局今年出动宣传车10余台次，在景区及南北环线宣传政府整顿旅游环境的通告，并印制了宣传单3000余份，发放到各村民和经营户手中，宣讲政府净化旅游环境的坚强决心。另外，与电视台、报社等新闻媒体形成“互动”机制，利用电视台、报纸、网站的宣传主阵地作用，多种手段达到法制宣传的最佳效果。

五、全面落实制度，严格依法行政

（一）依法实施行政许可，按规定做好了政务公开工作，将行政许可的实施主体、许可项目、办事流程等有关事项全部上墙公布，方便了群众，提高了效率。

（二）依法实施行政处罚，作好和谐执法和文明执法，多做说理工作，使当事人心服口服，全年没有行政复议和上诉案件。

（三）规范执法行为，执法人员在执法中做到了持证执法，不越权执法，不错位执法，规范了执法文书，在执法程序与执法文书中做到了规范化，行政处罚案卷做到了发案一卷。

六、严格工作纪律、促进依法行政

认真开展“争先创优”和“两个率先”主题活动，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持依法办案，文明执法。局党委主要负责人率先垂范，带头坚持，廉洁自律，在工作中严格依法办事，依程序办事，杜绝了索、拿、卡、要行为。我们严格办案程序，避免因程序不当或错案引起上诉案件而败诉，得到了上级法制部门的肯定。

七、明年工作设想

今年成绩的取得，得益于局党委班子的正确领导，得益于法制部门的大力支持和指导，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，虽然在行政执法工作取得了一定成绩，但与国家法律、法规要求相比，与法制部门的标准相比，我们的执法工作还有一定的差距，表现在社会对行政执法工作认识的深度不够。还有执法的力度不是很强，在明年的工作中，我们还要做到：

（一）继续推进依法行政工作，进一步创造良好的执法形象和环境

在今年的基础上更加认真贯彻执行景区各项管理的法律法规，为创建5A景区工作严格依法履行好管理职责；继续做好法教宣传工作及各项业务学习活动，做好严格公正执法，树立良好的执法形象；加强执法队伍建设，提高依法执法行政能力，保持省级依法办事示范窗口的荣耀，争创国家级文明称号。公务员之家

（二）进一步规范职能职权调整、明确机构、配备职数。

我局原有“九加一”的集中执法权，但随着去年各局职责调整，机构改革，我局职责有所变化，处于机构不明确，职数不齐备，执法人员严重不够，我局将报请上级机关进一步明确职能、职权范围，明确内部机构和职数，做好机构改革的职能职权转化工作。