市民政局年终工作总结

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一、20*年工作总结

20*年，在市委、市政府的正确领导下，我们按照“围绕主题，整合民政资源；务实创新，力推惠民行动”的工作思路，统筹兼顾，突出重点，分类指导，突破难点，完善措施，强化责任，全面完成民政工作全年各项目标任务。做到了“上为党和政府分忧，下为黎民百姓解愁”，充分发挥了民政工作“稳压器”的作用，为全市和谐社会建设作出了积极贡献。

（一）主要目标任务完成情况

1、“惠民行动”进展顺利

我们始终把“惠民行动”民政部门承担的目标作为推动工作的主要抓手，作为市委、市政府“富民惠民，改善民生”的重要举措，作为“一把手工程”实行一票否决，强化“惠民行动”目标管理，确保“惠民行动”落到实处。

（1）城市低保。省政府下达我市城市低保累计月人均补差73元；省民政厅下达补差74元；市政府下达保障面100%、保障标准160元/月、补差74元。全年，我市已保障32667户、70299人，实现了动态管理下的应保尽保，保障面达到100%；保障标准各县（市、区）均为175元/月，完成市政府下达目标的109.4%；累计发放低保金6894.3万元，累计月人均补差84.3元，完成市政府下达目标任务的113.9%。

（2）农村低保。省政府下达我市农村低保保障7.5万人，累计月人均补差19元；省民政厅“惠民行动”目标下达保障7.5万人、补差20元；省民政厅目标管理文件（川民发〔20*〕129号）又下达我市9万人、补差22元；市政府下达保障7.5万人、补差20元。全年，我市农村低保已保障47617户、93834人，完成市政府下达任务的125.1%，累计发放低保金2164.1万元，累计月人均补差22.9元，完成市政府下达任务的114.5%。

（3）农村五保。省政府下达我市农村五保中心敬老院建设10所、敬老院新增床位700张、集中供养率15%；省民政厅下达中心敬老院建设12所、敬老院新增床位700张、集中供养率15%；市政府下达中心敬老院建设20所、敬老院新增床位700张、集中供养率20%。全年，中心敬老院建设完成25所，完成市政府下达目标的125%；对部分敬老院进行了改造，添置了设施，已新增床位1277张，完成市政府下达目标的182.4%；集中供养率20.54%，完成市政府下达目标的102.7%。

（4）国有福利机构新增床位。省政府下达新增国有福利机构床位数100张；省民政厅下达150张；市政府下达100张。全年，安岳和简阳的“幸福家园工程”项目已建设完工，新增床位数165张，完成市政府下达目标的165%。

（5）城市医疗救助。省政府下达我市城市医疗救助目标为40元；省民政厅下达43元；市政府下达43元。全年，全市已救助城市贫困对象45985人次,发放救助资金305.9万元，按城市低保保障人数计算，人均救助44.9元，完成完成市政府下达目标的104.4%。

（6）农村医疗救助。省政府、省民政厅、市政府下达农村医疗救助资助参合12.4万人，医疗救助4.062万人、人均医疗救助272元以上。全年，全市已资助参合12.9676万人，完成市政府下达目标的113.4%，兑现资助参合资金129.7万元；大病救助农村贫困对象41248人次，完成市政府下达目标的101.5%；发放医疗救助金1148.6万元，人均救助水平278.5元，完成市政府下达目标的102.4%。

（7）实施农村安居行动。省政府、省民政厅下达我市农村特困无房户和受灾群众建房1900户，市政府下达1800户（另残联牵头落实100户）。全年，全市完成1924户，完成市政府下达目标的106.9%。

（8）重点优抚对象建房。市政府下达重点优抚对象建设80户。全年，全市完成88户，完成市政府下达目标的110%。

2、职能目标全面完成

（1）在市级文明新村中创建“村务公开民主管理示范单位”42个，完成市政府下达目标任务40个的105%。

（2）村务公开民主管理。督促各地把村务公开民主管理工作列入党委、政府重要议事日程，全市村务公开率达100%，规范化率达86%。

3、民政事业得到健康发展

（1）救灾救济工作扎实有效

一是坚持汛期24小时值班制度，灾害发生后，及时组织慰问灾民，抗灾自救，对灾民给予了临时救济，抓好恢复重建工作，确保社会稳定。积极向省上争取救灾救济资金和无房户建房资金1804万元，比去年净增430万元，及时将救灾救济资金和物资发放到灾民和农村特困户手中。严格按照救灾款的使用原则和管理使用规定，无挪用、截留、贪污现象发生。

二是认真开展“为灾区困难群众送温暖、献爱心”和“捐一日工资，献一份爱心”为主题的募捐活动，收到捐赠款37.24万元，捐赠物资8546件。积极开展帮困助学活动，全市为851名品学兼优的贫困学生给予了资助，共发放资助金132.11万元。积极推进*市慈善会筹备工作。新建爱心慈善超市16个。

三是加强福利企业管理。全市52个福利企业现有职工4522人，其中残疾人2929人，实现销售收入4.5亿元，税利900万元。

四是完成了第三年度“明天计划”残疾孤儿手术康复38名，超计划数102%。

（2）双拥优抚安置工作成果不断巩固。

一是积极开展了双拥创建活动。隆重举行了纪念建军80周年庆祝活动。

二是认真落实优抚政策。保障了优待抚恤补助金及时足额上卡直发。规范评（调）残工作，上报评（调）残材料合格率100%。

三是完成安置任务，今年已安置符合条件的城镇退役士兵604名，安置率达99%,比省下达目标任务高出4个百分点,其中自谋职业退役士兵570名,自谋职业率达到93%。

四是认真做好了参战参核人员的审核登记。初审参战退役人员6981人，参核退役人员532人，并将有关资料上报省民政厅审批。

五是做好涉军维稳工作，特别是原8023部队退役人员和部分企业下岗失业转业志愿兵上访的突出问题，维护了社会稳定。

（3）基层民主政治建设不断深化

一是认真做好第七届村（居）委会换届选举工作。全市2937个村（居）换届选举工作正有序推进。

二是深化村民自治和村务公开，广泛开展了模范单位创建活动。

三是加强了社区建设，在社区服务体系、社区组织办公和服务条件、社区干部待遇等10个方面有新突破。

（4）民间组织管理工作有效开展

一是认真开展民间组织年检，对全市65个市级社团和26个民非单位进行了年检。

二是深入开展民非单位自律与诚信建设，开展大型主题公益活动4次。

三是民办学校民事主体资格变更工作有序推进，变更登记率为100%。

四是民间组织登记严格依法进行，新审批市级社团6个，民办非企业单位3个，目前全市市级社团已达87个，民非单位32个。

五是清理规范了民间组织评比达标表彰活动，全市未发生乱评比、乱达标、乱表彰的现象。

（5）区划地名工作有效推进

一是开展了川渝平安边界创建和我市与*市、*市的平安边界创建活动，勘界联检工作成效突出，平安边界创建工作获得省厅肯定。

二是推进了地名管理工作，乡镇地名标志牌设置达85%，全市村牌、农村门户牌设置达61%。

（6）社会事务规范化管理水平不断提高

一是在雁江区和安岳县民政局开展婚姻登记信息化建设和省“婚姻登记规范化建设窗口单位”创建活动。全市婚姻、收养登记规范，登记合格率达99%。

二是在简阳市孝子山陵园、乐至县殡仪馆开展了规范化建设。率先在全省完成社会公共墓地年检。

三是在简阳市、乐至县救助站开展了“四川省救助管理文明单位”的创建活动。

（7）救贫助弱，社会福利救助事业取得新成绩

大力发展福利彩票事业，以救孤、助残、济困为宗旨，截止10月底已完成福利彩票销售2900万元，预计全年将完成3500万元。

充分发挥政府社会福利职能作用，市福利院自今年5月底开业以来，收养社会“三无”老人、孤残儿童21名，代养82名。全市共救助各类流浪乞讨人员4229名，其中市救助站救助各类流浪乞讨人员1929人，为城市生活无着落流浪乞讨人员提供帮助，体现了社会主义的人文关怀，为创建卫生城市净化了环境。

市精神病医院坚持把扶贫、济困、解决困难群众医疗难作为主导思想，体现了惠民医院、救济型医院特色，在改革创新中得到发展。实现全年业务收入1500多万元，比去年增长36.4%，第三产业总收入180万元。

广泛开展敬老爱老活动。雁江区、安岳县争创省级敬老模范县（市、区）工作取得成效。全市为60岁以上老年人发放《优待证》，保障了老年人合法权益。为全市百岁老人发放长寿补贴金379人次45.78万元。深入开展尊老、爱老、助老主题教育活动，成功举办四川省老龄工作成果*分展，展出展板41块，图片791幅。

（8）“五个一联系工作”成效突出

按照市委、市政府的统一部署，我局切实开展“富民惠民、改善民生”活动，5月、6月、10月，组织机关全体干部、直属单位负责人，到雁江区新场乡谢家桥村开展了干部下基层，宣讲省第九次党代会和党的十七大精神。局党委、局机关支部与新场乡党委和谢家桥村支部结对，与谢家桥村签订了共建协议，落实了五条帮扶措施。一是向6个联系帮扶社落实项目帮扶资金6万元。二是向14户帮扶贫困户每户赠送项目扶助金600元，计8400元。三是向44户计生“三结合”新增户每户赠送价值400元的仔猪，计18400元。四是科级以上干部向14户贫困户捐款200—300元，向谢家桥村赠送农村适用技术书籍130本。五是组织医疗小分队开展义诊活动，为130多人提供诊疗，免费发放价值1100余元的药品。向谢家桥村敬老院和贫困群众赠送价值3000余元的猪肉、食用油、大米。通过一系列帮扶活动，一手向群众送党的十七大和省九次党代会精神食粮，一手向群众送项目、技术、资金，帮扶群众真真切切地感受到了党的富民惠民政策，真正得到了实惠。

（9）党风廉政建设和政风行风建设工作不断加强

一是加强党风廉政建设工作。制发了《*市民政局党风廉政建设和反腐败及政风行风建设工作实施意见》，将今年工作细化为7大类19项，签订了政风行风建设责任书和党风廉政建设责任书。聘请了党风廉政建设政风行风建设新一届特邀监督员13名。认真学习贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋以不正当利益的若干规定》，并且严格对照《规定》开展自查自纠。

二是切实开展领导干部作风整顿建设活动，按照市委的统一部署，按照“用心想办、用心谋事、用心干事，落实科学发展观，落实共建和谐，落实惠民行动，服务基层服务群众”，切实开展了领导干部作风整顿建设活动，取得了明显成效。

此外，加强了政务督办工作，实行了工作交办制度，加强了民政宣传，与《*日报》和*电视台联办专栏，提高了民政工作的知晓度。坚持了主要领导批办来信和局领导来访接待日制度，主动变上访为下访，切实做好信访工作，已办结各类来信来访71件。认真贯彻依法治国方针，健全依法行政制度，规范了行政行为。

（二）务实创新，民政工作凸显新特色

我局始终坚持勤政、务实、富民、惠民的工作思路，坚持用科学的发展观统揽全市民政工作，求真务实、开拓创新，做到了工作思路清晰、重点突出。民政工作有新的突破，凸显新特色，呈现出新的亮点：

一是创新业务工作同中心工作的结合。围绕市委、市政府工作大局，按照市政府《关于大中型水库库区实施新农村建设试点的意见》要求，创造性地解决了库区非移民18591人的农村低保问题，解决了2.1万多名失地农民纳入城市低保问题，维护了社会稳定。

二是创新了社区联系机制。市政府出台了《加快城市社区建设改进社区服务工作的意见》，提高了社区干部待遇，从3个渠道解决社区阵地，明确社区阵地面积不低于300平方米，已作为典型经验被省民政厅推行。“五个一联系”活动覆盖全市118个社区。

三是创新了重点优抚对象解“三难”机制。放大扶持资金的使用效果，变“输血”为“造血”，实施了“扶优建房安身工程”和“扶优自立工程”，帮助全市17个镇（乡）400户困难优抚对象发展生产，为每户困难优抚对象送去了2头仔猪和3包精浓缩饲料。

四是创新了低保“出口”机制。建立了城市低保对象述保评保制度和低保对象渐退及再就业制度，全市共退出低保3496人。

五是创新了城乡低保家庭学生的分类救助。对城市低保对象中16975名高中（含中专）及以下学生、婴幼儿在享受低保的基础上，每人增加10元/月的临时性生活补助；对城乡低保对象中的大学新生按专科1000元、本科2000元的标准实施特殊救助595人，发放救助金95.2万元（其中城市低保专科160名、本科183名，农村低保专科78名、本科174名）。

六是创新了城乡医疗一体化救助机制。各县（市、区）进一步修改完善了《城乡医疗救助试行办法》，对特困对象取消了起付线，提高了封顶线，初步实现了城乡医疗救助一体化，并针对精神病患者这一特殊对象，提高了新农合的报销比例和医疗救助力度，实施了医前、医中、医后救助。特别是集中收养（治）了20多名严重干扰乡镇正常工作和社会秩序的精神病患者，受到县（市、区）及乡镇领导的好评。

七是建立了慈善定向捐赠机制。与市残联联合开展了为“光明工程”捐款5万元，为1000名患者筹集了手术资金。与市供销社一道为灾区和贫困村社募集100吨化肥，促进了受益村生产自救。同时，用“一日捐”资金为54名特困大学生助学捐款16.2万元，解决了特困大学生入学难问题。

（三）存在的问题

一是“惠民行动”资金压力大。我市各项救助资金60—70%靠上级财政转移支付来支撑。因地方财政困难，地方配套资金的难度较大。尽管我市各级加大了对救助工作的投入力度，但资金总量还是不大，导致有的救助工作面窄、标准低。如：据统计我市农村低保应保19.7万人,已保9.3666万人，仅占47.5%，补助水平也只有21.5元/月。城乡医疗救助资金与困难群众救助需求差距大，困难群众因病返贫现象较为突出。

二是民政工作平台建设薄弱。随着民政工作职能的不断增加，工作任务不断加大，民政工作力量、工作手段、工作经费与承担的工作任务之间的矛盾越来越突出，迫切需要加快解决市、县、乡民政部门工作力量薄弱和工作平台建设等问题。

三是需要进一步加大对民政社会事业基础设施投入支持力度。市本级现只有市精神病医院、市社会福利院、市救助管理站、市烈士陵园管理所。这些服务单位设施落后，与服务需求不相适应，市精神病医院需要改造病房，市社会福利院需要对后山进行整治，市烈士陵园改造等。

二、20*年工作思路

（一）工作思路

20*年，全市民政工作要以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕“坚持科学发展，构建和谐社会”，按照“抓住重点、关注热点、创造亮点、攻克难点”的工作布局，着力以人为本知民情重民意，保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，推动建设和谐*。总的思路是：确立一个理念，把握两个机遇，搞好三大探索，突出六个重点，塑造六大民政形象。

确立一个理念。在全市民政系统确立“以民为本、为民解困、为民服务”、“上为党和政府分忧，下为黎民百姓解愁”的工作理念和“改善民生、创造幸福、构建和谐”的目标理念，坚持“以民为本、为民解困”的宗旨观、“围绕中心、服务大局”的全局观、“锐意改革、与时俱进”的创业观，“城乡统筹、协调发展”的发展观，实现民政工作从“服从服务于中心工作”到“处于工作中心之中”的转变，从传统“救济型”到社会公共服务领域的“普惠型”转变。

把握两个机遇。一是十七大精神创造的大环境。十七大指出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，为民政工作创造了良好的大环境。二是成渝一体化建设创造的内环境。地处成渝“试验区”的*市在成渝一体化中处于核心区，具有丘区示范区和统筹城乡发展的内在优势，为民政工作提供了内动力。

搞好三个探索。一是统筹城乡协调发展，创新构建城乡救助体系；二是依托成渝一体化优势，探索民政惠民新途径；三是发挥丘区特色，整合各方资源，创造民政工作新亮点。

突出六个重点。一是不断改善民生扎实实施“惠民行动”；二是保障弱势群体基本权益，加强城乡救助体系建设；三是落实优抚安置政策，争创全国双拥模范城；四是突出社会福利彩票公益性，加快社会福利事业发展；五是加强村民自治，建设和谐社区，推进基层民主政治建设；六是突出规范管理，提升社会事务管理和公共服务水平。

塑造六大民政形象。一是把*民政部门建成法治民政、学习民政、阳光民政、效率民政、创新民政、和谐民政。全市民政系统做到依法行政、依规办事；形成“人人学习、时时学习、处处学习”的浓厚氛围；增强民政工作的透明度，自觉接受监督；提高效率，做到快捷周到便民；注重人文关怀，提升幸福指数，构建和谐。二是用事业留人、感情融人、待遇励人、制度管人，把民政队伍建设成对事业有激情、对群众动真情、对工作敢创新善实干、内有凝聚力外有影响力的战斗团队。

（二）主要工作措施

1、坚持以党的十七大精神为指导，统揽民政工作的全局

同志在十七大报告中提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，强调“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。民生问题，人心所系，国运所系。要用十七大精神统揽民政工作方方面面，要以同志关于民生问题的论述丰富民政工作内涵，要以十七大精神为指导民政工作具体实践。

2、坚持以人民群众的新期待为出点，切实把“惠民行动”作为民政工作的首要任务

以推进城乡社会救助体系建设为主线，以进一步规范完善落实城乡居民最低生活保障制度为重点，结合做好城乡医疗救助，全面完成省委、省政府、省民政厅、市委、市政府下达的目标任务，解决好困难群众的相关问题，推动我市民政事业的健康发展。

城市低保。继续完善城市低保制度，巩固应保尽保、推进分类施保、强化动态管理。一是继续坚持动态管理下的应保尽保，坚持和完善工作程序，特别是做好失地无业农民符合条件的纳入城市低保的工作，确保城市低保工作目标任务的圆满完成。二是完善低保信息数据库，特别是网络版数据库和TOMOS报表系统。三是坚持按月足额银行上卡直发低保金。四是落实保障标准自然增长机制；五是进一步加强和完善分类救助工作。一方面要协调督促落实已出台的分类救助措施，另一方面要研究新的分类救助办法，不断完善分类管理、分类救助。六是落实述评制度、渐退制度、低保对象参加社区公益活动制度，提高低保对象的准确性。七是督促各级各部门落实《*市城市低保对象扶助意见》，为低保对象提供政策扶助。八是加大工作力度，增强平衡性，避免保障人员大起大落。

农村低保。继续完善农村低保制度，逐步实现应保尽保。一是做好农村特困对象家庭基本信息普查工作，建立农村低保信息数据库。二是做好提标和扩面工作，完成省、市政府下达的目标任务。三是按季兑现低保金。

城乡医疗救助。继续完善城乡医疗救助制度。一是按已设置的政策和省、市工作进度要求开展救助，包括医前、医中、医后救助。二是整合救助资源，扩大定点医院、定点药房范围，对救助对象实施优惠。

农村五保。五保供养标准按照省政府的要求，每人每月在原来100元的基础上增加20元，使五保老人的基本生活达到当地人民群众的一般生活水平。搞好五保对象的生存年检工作。认真研究和解决敬老院管理人员工资待遇问题，保证敬老院管理人员工作稳定性。继续加大农村敬老院改扩建力度，提高五保对象的入住率。

农村无房户建设。继续抓好农村无房户的住房建设，解决好困难群众的居住条件。

继续实施好优抚建房安身工程。帮助80户无房和住房困难的优抚对象改扩（建）住房，以解决他们住房难的矛盾。进一步扩大困难优抚对象的帮扶面，增加帮扶对象200户，以帮助困难优抚对象发展生猪养殖为主，以促使其尽快脱贫致富。

3、坚持以关心人民群众冷暖为工作的切入点，切实做好救灾救济工作

做好救灾应急准备，重点搞好物资、资金储备，一旦灾情发生，及时赶赴现场，开展救灾工作，以保障灾民“五有”。做到快速反应，工作到位，及时上报灾情，积极争取救灾资金，解决受灾群众的生产、生活问题。把人民群众的冷暖作为己任，做人民群众的贴心人，切切实实做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。

4、坚持以落实优抚安置政策为重点，争创全国双拥模范城

一是全面落实优抚对象抚恤补助政策，保障优待抚恤补助金及时足额发放，全面推行优抚安置政务公开。二是把退役士兵培训作为优抚安置工作的重点。与市劳社局和有关职能培训学校联合，对全市退役士兵进行职业技能培训，提高广大退役士兵的就业能力。三是以解决涉军维稳工作为突破口，切实解决重点优抚对象困难。将原8023部队等参核退役人员、未予认定的参战、参核人员和企业下岗失业转业志愿兵作为重点，密切关注其中的困难对象，将其纳入帮困解决的优先对象和重点对象，深入细致地落实重点工作对象有关优抚安置政策，从源头上解决涉军维稳工作矛盾。着力解决优抚对象的“三难”问题。四是以市委、市政府、军分区出台《关于创建全国双拥模范城活动的意见》为契机，推动国家级双拥模范城创建工作。

5、坚持以建设和谐社区为重点，切实加强基层民主政治建设

一是按照省、市政府的部署，全面完成第七届村（居）委会换届选举，保证选举工作的顺利进行。对新一届村（居）委会主任进行培训，提高自治水平和能力。不断完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的农村基层社会管理制度。二是贯彻落实市政府《关于加快城市社区建设改进社区服务工作的意见》，结合“五个一”联系工作，加强对122个城镇社区联系工作的指导，深化市级领导和部门帮扶社区工作，落实各项政策，打造工作亮点，深化城市社区建设工作。积极创新农村社区建设试点。三是创新载体，加强乡镇政务公开、村民自治和村务公开民主管理工作。四是积极推动社会工作人才队伍建设工作。

6、坚持以规范管理为重点，提升社会事务管理和公共服务水平

社会事务管理。一是继续积极创新建立殡葬服务委托合同制度。二是进一步建立健全殡葬执法机制，严格执法程序，切实解决执法不公的问题。三是加强婚姻和收养登记人员管理，杜绝违法、违规登记现象。四是切实抓好救助管理的基础设施建设、制度和队伍建设，努力提高救助管理水平，实现应助尽助的目标，积极争创“四川省救助管理文明单位”。

民间组织管理。一是进一步深化民非单位自律与诚信建设活动，提升民非单位社会公信力，增强其服务社会的功能。二是进一步培育发展农村专业经济协会和社区民间组织。三是开展行业协会发展改革。四是开展建立民间组织行为失信惩诫制的探索创新。

区划地名管理。一是制定完善地名管理规则及相关技术标准、规范，健全工作机制，向社会提供标准规范的地名信息。二是城市地名设标工作全面完成乡镇地名设标工作，农村村牌设置要达到80%。三是结合《城区图》、电子地图等地图制作，通过地名网络、查询等途径向社会提供地名服务。四是对县、镇（乡）两级政府驻地迁移和行政区划调整工作及时做好服务工作。

7、坚持以社会福利彩票的公益性为重点，加快民政各项社会事业发展

加强福利彩票发行的规范管理，强化宣传，提高销量，一手抓电脑型彩票，一手抓在线即开型彩票和网点即开型彩票的发行，力争全年彩票发行有新的突破，实现省下达的目标任务。同时，合理利用彩票发行公益金，加大对社会福利院、社会救助站的投入力度。积极争取上级资金支持，整治市社会福利院后山，提高社会福利院入住率，提高服务水平，争创四川省一级福利院。加大市精神病医院人才培养引进工作力度，把推广新技术、开展新项目作为医院发展的支撑，创建和谐医院，确保20*年实现医疗业务收入1600万元，力争1800万元，第三产业实现收入200万元。

加强老龄工作，出台《*市老龄事业发展“十一五”规划》，抓好《老年法》的贯彻实施，争取对90岁以上老人给予长寿补助制度，继续抓好老年优待证的办理工作，切实维护老年人合法权益，营造全社会尊老、敬老、爱老、助老的浓厚氛围。

8、坚持以政风行风建设为重点，不断提升民政工作队伍新形象

按照党风廉政建设的规定，不断强化教育、监督、惩治与预防并举的方针，切实加强队伍建设。加强对专项资金的监督和检查，确保民政资金不被挪用、截留、贪污。巩固领导干部作风整顿建设成果，内强素质、外塑形象，努力打造一支思想素质好、作风过硬的民政干部队伍。