教育局在民主评议年终的总结

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2009年11月17日，××市政府纠风办、××电视台召开了面对面民主评议学校行风现场会，与会行风评议代表及场外热线听众对教育系统行风建设情况提出了意见建议。会后，市教育局高度重视，市教育局党委书记、局长××，局党委委员、纪工委书记××迅速作出批示，责成局纪工委监察室对评议代表及场外热线听众所提意见建议进行梳理，各责任单位抓好整改落实。市教育局要召开一次党委会，专门研究同类问题的解决办法。目前，各责任单位已制定具体整改措施，有些反映问题已得到纠正。现将有关情况报告如下：

反映问题1：（录像反映）暑假班补习班的问题：学英语、数学，交了520元，承诺上课20天，实际上课不到14天，退费40多元，仅开了收据。

经查：按照上级有关规定，严禁在职教师组织本校学生在校内外进行有偿补课活动。今年暑假期间，结合群众举报，市教育局对部分教师私自在校内外举办或参与初中升高中衔接班的情况进行了调查，共查实授课地点4处，对举办或参与衔接班授课的12名教师给予了通报批评，退还学生所交费用，对2名检查过后仍未立即停止上课的教师取消本年度评先评优资格，两年内不得晋级和晋升职称。今后，市教育局将进一步加大力度，严肃查处在职教师有偿补课活动。

反映问题2：（录像反映）××市第二小学每年级向学生收了20多元资料费，四年级发了两本书，指定到市委党校门口博览书店购买，语文自愿购买，数学必须交钱统一购买。

经查：2009年4月，××市第二小学四（1）班数学教师、四（2）班数学教师、四（4）班数学教师分别向本班学生推荐了《夺冠100分》教辅资料，并指定学生到党校门口博览书店购买，大部分学生在市委党校门口博览书店购买了《夺冠100分》教辅资料。4月26日学校领导了解此事后，对这三位数学教师进行了严厉批评，并作出如下处理：一是写出书面检查在全体教师会上作检讨；二是向学生和家长道歉；三是年度考核不能评为优秀、两年内不得评先、晋级晋职。反映××市第二小学每年级向学生收20多元资料费的问题，经查与事实不符。

反映问题3：（评议代表）

（1）××高中教师饮酒进班上夜自习。

经查：2008年8月，××高中下发了文件，向全社会公开“十项承诺”，强调工作日午间教职工一律不准饮酒，凡夜晚有辅导任务的教师不准饮酒，班主任除了周六、周日外，一律不得饮酒。对于评议代表提出的个别教师饮酒进班问题，学校将调查落实，并恳请评议代表拨打举报电话（2910139）提供具体线索，一经查实，将对相关责任人严肃处理。

（2）二中教师以学生不会背书为由不准学生进班，导致学生在外流浪。

经查：学校要求教师不准以任何理由在上课时间把学生赶出教室。凡体罚和变相体罚学生学生的教师，将追究当事人的责任，取消当年晋级和评先资格。现学校已责令有关教师写出书面检查并向学生道歉，保证此类现象不再发生。

反映问题4：（评议代表）

（1）××高中本部高三年级收取每生补课费500元，最近又让交了几百元；

经查：按照河南省教育厅下发的规范办学行为有关规定，××高中自9月1日始，取消了周六、周日和节假日补课，规定教师不得向学生收取任何费用，并设有收费公示牌和举报电话。

（2）二中教师让学生在学校门口科技书店购买教辅。

经查：学校规定任何教师不得组织学生统一购买教辅资料，也不准向学生推荐教辅资料。学生在学校门口的书店购买的教辅资料，属家长和学生自愿购买，并非教师指派购买。若发现教师变相让学生到指定书店购买教辅资料的，可直接向学校和市教育局反映，一经查实，将严肃处理。

反映问题5：（评议代表）2004年一学生在××高中上学，当时交择校费16000元，只上两年，钱至今未退。

答复：因该生未上三年级，按照有关规定应退还其一个学年的择校费，该生或其家长可按照有关规定到校办理退款手续。

反映问题6：（热线听众）今年，实验小学上学难进，但有人花了一万元钱却上了实验小学。

经查：按照义务教育阶段学校“划片招生，就近入学”的招生原则，根据实验小学的办学规模和学区状况，2009年暑期，实验小学招生计划为8个班，480名学生，学校学区内入学新生为380人。除本学区新生入学外，实验小学还要承担本地所有驻军单位（共8个单位）及市委、市政府机关子女的入学问题，所以每年招生的压力很大，学区外仍有大量学生要求到实小就读，实验小学无能力满足所有孩子的就学愿望，因而造成了大班额、上学难。至于“有人花了一万元钱上了实验小学”，现在不排除有的孩子花钱上学，但学校并没有收取任何费用。评议代表或学生家长可提供具体线索向教育纪检监察或有关部门投诉。

反映问题7：（评议代表）湖滨中小学（私立小学）广告承诺的与事实不符，交了1500元钱，学生不上了，却不退费。

经查：××湖滨中小学校位于××市天中山大道南段，负责人王凤华，办学类型为初等学历教育（普通初中、小学），2007年3月16日由××市教育局审批并颁发中华人民共和国民办学校办学许可证，办学许可证号：豫教民4117020400001号，办学许可证有效期4年。

2009年3月中旬市教育局民办教育年审工作小组及驿城区社会力量办学管理办公室对该校进行年审检查时，发现该校校园、食堂、寝室卫生条件差、教师教学能力差、校园内散养六、七条狗易伤人等诸多问题后，责令其限期整改。2009年7月24日驿城区社会力量办学管理办公室对该校下达取缔通知单，责令该校立即停止违规办学行为。针对湖滨中小学校违规办学、管理混乱、卫生条件极差、存在严重安全隐患、广告不进行审批备案等诸多违规行为，驿城区教体局于2009年11月6日再次下达取缔通知单，要求其立即停止违规办学行为，妥善安排已招收学生，处理好遗留问题。

反映问题8：（评议代表）小学上学、放学家长接孩子时造成交通堵塞，尤其三小、十一小路口堵塞严重。

经查：造成交通堵塞主要原因是，家长对学生交通安全不放心，多数家长接送学生时车子乱停乱放，造成学校大门周围拥堵。教育局再次要求各学校做到：一是动员家长尽量不接送学生；二是教育学生遵守交通规则，在马路上不追逐打闹；三是组织教师到大门口值班，合理安排分散家长接送学生的地点，确保学校周围道路畅通、学生安全顺利通行。

反映问题9：（评议代表）学校后勤管理人员多，一线教师少，为什么？

经查：按河南省人民政府办公厅转发《省编办教育厅财政厅关于河南省中小学教职工编制标准和河南省中小学教职工编制核定实施办法的通知》，我市教职工人员结构比例为：中小学校的管理工作尽可能由教师兼任，后勤服务工作应逐步实行社会化。确需配备职员、教学辅助人员和工勤人员的，其占教职工的比例，高中一般不超过15%，初中一般不超过12%，小学一般不超过9%。目前，我市中小学校教职工结构符合有关文件规定，基本完善。例如：市直初中核定编制为605个，实有教职工579人，其中工勤人员30人，所占比例为5.18%；市直小学核定编制为515个，实有教职工459人，其中工勤人员29人，所占比例为6.31%。中等师范学校按照豫编〔1987〕192号文件执行，24班规模（含24班）以下，每班40人标准，其每班教师和工勤人员比例为5：3。24班以上每班教师和工勤人员比例为4.5：3；特殊教育学校、中专和成人高校按照豫编〔1982〕149号文件执行，目前，我市中师、中专、成人高校及特殊教育学校人员结构均符合规定，相对完善。

反映问题10：（评议代表）个别学校（汝南木屯小学）有高中生任课的现象，教师资格是怎样认定的？

经查：木屯小学系汝南县常兴乡的一所小学，1996年凡学校在编教师依据个人申请全部过渡了不同层次的教师资格，此校不存在这种现象。按照《教师资格条例》的规定，县级教育行政部门为幼儿园教师资格、小学教师资格、初级中学教师资格的认定机构；省辖市级教育行政部门是高级中学教师资格、中等职业学校（含实习指导）教师资格的认定机构；省级教育行政部门为高等学校教师资格认定机构。各级教育行政部门不得越级认定。

反映问题11：（评议代表）如何对铁路东教育进行倾斜？

经查：由于××市城区向西发展，铁路东相对薄弱。近年来，为了推进城区教育均衡发展，我市采取了一些措施，加快铁路东学校发展。一是整合资源，合并了市十一中、××三中，扩大了学校规模。取消五中高中部，让五中集中力量办好初中。二是加大资金投入，如五中新建了一栋教学楼，市十一中教学楼也列入了计划，即将动工修建。三是加强了师资队伍建设。为五中、十一中配备了新的领导班子，并补充了一些优秀教师。四是在招生政策上进行倾斜，扩大了对铁路东初中分配生的比例。五是对铁路东学校布局进行了规划。市发改委制订了《市区学校发展规划》，对铁路东新建学校进行规划。今后，我们还将出台更优惠政策，支持这些学校发展。

反映问题12：（评议代表）每年是否安排教师体检，教师是否享受公休假？

经查：按照有关政策，中学高级职称教师、享受政府津贴、市拔尖人材等，每年都安排了体检，我市学校也都进行了落实。教师每年放寒暑假，均为公休假。

反映问题13：（评议代表）（1）今年全市共招录多少名教师？乡村学校体音美教师为何缺乏？对于教师问题，市教育局是如何与地方政府沟通管理的？（2）小学是否允许办幼儿园，实验小学、第二实验小学办的都有。（3）高中是否允许收班费？

经查：（1）我市从2007年开始通过面向社会公开招聘的办法进入教师队伍。2007年招录1900人，2008年招录1601人，2009年招录2130人。目前，教育管理体制为“以县为主”，人员管理归属县区教育局，市教育局在管理力度上属于业务指导。市教育局向市政府汇报工作，并与县区政府沟通协作，争取县区政府的大力支持，努力办好教育事业。（2）我市规定市区内任何义务教育阶段学校不得办学前班，办幼儿园的学校不得使用义务教育资源。目前，市区内不少义务教育阶段学校办有幼儿园，教育行政部门近期将对所有义务教育阶段学校办的幼儿园进行清查，对违规办的幼儿园坚决取缔。××实验小学幼儿园系2001年学校教师全额集资建造的寄宿楼，多年来一直闲置。2007年该校考虑到一是资源严重浪费，二是学校当时欠账367万元，把闲置多年的寄宿楼开办幼儿园，其目的是为了让闲置设施有效使用、发挥效益、偿还欠款、弥补教育经费不足。二实小幼儿园始建于1993年，为学校教职工全额集资所建。另外，该校现租用原市检察院主办公楼后小楼二至四层共8个教室和三个教师办公室，开设8个幼儿大班。幼儿园26位教师及10位保育员均为学校外聘人员。幼儿的学保费严格按照市发改委审批的标准收取，并为每一位幼儿开出正规票据。所收费用一律上交市财政纳入统管。

反映问题14：（评议代表）7月15日下午3点多，安吉尔幼儿园大班一名5岁幼儿在午休时从床上掉下摔伤，校方只同意支付手术费，应如何处理？

经查：2009年7月15日14时50分，安吉儿幼儿园大班幼儿马勖恒从休息室的床上翻滚下来摔伤胳膊。幼儿园园长及时赶到班里，把孩子送到××骨科医院，并及时通知了孩子父母。医院进行包扎处理时，孩子的父母要求转往159医院，安吉尔幼儿园把孩子送到159医院。驿城区社会力量办学管理办公室得到消息后要求园方承担所有责任，积极配合孩子的治疗。幼儿园付清了第一次的所有费用及营养费共11749元，并在整个治疗过程中幼儿园安排教师全程陪护。因孩子的第二次手术需一年以后进行，幼儿园表示在第二次手术时付清所需费用，但幼儿父母要求现在一次性解决，要求赔偿现金74710元。幼儿园认为所提条件不符合情理未进行赔付，家长与幼儿园发生纠纷，驿城区社会力量办学管理办公室进行多次协调未果，现正经司法途径解决。

反映问题15：（录像反映）正阳二高两名学生在校发生互殴，致使一名学生死亡，校方回避，该如何处理？

经查：2009年10月20日晚10点55分，二（9）班学生孙玉刚（住419寝室）到同班428寝室找李斌商量第二天早晨起来打球一事，商量结束后，孙玉刚回419寝室，在未走出门时，428寝室的孙锐乐同学用脚去关门，碰到了孙玉刚的屁股，孙玉刚回头踢了一下门，又用脚跺了一下门，门碰到孙锐乐的头，孙锐乐出门抱着孙玉刚就摔，结果孙锐乐摔倒在地，同学见状急忙拉开二人，各自回到寝室。10秒钟后，孙锐乐被同学从寝室抬了出来，一部分同学抬着他去校医疗室，部分同学将此事报告给值班老师，校医说情况严重，值班老师立即拨打了120急救电话。5分钟后120急救车赶到，经120抢救半小时后，抢救无效死亡。从孙玉刚离开428寝室到孙锐乐被同学抬出寝室，前后共一分零十秒（学校有监控录像）。

事发后，学校立即向县教体局、县委、县政府分管领导汇报情况，并主动与孙锐乐家长联系，经过双方协商，学校暂付孙锐乐家长人民币三万元（签订有协议），待法院判决后多退少补。

反映问题16：（评议代表）上蔡五龙乡一学校发生一起暴力案件：一名13岁学生将一名12岁学生捅死。如何避免校园暴力案件的发生？

经查：受害人张凯巍，男，12岁，五龙乡中心小学六一班学生，五龙乡五龙村人；当事人雷稳彦，男，12岁，五龙乡中心小学六一班学生，五龙乡五龙村人。2009年11月6日，雷稳彦因为和张凯巍发生口角，雷稳彦用普通水果刀将张凯巍气管划伤致死，造成校园伤害事故。为有效避免校园暴力案件的发生，该县教体局已责成五龙乡中心小学进一步加强对学生的教育和管理，加强对青少年学生的法制教育和安全教育，公安、教育等部门联合执法，加大校园周边环境的整治力度，完善规章制度，明确岗位职责，实行责任追究制。

反映问题17：（评议代表）正阳东方实验幼儿园一名教师体罚学生，导致该生不愿上学，校方说把该老师已清退，就不再承担责任了，要求给个说法。

经查：2009年11月10日上午，学生家长到正阳东方实验幼儿园反映说自己的学生孔心雨被老师张蕾体罚了，得知情况后，东方实验幼儿园园长高小道、班主任和张蕾老师立即一起赶到学生家中了解情况，并带孔心雨到县南关医院进行了检查，后续处理情况是：一是当事体罚学生的老师张蕾当天即被学校辞退；班主任管理不力，工作出现漏洞，被责成写出深刻检查。二是事发当晚，园长高小道和班主任一起带着礼物来到学生家中，当面看望学生，并向学生及家长赔礼道歉。目前该学生已经返园学习。三是本起事故在全园通报，引以为戒，但凡今后发生类似事故的，一律从严从重处理。

反映问题18：评议代表：上蔡小岳寺乡某小学没厕所，要求尽快解决。

经查：小岳寺乡杨炉小学大屯教学点，在校学生65人，现开设4个教学班，教师4人，占地面积1600平方米，建筑面积464平方米。今年上半年，上级给该校投资兴建了学校大门，硬化了路面，建了围墙。学校现有6蹲位简易厕所一个。小岳寺乡大屯村属于扶贫村，上蔡县扶贫办投资将学校从村庄内整体搬迁到村外，新建了教室及其它用房，没有建附属配套设施。今年上半年，河南电视台承诺为该校援建厕所，随后上级给该校投资兴建了学校大门，硬化了路面，建了围墙，河南电视台援建厕所至今年11月未果后，上蔡县教体局已筹资1.6万元，于11月18日开工，拟用15天时间建好学校厕所。

反映问题19：（评议代表）减负为什么得不到落实？老师拖堂现象严重。

答复：关于减负的问题，省人民政府办公厅出台了《关于进一步规范办学行为推进素质教育的意见》（豫政办〔2009〕132号），市政府办公室转发了此文。文件规定：科学安排作息时间，切实减轻学生过重的课业负担。严格控制学生在校学习时间，合理安排学生的学习、生活，坚决纠正随意侵占学生休息时间的做法，依法保障学生的休息权利。个别学校的个别老师受应试的影响，给学生满堂灌，拖堂、搞题海战等，都是与上级要求相背的。我们教育行政部门将加大监管力度，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，加大对各种违规办学行为的查处力度，对违规学校，根据情节轻重分别给予警告、通报批评、责令整改、撤销先进称号、取消评优资格等处罚，对相关责任人进行严肃处理，确保减负得到落实。

反映问题20：（热线听众）（1）学校收取饭卡押金，市教育局是否知道？是否合理？

经查：学校食堂为了便于规范学生就餐，对学生实行了饭卡管理制度。学生使用的饭卡，只收取押金，并在学生毕业离校时将饭卡押金一次性全额退还给学生。

（2）职称评议中的违纪问题已向市教育局举报，但至今未落实？

答复：市教育局按照“公平、展开、考核、评议、监督”的评审办法，严格掌握推荐范围和对象，加强资格审查和参评材料核实工作，建立了推荐、审核工作分级负责制，确保了推荐工作的公正性。根据群众举报，市纪委派驻市教育局纪工委书记带领局人事科、监察室相关人员于11月9日至11日采取明察暗访的形式，先后赴确山、正阳、平舆、遂平、西平对群众反映的有关教师职称问题进行了调查处理，取消了相关人员的教师职称评审资格。

（3）主科老师为什么总占用副科教师的课堂？

答复：这种做法是错误的，省人民政府办公厅《关于进一步规范办学行为推进素质教育的意见》（豫政办〔2009〕132号）明文规定：中小学校要全面贯彻落实国家和我省的课程方案、课程计划，严格按照规定开齐课程、开足课时，坚决纠正任何违背教育规律、随意加深课程难度、增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。坚持健康第一，注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、团队活动和综合社会实践活动时间等。在今后的教育教学工作中，我们教育主管部门要加大监管力度，对这些行为要进行批评，杜绝重视主科，轻视副科现象。

反映问题21：（评议代表）十二中四（2）班学生每人向教师交3元钱的手机费，是否属于乱收费？

经查：××移动公司为扩大“校信通”业务量，指派业务员到我校宣传，并分发传单由学生交与家长。本着学生及家长完全自愿的原则，由家长填写反馈意见，若愿意参加就将自己的手机号码告知移动公司，然后移动公司在收到学生家长手机发送的确认短信后方予以开通，否则，不予开通。在费用和收费方式上，每月3元的费用都是由移动公司通过自己的通讯系统扣除，费用仅仅发生在移动公司和学生家长之间，学校只是使用这个平台给学生家长发送短信。该校四（2）班83名学生中有63人自愿加入了“校信通”，没有发现老师向学生、家长收取手机费的现象。

反映问题22：（评议代表）如果不采用“校信通”，十二中用什么途径将校方信息传达到家长那里？“校信通”是否属于乱收费？

经查：十二中注重与家长、与社区的联系和沟通，“校信通”只是十二中与家长沟通交流的一种方式，学校还经常通过家长会、家长学校、家访、致家长的一封信等形式和固定电话、老师手机、校园网络、手机短信等现代通讯方式与家长沟通，使家长及时了解学生在校的学习情况，也在一定程度上对学校工作起到了监督和促进作用。十二中针对“校信通”问题采取了如下处理措施：一是十二中于11月18日发出公告，从即日起全部取消“校信通”业务，如果家长自愿继续使用，可直接与移动公司联系。二是调查和了解教师在其他方面有无乱收费的现象，做到举一反三，警钟长鸣。三是针对家长今后反映的有关收费问题，学校都将一查到底，一经查实，绝不护短，并按照上级有关政策规定和学校的制度严加处理。四是深入持久地开展行风评议和师风师德教育活动，不断加强师德建设，提高教师职业道德修养。

反映问题23：（评议代表）教师是否为追求绩效工资而更加狠抓教学质量从而加重学生负担？

答复：不会。从1996年起，事业单位工资制度改革，教职工工资分配由岗位工资制变更为绩效工资制。绩效工资分为基本工资和绩效工资，绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资，其中奖励性绩效工资占绩效工资的30%，由学校根据其绩效考核结果于每年的1—2月份和6—7月份核发。绩效考核以全面实施素质教育、办好人民满意的教育为根本出发点，以“尊重规律、以人为本，以德为先、注重实绩，激励先进、促进发展，客观公正、简便易行”为原则，及尊重教育规律，尊重教师的主体地位，充分体现教师教书育人工作的专业性、实践性、长期性特点，又把师德放在首位，注重教师履行岗位职责的实际表现和贡献，从而鼓励教师全身心投入教书育人工作，引导教师不断提高自身素质和教育教学能力。教育教学质量的提高是个系统工程，那种为出教学成绩而造成的学生课业重、作业多的问题是不符合教育规律的。随着我市新课改的全面铺开，市教育局加强了学校教育教学管理的督查，片面加重学生负担的现象已不存在。

建议24：（评议代表）××高中教师在教书的同时，要对学生进行人性化管理，多关心学生。

答复：此建议提的很好。××高中的办学思想就是“以人为本，科学管理，质量第一”。有个别老师受过去“师道尊严”思想的影响，导致工作方式上有些不近人情，今后学校会更加树立高质量的服务意识，提高教师的思想素质，业务素质和管理水平，把“师德师风”建设作为现在以及今后工作的重点抓，将师德师风列为重点考核项目，倡导教师和学生建立民主、平等、和谐的师生关系，立足岗位做好教书育人、管理育人、服务育人的工作。努力办好让人民满意的学校。

建议25：（评议代表）纪检监察力度不够，违纪问题，纪委要发现一起，处理一起。

答复：全市各级教育行政部门始终把治理教育乱收费工作作为一项民心工程摆在突出位置，列入重要议事日程。一是加强领导，强化责任。成立了市治理教育乱收费领导小组，做到了领导到位、责任明确，分工合作，运转有序。出台了《××市2009年治理教育乱收费工作实施意见》，坚持把治理教育乱收费工作同党风廉政建设责任制结合起来，强化责任追究。二是规范收费行为，努力发挥教育在治理乱收费工作中的治本作用。要求学校将收费项目、收费标准在公示栏醒目位置公示，自觉接受社会监督。积极推进廉政文化进校园活动。三是加大力度，严肃查处乱收费案件。今年1至10月，全市教育系统共查处各类乱收费案件59起，党政纪处理有关责任人28人，向学生退还各种违规收费金额253.3万元。全市教育系统共查处教师有偿办班补课案件27起，党政纪处理10人，退还学生违规违纪所得168万元。市教育局直接查处学校和教师有偿办班补课案件6起，党政纪处理和组织处理4人，退还学生违规违纪所得158.8万元。

反映问题26：（评议代表）7月3日，确山县普会寺乡发生三名学生溺水身亡，市教育局是如何处理的？

经查：2009年7月3日下午，确山县留庄镇石庄村5名学生在石庄村民组一处池塘中溺水身亡。事故发生后，确山县政府迅速启动应急预案，县主要领导及县教体局、县公安局、留庄镇党委、政府等有关部门主要负责同志第一时间赶赴现场，迅速成立事故处理领导小组并立即开展工作。确山县委、县政府、××市委、市政府主要领导作出批示，要求对事故进行妥善处理，并加大中小学生安全检查力度，对水库、坑塘进行全面排查，加强管理，严格防范，避免类似事件再次发生。经公安部门调查走访，认定5名儿童系溺水死亡。

溺水的5名儿童中，有4名参加了当地社会青年王瑞启自行开办的英语辅导班，当时石庄小学已放假，并且辅导班举办地不在学校。王瑞启的父亲是留庄镇石庄小学校长，王瑞启从2008年9月至2009年6月自焦作师专毕业后，未经当地教育主管部门批准，在该镇石庄小学临时代课。该事故在2009年7月份已进行了妥善处理。确山县纪委及时介入此事，经过认真调查、取证，在2009年8月份作出处理决定：给予留庄中心学校校长李天福行政记大过处分；给予留庄中心学校分管安全工作的副校长李文君同志行政记过处分；给予留庄镇石庄小学校长王清林同志行政撤职处分。确山县教体局为吸取教训，举一反三，进一步做好预防中小学生安全工作，制定以下整改措施：一是迅速向全县各中小学校通报留庄镇石庄村5名学生溺水身亡事件。要求全县各中小学校要严格按照确山县教体局《关于平安建设及学校安全工作检查情况的通报》（确教文[2009]43号）、《关于全县中小学暑假工作安排的通知》（确教文[2009]58号）、《关于进一步做好全县中小学幼儿园暑假安全工作的紧急通知》（确教文[2009]67号）文件要求，进一步做好暑期学生的安全教育和管理工作。二是县教体局于2009年7月4日印制了《告学生家长书》，各学校及时将《告学生家长书》发放到每位学生家长手中，并要求学生家长做好暑期的学生安全防范和教育工作。三是要求各学校积极配合当地政府对本辖区内的河流、水库、池塘进行一次全面排查，对存在安全隐患的河流、水库、池塘及时进行整治，并设置警示标志，并派专人负责巡查。四是不定期、多次组织教体局精干力量对暑期教师私自办班或参与办班的专项检查，对发现的问题坚决纠正，严肃处理。

反映问题27：（评议代表）正阳县几个乡的学校要求学生定报刊，每生交20多元，该如何处理？

经查：评议代表反映学生所订报纸为《中小学生学习报》等教育类报刊杂志。该县2010年教育类报刊杂志征订工作按照积极宣传、推荐征订、学生自愿的原则进行操作。首先是邮政局与教体局联合召开2010年教育类报刊杂志征订宣传会进行征订宣传，再由邮政局把《给学生家长的一封信》发放到各学校，各学校再发放到每一个学生手中，学生带回家中由家长签字选订自己愿意订阅的报刊杂志，最后，报刊杂志款由邮政局工作人员深入到学校班级向自愿订阅教育报刊杂志的学生个人收取。

反映问题28：（评议代表）苗局长说小学不收借读费，但据我了解，实验小学、三小、十一小学都收了，该如何解释。

经查：实验小学、三小、十一小学均没有收取借读费。关于不在片区内的，为什么有的能上，有的不能上问题。目前市区小学教育资源比较紧张，家长择校现象比较严重，加之农民工子女及外来人员子女就学的要求，我们积极努力解决他们的就学问题，由于班额学位限制，只能解决部分学生入学问题。

反映问题29：（评议代表）（1）二中学生办有100元的借书卡，是否合理？

经查：二中读书俱乐部的设置是根据××市委宣传部、××市发改委、××市教育局、××市纠风办、××新华书店联合下发的“驻宣通[2005]57号”文件精神设置的。我校与新华书店联合组建读书俱乐部，丰富了学校师生阅读量，对学校师生综合素质的提高有很大的帮助。学校本着学生自愿的原则办理借阅卡，新华书店对每生每年收取30元借阅费，10元借阅图书押金。

（2）二中七年级让每生交26元，购买原魏校长主编的《家长必读》一书，是否合理？

经查：二中为认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（简称中央8号文件）、省教育厅［2005］322号文件和［2007］591号文件精神，为进一步实施素质教育，办好家长学校，提高家长对学生教育管理的科学性，该校承办的家长学校已经有20多年的历史。《家长必读》在征订过程中，发放有《致学生家长的一封信》，征求家长的意见后，始终依照“家长、学生自愿”原则征订。

反映问题30：（评议代表）中午学校是否应该对学生开放？有何文件依据？

答复：根据省人民政府办公厅《关于进一步规范办学行为推进素质教育的意见》（豫政办〔2009〕132号）规定：严格控制学生在校学习时间，切实减轻学生过重的课业负担。同时，学校为对学生的安全负责，强调学生统一到校时间，预防个别学生以上学为借口，到网吧、游戏厅等地方玩耍。

建议31：（教育系统行评督导组组长张勤书）

（1）希望采取措施落实好高中“三限”，解决大班额问题。

答复：对于“三限”政策，我们一直进行贯彻落实，如限钱数，任何学校收费均没有突破标准；限分数，实行了普通高中招生最低控制线；限人数，择校生收费人数控制在正取生的30％以内。同时，对普通高中大班额进行了治理，多数学校均执行的较好，学校班额控制在66人左右。今年，我们还对个别招生班额过大的学校下发了整改通知书，责成其立即整改。对整改不力的学校要进行通报批评，同时，取消学校一切表彰，超录的学生不建普通高中学籍。

（2）要加强对校园食堂卫生和饭菜质量的监管。

答复：前些年，由于我市学校教育经费不足，学校食堂基础设施建设较差，学校存在着食堂设施简陋，卫生条件差的状况。近些年，由于我局加强了监管，督促学校多方筹措资金对食堂基础设施进行改造；学校食堂建设有了一定发展，但发展不平衡，还有一些学校食堂基础设施较差。针对学校食堂现状，市教育局与卫生部门联合每年两次到学校督导检查，帮助学校建立食品卫生监管机制和管理制度，食堂卫生条件大为改观。今后我局将继续和卫生部门联合，加大对学校食堂监管力度，完善学校食堂卫生管理制度、加强上岗人员培训。建立健全由学校食堂管理人员、教师、学生代表参加的伙食管理委员会，充分发挥伙委会的作用，督促改善学校食堂饭菜质量，为学生提供营养充分价格合理的膳食。

（3）要严肃查处教师私自在校外办班补课问题

答复：针对部分教师私自在校外办班补课收费问题，我局去年制定下发了《××市教育局关于严禁义务教育阶段学校及在职教师开设各种辅导班进行有偿补课的通知》（驻教纪[2008]24号），根据群众的举报，我们对部分教师私自办班收费的问题进行了查处。今年暑假期间，结合群众举报，市教育局对部分教师私自在校内外举办或参与初中升高中衔接班的情况进行了调查，共查实授课地点4处，对举办或参与衔接班授课的12名教师给予了通报批评，退还学生所交费用，对两名检查过后仍未立即停止上课的教师取消本年度评先评优资格，两年内不得晋级和晋升职称。今后，我们将特别关注办班补课收费问题，对群众的举报，我们将接到一起，查处一起，绝不姑息，力争刹住这一歪风。

（4）加强教师师德师风建设。

答复：近年来，市委、市政府高度重视师德教育，各级教育行政部门认真贯彻落实《教育部关于加强和改进师德建设工作的意见》，以强化教师职业道德行为为抓手，切实抓好教师队伍建设，建立了师德建设的长效机制。2004年，在全省教育系统率先开展了“师德建设年”活动,

出台了《关于进一步加强师德建设的若干意见》，提出了规范教师行为“六条禁令”,明确了教师的育人职责和师德规范。2005年组织开展了“为了一切学生、为了学生一切”师德主题教育活动，2006年开展了“知荣明耻师为范”主题教育活动。2007年，组织开展了“新风育师德，正气促和谐”师德主题教育活动,2008年开展了“大爱无声铸师魂”师德主题教育活动，2009年开展了“我为祖国站讲台”师德主题教育活动，取得了显著成效，全面提升了教师师德水平，涌现出了赵明礼、李永刚、黄美群、蒋国兰、丁有贵等师德标兵。

但是，随着市场经济条件的发展和教育改革的不断深入,师德师风建设工作面临不少新情况、一是个别教师打骂学生现象仍然存在；二是个别教师有偿办辅导班，造成不良影响。为了进一步强化师德教育，提高全市教师职业道德水平，市教育局决定，在全市各级各类学校全面开展一次师德师风自查、自纠活动和集中教育活动。一是进一步加强师德教育，全面提高教师职业道德水平。各县区、市直各有关单位要深入学习贯彻总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神，把教师队伍建设放在更加突出的战略位置。当前要集中开展一次师德师风教育活动，组织广大教师认真学习《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《中小学教师职业道德规范》等相关法律法规。认真落实好规范教师行为的“六条禁令”：禁止教师侮辱、体罚、变相体罚学生；禁止教师参与赌博或变相赌博等不健康的娱乐活动；禁止教师训斥学生及家长，收受学生家长现金、有价证券、物品等；禁止教师私自从事带有赢利性质的教学活动；禁止教师在工作日饮酒；禁止教师排人情座。重点治理教师以教谋私和违规违纪行为。通过扎实的集中教育活动，进一步提高教职工的法律意识和法制观念，切实把依法执教和依法治教的要求落到实处。二是不断推进师德建设改革创新。各级教育行政部门要在抓好师德师风教育的基础上，把师德教育与教师继续教育、学校常规教育和各种专题教育活动结合起来，促进师德教育经常化、制度化。要不断总结经验，丰富活动内容，创新活动载体，构建我市全方位、立体化、可持续发展的师德教育新格局。要建立学校、家庭、社会三位一体的师德监督网络，充分利用家长学校的作用，把教师的师德置于学生、家庭、社会的监督之下。各学校要认真开展法律进学校、进课堂、进家庭活动，引导学生、家长提高法律意识，正确运用法律武器，与侵害学生的违法行为作斗争，切实保障学生的合法权益不受侵害。三是严格师德考核管理。坚持把思想政治素质和职业道德放在选配中小学校长和教师的首位，严把教师“入口关”，健全完善教师考核、激励和监督机制，真正把思想好、品德正、素质高、能力强的人选配到教师岗位上来。各级教育行政部门要于近期对教师基本情况开展一次全面排查，对于师德素质差的教师，在评选先进、岗位聘任、专业技术职务聘任时一票否决；对于师德不合格，严重违反教师职业道德规范者，取消其教师资格，坚决清理出教师队伍。四是切实加强对师德建设的领导。加强教师队伍建设特别是教师职业道德建设，大力弘扬尊师重教的优良传统，千方百计为广大教师办实事、办好事，不断改善教师的工作、学习和生活条件，为教师教书育人创造更加良好的社会环境。把师德建设纳入教育事业总体规划，作为考核教育行政部门和学校工作的一项重要内容，建立工作机制，保证师德建设工作落到实处。各级各类学校要将师德建设摆在教师工作的首位，贯穿于管理工作的全过程。全社会都要关心和支持师德工作，要坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，大力宣传人民教师的先进典型和模范事迹，为师德建设营造良好的舆论氛围。五是严格落实重大事件报告制度。今后，凡发生危害师生人身安全的重大事件，必须在规定时间内逐级报告。对于因学校管理不善，发生伤害师生事件隐瞒不报的，坚决依法追究相关人员的责任。