招管办作风建设年终总结

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20*年，发展中心（招管办）在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为统领，以“构建和谐社会”为目标，紧紧围绕我县打造“一城三地”这一主题，通过开展“作风建设年”等活动，不断创新服务方式，创优发展环境，全力建设审批服务和招投标工作两大平台。一年来，经过发展中心全体工作人员的共同努力，较好地完成了中心各项工作任务，为改善我县的经济社会发展环境作出了积极贡献，取得了良好的工作成绩。

20*年1—12月共受理审批服务事项83080件，办结82231件，按时办结率99.99%，办件准确率达100%。县、镇区两级平台1-12月份共组织各类招投标采购交易活动8*场次，交易总额为20.02亿元。县级平台共组织各类招投标采购交易活动537场次，交易金额19.34亿元，其中建设工程交易171场次，交易金额10.*亿元，节约资金8335万元,资金节约率7.66%；政府采购交易344场次，交易金额5761万元，节约资金598万元,资金节约率9.41%；土地挂牌交易17场次78幅，成交额8.27亿元，净增值2.08亿元，增幅33.63％。产权交易5场次103项，成交额4427.86万元，净增值459万元，增幅11.57％。镇区平台共组织各类交易活动266场次,交易金额6795万元,节俭资金约为596万元，资金节约率约8.*%。根据1—12月1*63份群众满意度测评表反馈统计，群众对中心办事满意度为99.99%。

一、主要工作

（一）、抓机制，建设规范有序的和谐中心取得新成效

1、审批制度改革进一步深入，行政审批职能归并有序开展。一年来中心根据《行政许可法》和*市审批中心在我县开展行政审批职能归并试点的要求，积极推进一审一核和行政审批职能归并试点工作，制定了《推行一审一核制和行政职能归并试点实施方案》，并在县文体局、质量技监局、经贸局、环保局等部门率先试行审批事项“两集中”（部门行政审批职能向一个科室〈窗口〉集中，有条件的〈集中科室或窗口〉向发展中心集中），有力的推动了审批制度改革，目前县属其他职能部门也正抓紧研究制定审改方案及实施计划，努力实现一个窗口对外。

2、清理审批事项，逐项分类，全面推进“三制”审批方式。借助审批制度改革，行政职能归并工作契机，中心在对各部门各窗口行政许可和非许可事项进行全面清理的基础上，按照能进尽进的要求，合理设置和调整进中心审批事项，在审批事项设立合法、审批程序调整合理的基础上完善审批服务链。在有关职能部门加大对窗口授权力度的同时，根据事项分类，全面推进简单事项窗口直接办理制、一般事项“一审一核制”、特殊事项授权审批权制等“三制”审批方式，使行政审批既合法有序又灵活高效，由此进一步简化了审批环节，缩短了办事时间，提高办事效率。

3、扎实推进中心服务事项信息公开工作。中心按照“公开、透明、规范、诚信”的原则，全面实行政务“五全十公开”制度，在充分利用大厅公告栏、柜台宣传册、窗口办理须知等多种宣传方式实现信息公开的同时，有效借助现代网络的高效便捷，辐射面广的特点，开发了行政许可型操作软件，建立了基于办公资源系统、网上审批系统和公众信息系统的“三网互动型”电子政务平台，实现了服务事项网上信息、网上咨询、表格下载与表单提交、网上审批（预审）、网上流转及并联操作、网上告知等无纸化操作。实现了传统信息平台与现代网络技术传输双管齐下的信息公开模式。

4、严格贯彻执行ISO9001质量管理体系。中心是全国首家通过ISO9001质量管理体系认证的行政审批服务中心，ISO9001体系是中心日常管理的重要标尺，为更好的使质量管理体系指导日常工作，中心相关科室根据体系要求，结合审批制度改革和窗口行政职能归并特点，修订了窗口工作人员作业指导书，办事须知、办事流程图等事项，使得管理体系模板和管理要素始终保持动态协调。与此同时，中心管理层强化了内部审核、监督、管理评审及持续改进等措施。

（二）抓创新，建设高效运作的和谐中心取得新进展。

1、窗口创新服务意识不断提高，审批服务流程进一步优化。*年中心突出项目审批这条主线，进一步健全并联审批工作程序，先后制定实施了《行政许可联合办理施行办法》、《重大工业项目“一站式”审批服务办法》和《关于进一步优化投资项目审批服务“快速通道”运作机制的意见》等制度。探索建立了以项目联系、窗口联合、审批联网、三级联动、部门联络为内容的“五联”工作机制。构建了发展中心（招管办）与相关部门及分中心、镇经济发展服务中心项目审批“一条龙”服务联动网络，三级网上审批服务网络信息互动的多功能工作交流平台。显著地提高了项目审批服务效能。

2、继续扎实推进“有事找窗口，满意在中心”服务品牌建设，全面推出六项便民服务举措。一是重大项目联系服务制，由中心领导和职能科室实行跟踪联系服务，每月召开镇区员例会，定期编制1000万元以上投资项目审批进展及情况分析快报供领导决策，如发改、规划、建管等窗口对重大建设项目实行跟踪联系服务；二是紧急事项延时服务制，如招投标中心为方便竞拍人，将存量安置房的拍卖时间定在周六举行，放弃休息做好服务工作；三是特殊事项预约服务制，如招投标中心对时间紧、任务重的县城市投资公司拆迁安置房项目的资格预审和评标场地安排；四是老弱病残上门服务制，如公安窗口接送老弱病残人员办理二代证80余人，并用一个月的时间，对武原镇各村轮回服务一次；五是疑难问题协调解决制，如工商窗口开展“七化”服务，深入企业进行现场指导；六是办结事项短信告知服务制。

3、建立投资项目审批服务“快速通道”。一是深化审批制度改革，简化审批程序。推进审批事项的整合和集中。全面推行“三制”审批。二是创新审批服务方式，提高办事效率。进一步完善实施企业投资项目核准、备案制度和项目评估制度，完善投资项目“一站式”审批服务方式，提高审批服务效率。三是强化镇区全程，健全服务网络。构建县发展中心、相关职能部门和镇区三个层次职责分明的项目审批“一条龙”服务联动网络。对进入各镇工业功能区、开发区的内、外资企业的审批手续办理，由各镇（区）员、县外经贸（招商局）全程人员负责服务。四是切实改进工作作风，优化服务质量。结合“作风建设年”活动，4月份组织开展服务企业、服务基层、服务群众的“三服务”活动，对县级重大项目实施联系、跟踪、督查服务，采取措施提供便民服务。五是严格过程检查监督，确保审批畅通。要求工作人员严格执行《服务行为规范》、《首问责任制》等服务制度，通过每月项目办理通报、镇区员工作例会、项目审批走访回访等形式，及时了解掌握相关项目的审批办理进展情况、窗口履行职责情况。

4、尝试分批定时集中采购新机制。招投标平台成立以来，政府采购工作一直呈现交易额度小、交易场次多、交易项目分散的矛盾，直接影响着政府采购工作的效率和效益。为了逐步解决这一矛盾，20*年底，招管办和招投标中心在认真总结*、*两年工作经验的基础上积极地与县财政沟通协调，摆问题、提方案，商措施，在争取财政支持的前提下，决定对机关事业单位公务用通用设备采取以“分批定时集中采购为主，协议定点采购为辅”的采购机制，并在20*年4月首先在全县机关事业单位计算机和打印机采购项目中进行分批定时集中采购机制的尝试。从尝试的效果看：一是提高了工作效率。一次采购完成了往年需进行十多次采购的工作量。二是节约了采购成本。由于采购包大，各地供应商纷纷参与竞争，降低了投标价格，实现了降低采购成本的目标。三是提高了供货质量。本次购得的计算机为同期品牌的最高配置，功能全，质量高，以至于参与该项目评标的省市专家一致赞誉中标结果为“产品档次高，价格廉，真正体现了政府采购的宗旨”。

（三）、抓监管，建设公开公正的和谐中心迈出新步伐

1、健全中心绩效考评制度。一是制定和完善“一规范五考核”制度，即《发展中心工作人员服务行为规范》、《窗口工作人员岗位责任制考核办法》、《窗口负责人岗位责任制考核办法》和《招投标中心科室及工作人员岗位责任制考核办法》以及建立《中心管理人员岗位责任制》和《进驻中心部门考核制度》，做到定人、定岗、定责，量化奖惩标准，实现绩效考评的科学结合。二是实现监督检查全面履盖，工作考核全员参与。对工作人员的审批办事和服务行为全程监督，每月进行通报。三是健全效能建设协调监督机制。建立中心管理层联系窗口制度，落实首问责任制、全程告示制、AB岗工作制、责任追究制及信访投诉管理办法等制度，在设立投诉电话、网上投诉、发放窗口评议卡、开展社会问卷调查和值周检查等监督形式基础上，建立行政审批监督员队伍，不定期进行明查暗访，并把检查考核情况与年度奖励直接挂钩。

2、制订四项举措，规范工程招投标。一是明确投标报名程序。规定工程建设项目的投标报名工作由县招投标中心统一受理。招标人在向行政监督部门办妥招标申请后，向县招投标中心办理信息等交易手续。二是实行投标资格审查进中心。本县采用公开招标方式的政府性投资项目资格预审必须在县招投标平台进行，接受相关行政管理部门的共同监督，保证各类交易活动的规范、有序进行。三是做好投标保证金的收缴与专家评委劳务费的代收代付。明确投标保证金的收缴及退付程序，特别是缴纳方式、主体名称、缴纳截止时间等，维护了各投标方的合法权益。规定评标专家劳务费由招投标平台代收代退，进一步规范现场交易中劳务报酬等的给付行为。四是建立中标备案制度。要求招标人在项目招标结束发出中标通知书前须向县招投标中心递交相关招投标资料，由县招投标中心确认并备案。

3、启用评委专家电脑语音通知系统，共建、共享专家库资源，凸显公平、公正。今年初，招标投标中心正式启用*市评委专家电脑语音通知系统，该系统是在全市综合性评标专家库整合、扩充、调整的基础上，在各县（市）区设立评标专家库网络终端，新启用的评标专家语音通知系统在程序设计上突出保密性。整个专家抽取及通知过程，采取全程随机和人机对话模式，即专家随机抽取和专家与语音系统点对点相互沟通。该系统的启用，大大增强了评标专家抽取和通知过程的保密性和公平性，且共享了稀缺的专家资源，提高了评标质量和政府平台的公信力。

4、服务新农村建设，积极建设规范有序的镇（区）招投标平台。（1）、建立完善镇（区）招投标平台工作制度。一是健全镇（区）招投标平台交易管理制度。县招管办将有关平台工作职责、管理制度和工作规程等分发到各分中心，并编印《招投标统一平台工作指南》，指导编制招标文件，设置评标办法、把好开标、评标程序等关口；二是完善工作流程。根据镇（区）招投标工作实际，先后两次修改完善了镇（区）招投标交易工作流程和相应表格文本，简化操作手续，提高工作效能。（2）、探索创新镇（区）招投标工作新方法。为防范招投标过程中人为因素的干扰，遏制串标、挂靠等无序竞争现象，在招投标操作和监管方法上不断创新。如在部分小型建设项目招标中采用取消业主推荐制，试行技术标符合性审查制和合理低价中标法、统一评标计分标准等招标评标办法。（3）、实现县、镇(区)招投标平台资源的有效整合。充分利用县招投标采购服务网这个平台，无偿为农村小型建设工程项目各类信息提供服务，扩大项目招标信息面，推进小型建设工程项目交易公开、公正、规范有序进行。（4）、加强业务指导，做好服务工作。招管办和招投标中心的同志定期与不定期地深入镇区平台进行项目交易指导，给镇区平台工作答疑解惑；针对镇区平台人员调整的实际，11月初还组织了全县镇区平台人员进行政策法规和业务集中培训交流。

（四）抓创建，建设充满活力的和谐中心取得新突破。

1、党建群团工作有声有色，生机勃勃。4月份，县招投标中心被团县委先后命名为县级“青年文明号”和县级机关“青年示范岗”，在原县级巾帼示范岗的基础上，招投标中心今年又要迎接市级巾帼示范岗验收，公安窗口也正在争创市级巾帼示范岗。群众满意办事窗口、党员示范岗、青年文明号和服务明星等评先创优力度不断增强。发展中心上下借助评先创优，充分发挥了党建群团组织各类示范岗的带头示范作用，形成了先进带后进，互帮互学，互帮互助的良好氛围。

2、文娱活动蓬勃开展，创卫工作再上台阶。中心连续3年开展了示范类、文体类、教育类、服务类、宣传类五大类20多项系列活动，举办了礼节礼仪培训、普通话演讲、乒乓球赛、羽毛球赛、书法比赛等喜闻乐见的活动，形成月月有活动，人人都参与的活动氛围。激发了全体工作人员的工作热情，精神面貌焕然一新！根据创建市级卫生先进单位的要求，中心在落实日常卫生保洁制度的同时，实施办公区域、公共卫生区域分片包干责任制度，同时加大了巡检力度，把卫生检查情况与窗口和工作人员的年度考核相挂钩，提高了全体工作人员的卫生保洁意识。11月初，中心把卫生先进单位的创建工作同保持环境整洁的长效管理机制紧密结合的工作思路得到了市爱卫会创卫检查组一行的充分肯定。

3、业务工作推陈出新，争创示范特色鲜明。今年中心探索试行审批表式“一表通”和项目收费“一卡制”，将涉及工商、质量技监等六个部门的审批申请表格简化成一张表格，通过“一表通”信息管理系统（登记注册类）实现信息共享，方便企业和群众办事。同时，探索将建设项目从项目审批到办理施工许可过程中涉及的相关行政事业性收费项目制作成一张收费卡，由相关部门将本部门的行政事业收费金额填写在收费卡，企业按应收金额一次性将费用交清的制度。

4、围绕争创省级示范服务中心，全方位提升中心工作质量。一是继续开展服务月活动。组织中心科室和相关窗口和招投标中心，开展“三服务”活动，拓宽为民服务渠道。二是紧紧围绕我县打造“一城三地”这一主题和“招商引资推进年”、“作风建设年”活动要求，结合中心实际，认真实施“三争五抓”[“三争”指：部门争创省级文明单位；窗口争做“五零”办事窗口（政策业务熟、办件质量零差错；办事效率高、审批服务零障碍；工作作风实、提供服务零距离；服务态度优、服务对象零投诉；现场管理好、治安安全零事故）；工作人员争当服务明星。“五抓”指：抓思想统一、抓责任分解、抓工作重点、抓作风建设、抓监督检查]措施。三是对照《浙江省示范行政服务中心评选细则》，齐心协力做好创建活动的各项工作，“三到位”（创建初期发动组织到位、创建中期各项措施落实到位，创建末期补遗补漏、优化完善到位）方针贯穿始终。

二、当前存在的主要问题

一年来，发展中心（招管办）在县委、县政府的正确领导下，在兄弟部门的大力支持下，两个平台建设都取得了一定的成绩，但也暴露了一些问题，主要有以下几点：

（一）、审批制度改革和行政职能归并工作正在进行中，虽然取得了阶段性的成果，但还面临很多问题，还有很多困难要克服。有些窗口还未完成审改和职能归并，办事仍需多个科室、多个分管领导流转，事项集中度不高，与广大人民群众对中心的要求还相差很远，没能体现窗口的高效便民特色。

（二）、工作人员爱岗敬业意识还需提高。1、少数工作人员服务观念、服务意识薄弱，在对服务对象的咨询时，不够耐心、细致。2、在今年的“作风建设年”活动中，还有少数工作人员迟到、早退，工作时间上网做与工作无关的事情等情况发生。

（三）、在管理制度执行的力度和持续性上还需不断努力提高。中心是采用以ISO9001质量管理体系为基础架构的行政管理运行模式，在这些年中心的管理工作中，ISO9001质量管理体系起到了至关重要的作用，但由于中心管理事项繁多，管理人员紧张，窗口人员变动频繁等因素，中心在日常监管、制度执行力及持续性等方面还有很多不到位的地方，有时甚至就是为应付上级检查。

（四）、在招投标工作中我们依然可以发现串标，抬标、陪标的可疑行为。对于招投标中出现的疑似串标，抬标、陪标的行为，平台联合纪检、监察、检察及相关行业主管多部门协同监管的机制尚未完善。