粮食局加强制度化管理总结

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今年，县粮食局在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门指导下，认真贯彻十六届三中、四中、五中全会精神，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学的发展观统领全局，以开展保持共产党员先进性教育为契机，认真贯彻粮食流通体制改革的一系列方针、政策和法规，以确保粮食安全为己任，全面推进各项工作。现将一年来的工作总结如下：

一、抓粮食安全工作，健全和完善粮食安全体系。

（一）建好管好县中心粮库。

我县中心粮库从20*年初开始扩建，于今年4月份竣工落成。中心粮库总占地92亩，总库容达到*万吨，在*市范围内，目前库容规模仅次于中储粮*库。

我们在“抓中心粮库建设，促仓储管理”工作中，紧紧围绕“规范化建设，园林化改造，制度化管理，科学化保粮”的管理目标，粮食仓储管理水平得到了提高。

一是规范化建设。按照“地面硬化、道路平整化”的要求，先后拆除破旧仓库6幢1000㎡，拆除破旧凉棚640㎡，新刷墙壁7500㎡，新浇库内道路、场地16000㎡，新修河埠码头一座。20*年初，又征地18.4亩，新建六幢*吨的仓库。大规模的改扩建，总投资达到了550万元。

二是园林化改造。按照中心粮库总体规划，专门新建大门和传达室，在中心粮库正门内外和库区南侧，平整场内，除杂草，建花坛25个，种植花木28747棵，总绿化草坪及场地达到1500㎡，使库区环境园林化。

三是制度化管理。随着中心粮库的建成，我们逐步优化了《粮食收储业务管理办法》。对粮食出库、粮情检查、安全保卫、药剂管理都做了严格规范。平时加强检查考核。积极推广应用环流熏蒸、机械通风、电子测温、双低保管储粮技术，提高保粮科技含量，降低储粮费用，延缓粮食陈化，提高储粮效益。目前，县中心粮库除存放县级储备粮外，还同时为中央储备粮公司代储*万吨，为省储粮公司代储*万吨。中储粮浙江分公司总经理胡南平和县人大常委会陆华林副主任先后于10月11日、11月17日视察中心粮库，两位领导在详细了解了粮库建设和粮食轮换储备情况后，充分肯定了我县在中心粮库建设和储粮工作方面取得的成绩。

为进一步确保我县粮食安全和拓宽粮食经营范围，我们已向国家粮食局申请中央储备粮代储资格，申请工作现已顺利通过专家评审和公告期。中储粮代储资格取得后，将进一步提升县中心粮库的保粮综合能力。

（二）做好粮食订单和收购工作。

为贯彻落实今年中央、省委1号文件，提高农民种粮积极性，实现农业增效农民增收，确保粮食安全，我县出台了20*年度粮食产销政策，对粮食订单和收购工作做了规定。为充分发挥国有粮食企业在粮食收购中的主渠道作用，我们未雨绸缪，及时部署，力争工作主动。

一是召开粮食订单和收购信息会。全县10个镇区的分管领导参加会议。我县的粮食订单数量为7000吨，订单品种为晚粳谷，由县粮食收储公司与种粮大户签订粮食订单，价格在市场价的基础，每50公斤价外加价5元。粮食订单主要面向晚稻种植面积在20亩以上的种粮大户。晚稻收购，凡符合质量标准的，县粮食收储公司按市场价敞开收购，市场价格低于每公斤75元时，按规定由公司按每50公斤75元收购。

二是落实具体签约工作措施。我们把订单粮食中的各项惠农政策宣传好。及早开展调查摸底工作，详细掌握今年我县农民的晚稻种植面积、农民售粮意向等情况，加强工作力度，确保订单签约率。至7月10号，我县全面完成了今年的晚稻粮食订单签订工作。由于政策稳定，粮食生产扶持力度大，我县的农民签订订单积极性高涨，尤其是种粮大户踊跃签约，为晚稻收购奠定了良好的基础。全县共有1093户农户与县粮食收储有限责任公司签订了晚稻收购订单合同，订单面积为19789亩，数量为7681吨。其中大户321户，订单面积为14600亩，数量为5970吨，占订单总量的77.7%。

三是加大收购工作服务力度。今年晚稻生产由于受到台风、病虫害的影响，产量有所减少，而且粮贩子比较多，收购进程慢，但县粮食收储公司的广大干部职工还是一如既往做好收购服务工作，为种粮大户无偿提供了晒场、排风扇、筛子等工具，并提供烘干服务。同时，加强调查研究和监督检查，帮助售粮农户解决实际问题和困难，保护种粮大户的积极性，确保收购任务的完成。至12月底全县已收购粮食9700吨，其中外购粮4500吨。

（三）高标准做好军粮供应工作。

军粮供应责任重大，事关我县争创省级双拥模范县。作为县双拥领导小组成员单位，今年以来，县粮食局以军粮供应工作为重心，把双拥工作列入局重要议事日程。我们以严格军粮质量管理为核心，全程监管，严格把关；以抓好优质服务为主要内容，主动送粮上门，随叫随到，努力提高我县军粮保障能力。今年1-12月份，共为驻盐部队、武警、消防、通讯等军粮直供单位以及夏季来盐海训部队提供优质大米*吨、面粉*吨、食油*吨。平时，我们还加强军地协作，经常性与驻盐部队联系，认真听取他们的意见和建议，不断改进服务质量，确保军粮供应工作万无一失。积极帮助驻军解决生活和训练中的实际困难。今年应南京某海训部队的要求为他们提供了训练用麻袋*只，解决了部队训练之中的燃眉之急。

（四）编制《食品安全粮油手册》。

为配合政府做好食品安全工作，切实担负起粮食部门在粮油食品安全工作上的职责，帮助广大消费者掌握必要的粮油食品安全知识，增强在粮食安全上的自我保护意识和能力。我们以上半年保持共产党员先进性教育活动为契机，就目前粮油市场中消费者普遍关心的问题认真进行了搜集、整理，编制出台了《食品安全粮油手册》，并把《手册》分发至有关单位，得到了社会的好评。《手册》的编制，解决了群众普遍关心的粮油供应中的安全热点问题，是粮食系统党员先进性教育活动中为民办实事的具体表现。

二、抓行政执法工作，维护粮食流通秩序。

（一）依法开展《粮食收购许可证》审批工作。

按照《粮食流通管理条例》的规定，今年我们在办理《粮食收购许可证》审批工作过程中，严格按照办理程序和操作规则实施。同时，主动转变职能，加强服务，努力提高行政管理效能。一是公开程序。将办理《许可证》的有关内容、资格条件、申报材料等在办公楼底层大厅公示，并提供有关申请材料的示范文件。二是严格证件发放对象。对申请对象的资金筹措能力、粮食仓储设施、质量检验和保管能力都进行了严格的书面和实地审查，把好粮食收购市场主体准入关。三是严格办事程序。许可证办理从受理——现场勘查——审批——发证——管理的整个环节，严格按照《条例》规定的程序依法办事。今年经资格审查，已有18家单位（16家企业，2家个体经营者）符合粮食收购条件，取得了《粮食收购许可证》。

今年是《粮食流通管理条例》正式颁布实施的第二年。下阶段，我们还要进一步加大工作力度，重点是研究协调执法机构建设、执法理念转变、执法具体制度的贯彻执行。

（二）加强陈化粮的监管力度。

陈化粮监管工作事关广大消费者权益、群众身体健康和粮食市场稳定。今年根据《粮食流通管理条例》、《实施细则》和省粮食局、省工商局《关于做好20*年陈化粮购买企业资格年审和换证工作的通知》、《关于做好陈化粮购买企业资格认定和市场监管工作的通知》精神，我们严格制度，规范操作，配合上级做好资格认定工作，切实加强陈化粮的源头管理，经省粮食局年审和资格审查，最后认定我县有三家企业具有20*年度陈化粮购买资格。在日常监管工作中，我们强化对陈化粮销售、出库、运输、加工和使用等多个环节的全程跟踪监管，并要求用粮的企业建立台帐制度，严防陈化粮流入社会。

三、抓资产管理工作，确保国有资产保值增值。

（一）做好调研分析，完善管理办法。

今年初，通过走访调研，制定出台了20*年度粮食资产管理办法。新办法的核心是实行“收储分公司协管与资产专管员管理”相结合，以协管为主的管理办法。

在管理办法中，明确要求各粮食收储分公司增强资产协管的安全管理职责，设立协管员，并载明协管方需履行的六个方面的工作职责，协管工作履职到位较好的给予适当的奖励。在管理办法中，对资产专管员的日常工作要求及其考核予以明确。对资产专管员工作实绩的考评按安全管理、合同管理、租金收缴、遵纪守法、动态工作等五个方面的大项，以百分制进行测评计分。更加科学、公正、合理地评定资产专管员的工作实绩，调动他们的工作积极性。有利于他们相互学习，取长补短，促进资产管理工作上新台阶。

在今年的资产协管工作中，各协管方负责人对资产管理非常重视，工作认真负责，尤其是在配备协管员时大多认真研究，顾全大局，落实的协管员素质较好，日常协管能力较强。譬如沈荡收储分公司的徐红良协管员，不但能发挥主观能动性，配合资产专管员抓好资产的安全管理，而且在资产的维修上更是展现自己熟悉工程“造价测算”的优势，很好协助了对百步粮库屋面翻修的工程监管，并在今年的资产维修工作上发挥了咨询参谋的作用。

（二）加强合同管理，按时收好租金。

抓好对承租户的合同签订、续订、解约等工作是一项很重要的动态管理工作。年初我们高度重视要求各具体管理人员对承租户的生产经营情况要有动态的掌握和预知，对符合租赁要求的要准时、准确、清晰签订租房合同，并要监督规范履行合同。

下半年，县粮食局及时转发县政府出台的（20*）41号文件《关于印发〈海盐县国有房产出租管理试行办法〉的通知》，并结合国有粮食资产管理的实际，提出了要求，进一步规范国有粮食资产出租行为。10月中旬，三环洞粮库按规范成功进行公开招租，取得了较好的社会和经济效益。

今年租金收取整体情况比较良好，四个区域中，沈荡、通元均较早完成年度租金的收取工作，武原虽点多面广，情况复杂，但在12月中旬已顺利完成，西塘经过努力，目前也已全部收取了租金。20*年县粮食局资产公司共收取了租金114万余元，确保了国有资产的保值增值。

四、抓安全生产工作，保系统安全无事故。

安全生产责任重于泰山。粮食系统的安全生产工作，20*年度实现了安全生产无事故，成绩突出。但我们清醒地认识到，系统的安全生产基础工作仍较薄弱，各类事故隐患依然存在，安全生产形势较为严峻。在今年安全生产工作中，我们进一步加强领导，强化意识，落实责任，不断增强对安全生产极端重要性的认识，不断强化“创安”工作，自觉维护系统平安。

（一）加强领导，落实责任制，做好安全生产工作。

一是年初制定了《20*年粮食系统安全生产工作意见》，对年度安全生产工作提出了具体要求，落实了具体单位，下发各单位贯彻执行。1月18日，召开粮食系统安全生产工作会议，对六家局管单位签订了《20*年安全生产责任书》，同时按照“谁主管、谁负责”的原则，认真抓好安全生产责任制的贯彻工作，将责任书逐级签订到各粮站（库、车间）、转制归口管理单位、各租赁单位，真正作到横向无边，纵向到底，不留死角。

二是积极组织开展“全国安全生产月”活动，宣传党和国家安全生产方针、政策、法规和安全知识。坚持以人为本，以维护职工权益，保护职工生命财产为出发点，多次组织企业开展内容丰富、形式多样、富有实效的安全生产宣传教育活动，加强安全文化建设，全面提升企业人员的安全意识和事故防范能力。

（二）认真组织开展“百日安全生产集中整治”活动。

按照上级要求，我们成立了“百日活动”领导小组，并由局职能科室组织协调各项具体工作。局属各单位也相应成立了“百日活动”领导小组，主要负责人亲自部署本单位开展“百日活动”的具体工作。在活动中，各单位全面动员在管辖区域内认真开展安全生产事故排查工作，在做好对生产场所设备设施安全检查的同时，还认真查找了各单位在安全生产管理制度、工作职责落实上的薄弱环节。对查出的安全事故隐患，切实做好整改工作。

一是县粮食收储公司根据季节特点，首先做好对粮情的检查工作，对普查中发现的个别仓库粮温升高、有虫害等情况及时进行处理，保证储粮安全。其次重点检查库区消防设施、器材的配置和药剂库的管理与人员、值班制度的落实情况。经过整治活动，各粮食收储分公司安全条件明显改观，各库区新添置更换干粉灭火器120只，基本做到放置有序。各药剂库做到专仓储存，双人、双锁管理，领用制度规范。县中心粮库在“百日活动”和“安全生产月”活动期间，联系实际，因地制宜分别制定了《海盐中心粮库消防工作应急预案》、《海盐县中心粮库防汛工作预案》，成立防汛抗灾突击队，备齐防汛所需器材，调整了义务消防员和安全工作领导小组，组织进行了二次消防泵试车演练。安排了夜间巡逻队，传达室做到日夜不断人，外来出入库人员车辆进行登记。

二是加大对资产管理公司租赁企业的安全生产监管力度。

针对县租赁企业普遍存在安全生产比较严峻的形势，县资产公司在出台《资产管理办法》和《资产专管员考核办法》中都把安全生产监管工作列入重中之重。今年受台风影响较多，部分出租房屋破损严重，为了确保人身安全，防止伤亡事故的发生，县资产公司共投入20多万元资金，进行房屋修建翻新。在局组织的每一次检查中，将毛纺、服装、家具、纸品等租赁企业列为重点检查对象，严格进行安全监管。上半年在检查一家毛纺织厂和一家服装厂时发现，两家企业存在着严重的事故隐患，检查组对上述两家企业分别当即下发了《整改通知书》，责令限期整改。在日常安全工作中，我们还要求各收储分公司做好安全监管工作，真正做到齐抓共管，不厌其烦，将事故隐患消灭在萌芽状态。

今年全系统召开安全生产会议5次，下发转发各类文件26份，上报信息材料6份，组织开展安全生产大检查7次，下发整改通知书2份，查出事故隐患20起，当场整改18起，限期整改2起，举办安全培训4次，参加安全培训30人。

五、抓信访工作，促系统和谐。

今年，由于开始实行部门预算、医疗制度改革、县旧城改造，以及企业转制后的遗留问题，不可避免地影响和触及了系统内部份人员的经济利益，引起上述部分人员上访。针对系统的不稳定因素，从局领导到工作人员，都以高度的政治责任感，集中精力，上下一致，千方百计化解矛盾，努力为粮食工作创造稳定的内外部环境，确保我县社会稳定。

（一）做好部门预算政策的解释工作。

20*年1月起，按照县政府的统一部署，我局纳入了部门预算编制范围。局所有收入和支出都有预算的严格约束和控制。为此，从今年开始，我们取消了原粮校等单位退休人员的全年福利补贴，引起了相关人员的不满，多次来局上访。针对上访，我们不推脱，热情接待，努力向老同志宣传政策，讲清道理，解释问题，沟通思想，努力赢得老同志的理解，防止矛盾激化。

（二）是做好旧城改造拆迁户的说服教育工作。

近几年的县城旧城改造，涉及粮食系统房屋较多。今年南塘街地块改造，涉及原郊区粮管所4名职工，三间房子。由于拆迁户“非成套住宅”处理要求与县里统一政策相差很大，引起了所涉拆迁户的不满。为不影响政府旧城改造拆迁进度，我们以大局为重，千方百计做拆迁户的工作，知难而进，忍辱负重，努力宣传解释县有关政策。在具体工作中，我们本着以人为本，有情操作的精神，积极争取上级和有关部门的政策支持，用足用好政策。几经反复，所涉房屋终于如期拆迁。

（三）做好转制企业扫尾工作。

原武原粮管所下属转制企业武原停驾桥粮油经营部职工戴正鹏夫妇携带被子等来局上访，反映工资拖欠和未分享到企业房屋拆迁赔偿款的情况。在充分了解情况的基础上，根据国务院《信访条例》的规定，我们出具了不予受理通知单，告知其去相关职能部门解决。但是戴夫妇俩不听劝告，非法滞留，严重扰乱局机关正常工作秩序。面对此种情况，在多次反复解释后，经请示相关部门，采取妥善措施，事件得以平息。

六、积极稳妥推动油脂公司处置工作。

（一）密切关注，维护稳定。

20*年，油脂公司困境依然延续，职工及相关人员生活费欠发，劳动保障脱节。企业虽在20*年年底对所有生产设备进行了竞价出售变现，用以维持职工生活及企业日常开支，但到今年12月底，所有费用告罄，企业已无资产可变现。企业形势严峻，不稳定因素凸现。面对此种情况，作为政府下属单位和油脂公司的主管部门，我们深感责任重大，处理好油脂公司问题是我们义不容辞的职责。今年以来，我们一方面对油脂公司倍加关注，经常主动联系企业，了解职工生活和思想情况，探讨企业处置办法，争取掌握企业情况的第一手资料。另一方面，通过各种渠道，向上级及时汇报情况，定期向信访部门反映信访动态，尽我们最大努力维持企业的稳定。

（二）克服困难，依法操作。

油脂公司是我县第一批国有转制企业，新企业又运作不规范，内部不同群体利益冲突大，历史积累矛盾多。油脂公司转制以后又是一个公司制企业，全体职工以持股会形式控股80%，按照《公司法》的规定，包括企业处置等重大事项要由企业股东会决定，即最终处置权在于企业自身。作为粮食局在法律上讲，只是20%的股东，不能越位侵权。以上客观条件决定油脂公司处置难得非常大。面对困难，我们不回避，在处置工作中正确定位，积极做好企业处置的引导、服务、协调工作。多次与企业负责人沟通思想，反复宣传政策、法律、法规，把企业的处置工作引导到合乎政策、法律、法规上来。约请县人大城建农经工委、县维稳办等八家相关部门，商量处置情况，听取意见建议。在前期精心组织和充分准备下，油脂公司持股大会于12月11日召开，并以高票通过了包括企业终结清算、职工解约分流安置的企业处置方案，为企业处置工作全面实施奠定了必要的法律规定程序。到目前为止，油脂公司处置工作比较顺利，得到了县政府和社会各界的好评。

七、抓先进性教育，促党员素质提高。

按照中央、省委、市委的要求和县委的统一部署，我们在上半年开展了第一批保持共产党员先进性教育活动。在县委的领导下，在县委督导组的指导帮助下，在广大党员群众的积极参与配合下，先进性教育活动扎实有效开展，取得了实效。

（一）落实措施，完成动作。

1、抓学习，保证教育成果。

一是加强力量，确保学习时间。我们要求全体党员克服教育活动阶段时间紧的困难，投入足够的力量开展教育活动，确保集中学习时间不少于上级规定的40个学时。二是结合实际，开辟多种学习方式。开展个人学习与集中学习相结合的学习方式。三是适当缩小学习人员划分范围，保证学习质量。在全体党员集中学习的基础上，安排各党支部及党小组有针对性地选择学习内容进行集中学习。

2、抓关键，搞好民主评议。

分析评议阶段，我们着重抓好七个环节，即广泛征求意见，广泛开展谈心活动，撰写党性分析材料，开好专题组织生活会和民主生活会，提出评议意见，反馈评议意见，通报评议情况。征求意见本着“心要诚、面要广、多层次”的原则，采取多形式，多层次的办法，确保征求意见有广度，有深度，全面客观地反映局党组织和党员存在的问题。

3、抓整改，切实解决问题。

局党委根据征求到的意见和建议，认真进行梳理后，具体列出了五个方面的11项整改内容，并逐项落实整改责任领导。党委的整改方案采用传阅和召开会议的形式，在一定范围内进行了公布，并及时吸收了群众的反馈意见，对方案进行了修改。按照“整改一批、承诺一批、解释一批、联动一批”的要求，我们针对不同的问题，落实了相应的整改措施，努力付之于实践，得到了群众的好评。

（二）党员素质提高，取得实效。

一是通过开展教育活动，全体党员加深了对“三个代表”重要思想的理解，提高了对粮食系统开展先进性教育活动重要性的认识，从党员领导干部、在职党员、离退休党员三个层面，探讨了党员先进性具体要求，明确了新时期粮食系统共产党员先进性的具体要求。二是通过开展教育活动，系统广大党员的党性意识得到进一步增强，通过学习与讨论，许多党员对自己进行了深刻剖析，在专题民主生活会上深刻地谈了自己的认识，思想有了很大的转变。许多党员不仅立足本职做模范，勇于奉献，而且在立足本职体现先进性的基础上，积极到社区开展服务社区活动，进一步体现共产党员先进性。

八、抓长效机制，转变机关效能作风。

机关效能建设是一项长期的工作，去年在局党委的重视下，机关效能建设取得了良好的效果。今年我们按照上级的统一部署和要求，着重抓好机关效能的长效机制建设。一是抓好机关各项制度的学习和落实，做到以制度管人管事，严格遵守“四条禁令”。二是抓好干部职工学习，进一步提高思想政治素质和业务素质，着力提高干部职工依法行政能力。局全体人员认真学习党的十六大和十六届五中全会精神，并继续深入贯彻和学习“三个代表”重要思想和“科学发展观”；抓好党员的电化教育，组织全体党员观看电教片，使全体党员受到了深刻的理想信念、宗旨教育和党风党纪教育，进一步增强了全体党员献身于党的事业，做好我局各项工作的责任感。

20*年，是粮食工作不平凡的一年。在上级领导和社会各界的关心支持下，我们上下一心，群策群力，各项工作都取得了很好的成绩。在新的一年里，我们将进一步贯彻落实“三个代表”重要思想，树立科学发展观，团结一致，艰苦工作，力争各项工作再上新台阶。