建设局发展科学规划年终总结

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20*年我县城市规划工作在县委、县府的正确领导下，在上级主管部门的关心支持下，认真贯彻落实县委、县府提出的打造“一城三地”的战略目标和要求，坚持依法行政，解放思想，开拓进取，务实创新，较好地发挥了城市规划的综合调控作用，同时不断地紧跟时展的步伐，一方面紧抓负责组织编制适应发展需要的具有较高水准的各项城市规划的工作，另一方面继续强化规划队伍的内部建设管理工作，提高规划管理和测绘管理水平，使我们的规划工作不断适应形势的发展，更好地为城市建设事业服务，现今年的工作情况总结如下：

一、科学规划，发挥城市规划的综合调控作用

1、为贯彻落实省委、省政府《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，与“十一五”规划相配套，根据我县社会经济的发展状况和周边条件的不断变化及城乡一体化建设的要求，为科学、合理对整个县域用地空间进行布局，统筹考虑和安排县域重大基础设施、社会设施的建设，达到经济、社会、环境效益的统一，于20*年十月正式委托南京大学编制我县县域总体规划。县域总体规划纲要于20*年6月基本形成，由于当时我县土地利用总体规划编制暂停等种种原因，在新一届政府成立后，围绕打造*“一城三地”的战略目标，规划纲要在作了一定的修改完善后，于今年5月11日召开了纲要评审会，并顺利获得通过。县域总体规划根据纲要评审意见进行了修改、完善和深化，并于8月23日由省厅组织召开了县域总体规划会，圆满完成方案评审，现按程序已完成了经人大审议通过，与国土利用总体规划衔接的报告初稿亦已完成，计划今年年底完成县域总规的上报工作。

2、深化规划，提高控制性详规的覆盖率。全面启动县城中心区块的控制性详规的编制工作。县城中心区块东至盐平塘，西至百尺路，北至枣园路，南至南排河，总面积约4平方公里。该区块含盖整个旧城区，位置相当重要，要处理好传统风貌与城市更新之间的关系、历史文化特色与现代生活需要与审美情趣之间的关系、中心区道路网络与交通组织的优化、中心区开发成本与开发容量的矛盾、地面沉降与标高控制等方面的问题，所以必须进行充分的基础资料收集和前期方案论证，同时在编制工作中充分重视城市四线的划定，目前该控规规划方案已接近尾声，计划于年底前完成组织评审和上报工作。

3、深入探究城市现状症结，编制县城城中村改造规划。由于历史等多方面的原因，我县的城市改造和扩张是粗放性的，常常以“分期实施”为名，形“见缝插针”之实，导致目前县城30平方建设用地范围内据不完全统计城中村数量达170个，户数达8千多户，占地面积达474公顷，约占城市建设用地的1/6。现政府领导已充分认识到城中村改造的重要性和必要性，城中村改造规划不仅有利于减少城市规划管理的“真空地带”和社会管理的死角，提高城市品位，在土地指标日益趋紧的今天，是城市建设和城市更新的重要土地储备资源。现城中村改造规划在征求各方意见的基础上，已基本完成，将于11月底前完成方案评审工作。

4、打造滨海城市，城市规划为*城市发展提供方向和平台。虽然存在时间短，任务紧的困难，我处在作了大量基础准备工作的基础上，于9月7日顺利组织了浙江*滨海新城发展概念规划方案国际征集会，邀请并委托了阿特金斯、安道、威尔考特、深规院等四家国内外知名的规划设计单位参与。要求于11月6日前提供方案，于11月15日组织国内知名专家参与评审，中选方案将为*滨海这块处女地的开发提供方向和依据。本规划方案可以说是*打造“一城三地”的前奏和基础，意义重大，县委、县府也相当重视，对该地块的规划、启动、建设的一系列工作正在紧锣密鼓地展开，发展概念规划仅仅是起点，我们任重道远。

5、注重环境设计，彰显城市特色。为体现城市的地方特色，营造良好的城市风貌，提升城市品位，我们注重城市设计上下功夫，今年我们主要是针对“两路（枣园路、新桥路）两区（滨海区、*文化区）”的城市设计或整治规划，同时结合中心区控规的编制，启动老城区环城河带城市设计。

二、创新机制，加强规划管理

1、建设项目审批：认真贯彻落实国家部委有关加强城乡规划管理工作的精神，推进规划管理工作上新台阶。

一是规划审批机制进一步理顺。从优化审批程序、优化审批环节着手，根据目前在审批工作中出现的新情况、新问题（例如工业用地招拍挂问题等），及时调整审批工作运行机制，坚持管理与服务相结合，以深入开展城乡规划效能监察年活动以及作风建设年为契机，结合发展中心审批服务承诺制度，实行审批一条龙服务；对重点项目实行专人负责，对重点企业继续实行特事特办、急事先办的做法，受到业主的好评。

二是规划管理力度进一步加大，严格按照总体规划、详细规划、工业功能区规划进行项目审批，规范“一书二证”管理，从严把好规划选址、用地和建设工程审批关，同时加强了规划批后管理，强化整改，保证规划得到有效实施。今年共办理县城项目（不含大桥新区）:选址28项，选址用地面积58.7万M2；用地21项，用地面积71.2万M2；建设工程79项，建筑面积98.8万M2；办理村镇规划选址项目155项，选址用地面积356.6万M2，用地项目56项，面积55.5万M2，建设工程136项，建筑面积58.9M2。

2、项目监督管理：在强化规划审批的同时，我们还加强监督管理。一是进一步完善了项目放样制度、增加了建设工程+0．00标高验线制度和规范了建设工程竣工验收规划审核制度。加强项目建设过程中的跟踪管理。依法行政，取消了正、副本制度，建立了建设工程竣工验收规划审核制度。同时和城建监察大队配合做好各类项目的竣工验收及各类违章建筑的查处工作。

3、认真组织和参与建设方案的审查工作。对于居住小区和较大规模项目，认真组织好方案审查工作，确保地块开发建设既符合规划设计条件的要求，又能体现一定特色，起到有利于提高城市形象的作用建立健全规划公示制度。

4、根据《*县城市规划公示制度实施办法》对相关建设项目实行选址公示、设计方案公示和规划许可公示，在规划展示厅和办证中心底层大厅设立公示栏，今年已有中国国际紧固件*办楼、*文化区规划调整、*景苑等项目进行了公示，并计划逐步对县城所有建设项目在施工现场设置批后告示牌。

三、突出村庄规划编制，村镇建设管理与服务并重

1、根据县委、县府提出的开展“村庄规划回头看”活动的要求，我们及时与各乡镇、村联系，在前期村庄规划方案的基础上，指导好调整工作，对于存在的实际困难和问题，及时向政府汇报，同时要求各镇在完成规划编制后抓紧按程序完成报批工作。对于在规划编制过程中出现的农民申请建房问题按不同情况提出解决方法，并对上访农户做好政策解释工作。

2、脚踏实地，推进小城镇建设。我县的小城镇都存在规模小，基础薄弱，发展缓慢，龙头支柱产业缺乏的特点。我们规划部门从实际出发，在土地形势相当严峻的情况下既为乡镇招商引资项目的选址、用地、建设做好服务，又严格把关，对乡镇建设作出正确引导。为提高乡镇规划管理水平，我处于今年10月组织各乡镇分管镇长参加了由*市局与省建设厅联合举办的乡镇规划建设管理培训班。

3、指导并组织于城镇镇西组团控制性详细规划的编制和评审工作，现已上报县府批准。

4、加强泥木工匠管理，增强安全意识。我处于11月在作了充分调查摸底的基础上为全县泥木工匠领班免费组织了一次安全知识培训，培训人次达160余人。

四、牵头困难群众住房救助工作

根据省市关于做好农村困难群众住房救助工作的要求，我局年初会同民政部门对我县20*年度农村困难群众住房救助工作作了总结汇报，对20*年至2010年我县农村困难群众住房救助计划在镇村调查摸底基础上，我局汇总后3月初上报给市局。4月份，我局又会同县民政局联合发文，要求各镇（区）5月20日前上报全年农村困难群众住房救助情况，并于6月初会同县民政、财政部门进行实地核对，经审查、公示后确定全年我县农村困难群众住房救助情况。

面临的困难与问题主要有：1、缺少具体的实施细则，操作起来是摸着石头过河，比如救助对象、救助的形式、救助的程序等方面有待进一步细化、详化，以具可操作性。2、与民政部门的关系问题，原来一直是民政部门独立操作的事情，现在改为建设为主、民政配合，导致基层民政部门的积极性受到影响，加上我们经验不足，此项工作压力较大。3、人手不足问题严重，建设线包括各镇村建办，本来承担的任务多、工作忙，对此项任务无法按时完成，有的镇村建办甚至根本就无法去过问此事。4、与现行实施村庄规划的政策存在一定矛盾，导致较难全面展开。

五、测绘管理机构建设、基础测绘“十一五”规划编制

我县测绘管理机构——即测绘办，是挂靠在我局的事业单位，但是人员编制县编委还未批准，现在是规划处副主任兼任测绘办主任，另外一名工作人员从城建测量队借用。机构建设刚刚开始。基础测绘“十一五”规划方面，我县目前编制到完成送审稿，待组织评审通过后上报县人民政府批准。

六、结合作风建设年，加强队伍内部建设

（1）加强单位内部纪律制度建设，组织窗口人员学习单位各项规章制度和中心ISO9001管理体系。通过中心对窗口每月检查、考核的反馈中，有针对性地提出学习内容，找出差距，争创“五星”窗口。

（2）结合开展城乡规划效能监察活动以及推进新农村建设和加快小城镇建设等多方面的要求，相应对我们业务人员的业务素质也提出了严峻的挑战。因此即使在业务人员工作任务相当繁重的情况下，积极创造机会，组织业务人员参加各种业务培训和学习，以提高业务人员的业务素质，以适应不断变化的发展形势。以组织参加的业务培训和学习有规划效能监察培训、县市域总体规划编制办法培训、推进新农村建设工作培训、城中村改造、城市色彩研讨讲座及经验交流等。

（3）不定期召开处室业务会议。会议主要是对前一段时间的工作作简单回顾，对目前工作中出现的难点或者碰到的新问题进行探讨和交流，对好的方法和经验进行推广，对出现的消极和不足方面进行批评和反思，同时积极鼓励对下阶段的工作提出意见和建议。利用处室业务会议还可进行业务知识学习，也起到了增强凝聚力的作用。

（4）加强廉政勤教育和学习，使全体工作人员在复杂的社会环境中保持清醒头脑，有利于提升我处对外形象。

（5）建立并逐步规范处室档案制度，实行档案专人负责管理制。

七、明年工作目标

1、继续提高规划的审批和管理水平，服务于全社会，做好城镇“一书二证”和村镇“一书一证”的审批工作。以“阳光规划”和深入展开规划效能建设活动为契机，以规划展厅为平台，加大规划的宣传力度，推进和完善城市规划的公示制度，使广大人民群众共同来参与、监督城市规划和建设。

2、根据县委、县府的要求，开展对新农村规划的实施进行试点和探索，一方面继续加强新农村规划宣传力度并畅通、拓宽广大农民发言的渠道，另一方面要求在村庄规划的实施中能体现村庄传统和地域特色，并探索村庄规划实施的新思路和新机制。

3、加强和完善各类规划的编制工作。一是完成县城总体规划、近期规划的编制工作；二是委托编制完成县城武原镇重要道路、河道和节点的城市设计，以达到改善城市风貌、体现城市特色、提升城市品位的目标。三是根据县府全面推动滨海新区开发的目标及滨海围垦工程项目的推进，在滨海新区概念规划的基础上展开控归设计及城市设计。

4、根据条件逐步推进我县城市地理信息系统的逐步建立和完善。城市地理信息系统不仅有利于提高城市规划和服务管理水平，一旦实现共享，也有利于提高城市各职能部门的服务管理水平，更是展现一座城市经济、技术等各方面发展的一个平台。在参照*市城市地理信息系统建立经验的基础上，逐步建立我县自己的城市地理信息系统是社会经济发展的必然趋势。

5、加强对乡镇建设的规划管理，积极稳步推进小城镇建设。

6、进一步理顺、优化、完善规划管理工作机制、审批程序和具体的操作实施办法。