地方海事局年终工作总结

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根据州委、州政府《关于报送2009年工作总结和2010年工作安排意见的通知》精神和要求，我局组织开展了2009年度工作总结，并针对年度工作中存在的不足和问题，研究提出了2010年主要工作重点和任务，现将《2009年工作总结和2010年工作安排》呈报，请审定。

一、2009年主要工作开展情况

2009年是学习实践科学发展观的推进年，是全面落实“十一五”规划的攻坚年。一年来，在州委、州政府的领导下，在省航务局、州交通局等上级部门和州市（县）各有关部门的关心、支持、配合下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，按照州委、州政府提出的“开放活州”发展战略，紧紧围绕水上交通安全监管和港口（码头）生产建设两大重点组织开展工作，干部职工素质与业务管理水平明显提高，文明航线文明港口建设与地方海事文明执法单位创建活动取得新进展，发展港口经济与增强服务意识的理念逐步形成，管理工作效率与横向协调能力进一步加强，港口（码头）项目建设和安全隐患整改工作稳步推进，水上交通安全监管能力与进出口货物装卸作业秩序明显好转。为全面发展港口经济、创建文明港口新形象奠定了基础。

（一）围绕目标，加速推进港口重大项目建设，增强航运发展后劲

今年以来，我们根据州委、州政府2009年重点督查的20个重大建设项目目标任务以及我局年初的工作计划安排，认真抓了关累码头续建工程、澜沧江景洪港勐罕作业区一期建设、关累码头港务综合楼建设、澜沧江景洪电站库区（干、支流）航运基础设施建设规划编制等工作。

1.配合指挥部抓好关累码头续建工程项目建设

关累码头续建工程建设规模为：300t级多用途装卸作业泊位1个，泊位长度：120m，设计吞吐量1.5万teu/年，工程概算总投资3956万元。项目分为五个合同段，a标为航务建筑工程，b标为起重设备(含钢箱梁)设计制造与安装，其它为供电照明及、进港道路及陆域附属设施。

——a标于2008年4月20日开工建设，截止今年12月，完成港池开挖21778立方米，陆域平台土石方开挖27306立方米，钢筋加工404.8吨，c30钢筋砼1041.1立方米，弃渣回填压实68737立方米，c15块石砼挡墙7096立方米，抛石棱体10643立方米，炸礁及港池开挖累计完成197万元；前沿桥吊累计完成273万元，占计划投资97%；陆域平台累计完成623万元，占计划投资98%。a标段累计完成投资1093万元。

——b标由十四冶建设集团××安装工程有限公司承担设备建造安装任务，2009年5月在昆明厂部开始设备建造工作，10月完成钢箱梁设计、桥吊起重机建造、钢箱梁建造工作。11月所有安装设备、机械已运至现场，进行现场拼装焊接，12月7日开始进行钢箱梁吊装及后续工程。累计完成投资456万元，占计划投资42.06%。

——供电照明完成20万元。进出港道路共完成土石方挖运17377.5立方米，其中土方挖运14157.5立方米，石方挖运3220m3；完成c15片石砼挡土墙1599立方米，完成c15片石砼挡土墙后方块石回填1225立方米，累计完成投资107.18万元。其他工程完成投资53万元。其中四通一平完成投资21万元；港作车船完成投资12万元。

以上四项合计完成工程费1709.18万元。截止12月，累计落实资金为1959.8万元，（其中：中央港建费920万元，省预算内资金安排300万元，我州地方配套为739.8万元，占总工程费用的49.5%），建设缺口资金总额为1996.2万元。

2.积极配合指挥部推进勐罕作业区一期建设

勐罕作业区一期建设工程分为a（货运区）、b标段（客运区）的施工。分项工程由航务建筑工程、大型土石方工程、炸礁工程、供电照明工程、其他工程（给排水以及室外消防设施、暖通工程、通信、导航工程、控制、管理工程）等五个单位工程组成。预算投资11892万元。

2009年4月30日委托××鑫德招标咨询有限公司进行工程建设招标，5月11日在中国采购与招标网、××日报上招标公告，5月18日进行了资格预审。6月20日在州纪委第三纪工委的监督下开标并组织专家评审推荐，确定由长江航道局中标承建a标段，××路港工程公司中标承建b标段。

——a标于2009年9月18日举行开工仪式，截止12月，累计完成工程投资2505万元，完成工程形象进度15.24%，其中大型土石方工程累计完成455万元；四通一平累计完成70万元，征地搬拆迁等其他费用累计完成1930万元。本年度计划累计完成投资达3500万元，完成工程形象进度21%。

——b标因征地工作进展问题，暂未开工。

截止12月，该项目落实建设资金6865万元，占工程总投资的42%。其中：落实中央港建费3730万元。已到位2500万元（09年到位资金），占工程总投资的15%。根据十一届州人民政府17次常务会议精神，地方配套资金为3135万元（州承担1254万元，景洪市1881万元），占工程总投资的19%。

3.完善港口基础设施，落实航运发展规划

完善的港口基础设施条件，合理的航运发展规划是提高港口效能、加速航运发展的基础。我们一方面想方设法加大港口基础设施建设投资力度，以完善的基础设施促进港口的发展，另一方面继续完善航运综合发展思路，落实航运发展规划。

一是针对景洪、关累码头规划设计建设中，未同步建设船舶停靠锚地，现码头泊位数量已不能满足澜沧江100多艘进出口船舶停靠的实际情况，我局组织开展了锚地建设项目前期工作，已争取省厅（局）立项建设，补助资金20万元，相关水岸线使用权已经得到省航务局批复，计划明年初开始实施建设。

二是为尽早实施澜沧江景洪电站库区（干、支流）航运基础设施建设，促进航运发展，我局委托××水运规划设计研究院开展规划编制，目前建设规划初稿已提交我局。

三是针对关累码头扩建工程中遗留的港务综合楼尚未实施的问题，采取市场化运作的模式，确定由港口经营人——港埠公司负责出资建设，工程于2009年11月初开工建设，解决了多年以来未能解决的问题。

四是完善在开展深入学习实践科学发展观活动中提出的“12349”航运综合发展思路，即：做大一线（澜沧江·湄公河国际航线）、做活两库（景洪电站库区、橄榄坝电站库区）、做强三点（景洪、勐罕、关累码头）、做优四支撑（勐腊大沙坝水库旅游航运、勐景莱水上漂流、曼迈桑康泼水节印象、勐邦水库避暑水上游）、做实九横渡（灰塘渡口、猴山渡口、14公里渡口、16公里渡口、21公里渡口、勐罕渡口、曼听渡口、曼脑渡口、关累渡口），全面推进国际、国内水上交通、水上旅游业和进出口贸易业的平稳较快发展。

（二）依法行政，加强港口经营监督管理，提升行业管理新形象

我们继续坚持以规范服务为主线，以提高港口、码头有效利用率和提高水运服务质量为目标，继续认真学习贯彻《港口法》、《水路运输管理条例》等相关法律法规，进一步加强水运市场监管、港口行政管理力度，坚持高效、优质、文明服务。

1.做好2009年水路运输业年度核查工作

根据××省航务管理局《关于开展2009年度全省水路运输业及水路运输服务业核查工作的通知》（云航运[2009]50号）、交通运输部《关于开展2009年国内水路运输业及水路运输服务业核查工作的通知》、《国内水路运输经营资质管理规定》（交通运输部2008年第2号令）等有关文件精神，从2009年1月1日起到4月30日，组织开展了2009年度全州已取得水路运输（服务）业经营资质的经营者及其经营的运输船舶行业核查工作。

截止4月30日，全州应核查18家水路运输(服务)企业。已核查18家,通过核查17家（其中因2户合并，注销1家），限期整改1家（因《船舶检验证书》失效），核查率达100%；全州应核查53艘营运船舶，已核查53艘，通过核查52艘，因《船舶检验证书》失效,未通过核查1艘。其中机动船舶18艘，非机动船舶35艘，核查率达100%。

2.认真做好景洪港吞吐量、全州运输量统计工作

据不完全统计，预计2009年景洪港完成外贸货物吞吐量38.43万吨，与去年同期（37.9万吨）相比略有增长。预计完成旅客吞吐量4.78万人次，与去年同期（1.51万人次）相比增长239%。其中：进港2.12万次；出港2.66万人次。

预计全州渡口、水库（湖泊）、漂流累计完成国内客运量96.34万人次，与去年同期(74.81万人次）相比增长28.8%。预计州内完成货运量49.24万吨，与去年同期（49.38万吨）相比下降0.28%。

3.贯彻法规，继续抓好港口经营管理工作

根据《港口法》和《港口经营管理规定》，继续抓好港口经营许可工作。在许可过程中，既注重书面审核与现场核查相结合，保证许可的真实性、严肃性；又注重管理与服务相结合，对不符合条件的或不属于我局审批的申请，不是简单地不予许可，而是指导帮助企业补充资料、完善条件，从而使其达到规定要求。今年，我局受理、核发港口经营许可证2份。其中：对港口经营企业港埠公司经营许可进行审核，对西双版纳石化集团公司关累码头成品油临时接卸点核发了港口临时经营许可证。对西双版纳石化集团公司申请的港口危险货物作业认可证，我局按省航务局指示进行了初审后，上报省航务局确认审批。

4.认真完成行业统计任务

按照国家、省行业主管部门的通知要求，2009年5-12月在全国范围内试行以运输量调查的方式开展水路运输量统计工作、水路环境统计工作、航道维护统计工作、国内航运统计工作、2008年内河航道应急抢修补助金费预算统计工作、报送船舶停运统计工作、农村水路客运运输船舶燃油消耗量统计工作、××省国防动员潜力统计调查工作、全国第一次水路运输量专项调查、第三次全国港口普查后续工作。搜集、整理、分析、汇总、填报各种报表11类，分表100余份次。

5.积极探索实践景洪港物流、人流新的管理经营理念

针对1-5月份澜沧江·湄公河国际物流、人流量出现两位数高位负增长的实际问题，按照州委江书记的批示精神，我局认真开展调查研究工作，采取积极应对措施，遏制景洪港物流、人流严重下滑的趋势。

——在物流方面：一是加强港口经营人的管理工作，强化“三个服务”的经营管理理念，在公司内部组建了两支装卸队伍，开展“提高效率、优质服务”劳动竞赛比拼活动，大幅度提高了港口装卸服务质量和工作效率。二是积极加强与进出口外贸企业的物流信息沟通，争取更多的物流源从水路运输。目前，近2/3的鲜货已经从陆路口岸转为水路口岸通关走货。经过努力衔接，6月份景洪港货物运输、装卸作业下降趋势得到遏制，单月环比增长9.3%；木材、矿石、糯扎渡电站大件机电设备等进出口货物于7月下旬开始在景洪港进行批量装卸作业。

——在人流方面:我局与港埠公司一道，针对当前澜沧江·湄公河国际旅游航线航班受甲型h1n1流感疫情及境外航道运输环节中存在的不稳定安全因素等影响，人流量大幅度减少的问题，适时调整工作思路和重点，在继续抓好国际航线航班稳步发展的同时，努力推进澜沧江·湄公河州内段旅游航线航班的开发与建设。先后协助西双版纳任达国际物流有限公司与西双版纳傣族园景区有限公司推出由景洪港中心码头至橄榄坝的“泼水节印象”国内旅游航线；协助西双版纳金三角旅游航运有限公司与西双版纳勐泐园风景区推出景洪港中心码头至勐泐园的“湄公河印象”国内旅游航线。其中“泼水节印象”国内旅游航线于2009年6月1日正式投入运营；“湄公河印象”国内旅游航线于2009年7月1日进入试运营阶段。截止11月30日，新开通的两条国内旅游航线累计完成旅客吞吐量3.94万人次，接近上半年国际旅客吞吐量完成数。数据表明，国内旅游航线具有良好的发展前景及发展空间，对促进景洪港人流量的增长、全州旅游业的发展具有积极的推动作用。

（三）突出重点，狠抓水上交通安全监管，确保辖区水上交通安全形势持续稳定

今年以来，我局认真贯彻落实科学发展观，继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，牢固树立以人为本的安全管理理念，深入推进“安全生产年”活动各项措施落实，注重源头管理，强化现场监管，突出重点整治，有效保障了辖区水上交通安全形势的持续稳定。

1.进一步落实水上交通安全生产责任制

2009年是国务院确定的“安全生产年”，做好安全生产工作意义重大，为全面加强水运安全生产工作，我们进一步落实水运安全生产责任制，实行安全生产“一岗双责”，全面落实水运企业生产主体和海事监管两个主体责任。3月16日我局召开全州水运工作会议，与各县市地方海事处签订安全责任书，落实海事监管责任。各级地方海事部门也认真按照《××省乡镇船舶安全管理责任承包办法》、《××省人民政府关于进一步明确我省水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》规定和要求，深入到有船舶的乡镇和重点村寨，指导和督促乡（镇）政府切实抓好县、乡、村、渡（船）四级乡镇船舶安全管理责任书的签订落实工作。

2009年，各县（市）与乡镇共签订船舶安全管理责任书27份，签订率100%；乡镇与村委会签订68份，签订率100%；村委会与船舶所有人签订689份，签订率100%。

2.突出重点,加强水上交通安全监管

全州地方海事部门按照省海事局开展“安全生产年”和“三项行动”等工作要求，重心下移抓基层、关口前移抓现场，责任上移抓领导，坚定不移抓安全，加大对重点时段（春运、泼水节、五·一、安全生产月、汛期、国庆、冬季、枯水期等），重点水域（运输繁忙的水域），重点船舶（车渡船、客渡船、快艇）的一线监管和盯防。

一是在各个重点时段均适时成立由局长任组长，副局长任副组长，各业务科室负责人为成员的工作领导小组，负责整个工作的组织、领导、协调和督查，进一步统一思想，提高认识，为重点时段工作开展提供组织和领导保障。

二是及时组成检查工作组对景洪港、关累码头、勐罕渡口、16公里渡口、灰塘渡口、关累村渡口、勐腊县大沙坝水库等重点水域开展安全检查，检查紧紧围绕“安全生产年”的安排部署，突出隐患排查和整改，重点检查乡镇运输船舶（车渡船、客渡船、货船）的装载、消防、救生、安全技术状况，船员的适任情况，乡镇船舶安全管理四级责任书签订落实情况，渡口渡船专项整治情况，安全应急预案的制定和演练情况等。

——从检查的情况看，各县市地方海事处能够及时组织航运企业和船主对工作进行布置安排，对辖区重点水域内的船舶进行自查。但是勐罕渡口、关累渡口部分船舶仍存在灭火器压力不足、救生衣不按规定放置、机舱漏油、部分船员安全意识淡薄、航运企业日常安全教育开展不够等问题，对存在的隐患，检查组及时下发整改通知并责令限期整改。在开展检查工作的同时，地方海事执法人员按照“三项行动”要求，在现场组织水上从业人员进行安全宣传教育，宣传水运安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识，要求船员必须尽职尽责地开展工作，保障船舶航行安全，特别是在汛期必须加强了望，谨慎驾驶，有效避让漂浮物，确保平稳渡汛；在枯水期要严格按照航行通告的要求，密切注意观察水情变化情况，采取有效措施防范澜沧江水电站建设带来的船舶航行及作业安全隐患。

2009年全州地方海事部门共组织水上安全检查21次，出动人员75人次，车辆26车次，抽查船舶35艘次，下发整改通知7份。全年我局辖区水上交通安全形势继续保持稳定，未发生水上交通事故。

3.抓源头管理，严把船员适任、船舶适航关

一是认真落实《船员条例》，以“严格管理、提高效率、有效监管、服务船员”为原则，进一步加大对船员的培训力度，着力提高辖区船员培训质量，执行船员发证三级审批制度，严把船员培训、考试、发证关，切实做好船员考试和发证工作，确保船员适任。

二是坚持“质量第一、服务为本”的业务指导思想，认真执行船检规范，加强船舶检验工作，严把船舶检验发证关，确保船舶具备安全航行和作业条件。

——加强船舶建造检验，规范造船行业。认真宣传水上交通安全法规和船检规章，帮助船厂健全质量管理制度和提高造船技术，严格实施新建和改建船舶必须有设计图纸，实行分阶段检验，造船质量得到提高。辖区共有船舶修造厂（点）7家，其中有甲级修造资质5家（景洪市2家，勐罕镇3家），有甲级修理资质2家（均位于关累码头水域）。辖区共有船舶设计资质3家（中山船厂、卫东船厂、澜沧江船业有限公司）。

——抓好运营船舶检验。制定营运船舶检验计划，船检人员深入有船单位、船舶修理厂、乡镇和渡口，对运营船舶进行检验，督促船舶所有人维修船舶，促进船舶技术状况提高。

——实施船检质量管理体系，严格执行船检规范和检验程序。船舶必须安全技术符合规范要求，经检验合格方发证和签证，坚持实行检验发证审核和图纸会审制度，杜绝了“大船小证”，不检验发证，发人情证等违规现象的发生。

——搞好技术服务。对一些建造资料不齐全、来源不清的船舶要求按船检规范标准补齐相关资料，经检验合格后核发相关证件，以适应我州乡镇船舶更新改造的需要。

目前，我局注册登记船舶49艘，400总吨，1928千瓦，398客位。其中客渡船17艘，290总吨，865千瓦;公务用船2艘，54总吨，610千瓦；水库快艇（救援船）3艘，3总吨，150千瓦；自用船2艘，11总吨，74千瓦；水上旅游及漂流船25艘，39总吨，251千瓦。全年共完成船舶检验40艘次，其中完成年度检验26艘次，中间检验2艘次，附加检验12艘次。

4.继续深化渡口渡船专项整治

为加强全州渡口渡船安全管理，切实改善农村渡运条件，我局继续按照省人民政府《关于印发〈××省渡口渡船专项整治实施方案〉的通知》（云政办发（2005）176号）和《××省渡口渡船改造实施管理办法》等文件精神，在全州范围内开展渡口、渡船安全管理专项整治活动。针对查出的事故隐患和问题，制定监控和整改措施，督促渡口航运企业依法履行安全主体责任，落实整改责任人，跟踪督促事故隐患整改到位，并逐步建立长效管理机制。今年勐罕渡口经过一段时间的督查和整改，已取得了阶段性成果，各项整改任务基本完成。勐海灰塘渡口一期工程已完成，勐腊关累渡口前期工作正在进行，但是资金缺口一直是影响整治工作进度的主要问题。到今年年底，我州渡口渡船整治工作落实到位资金94万元；完成2道渡口改造工作（含监控系统），完成计划投资79万元，另外两道渡口正在整治中，其余7道渡口改造任务正在开展前期工作。

（四）周密部署，加强安全生产监管，切实保障港口、码头、渡口生产安全

在港口、码头、渡口安全生产管理工作中，按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的总要求，建立安全生产责任制，严格实行目标管理。

1.健全制度，强化管理

进一步建立完善了《安全生产制度》、《危险货物安全事故应急预案》、《传染病流行病应急预案》、《防洪抗旱应急预案》等应急预案。严格执行港口安全管理的相关规定，对码头实行24小时值班制度，对进出码头人员、车辆进行“入港通行证”查验管理，尽职尽责做好港口（码头）安全管理的各项工作。

2.认真组织开展了港口、码头、渡口安全生产大检查

为全面贯彻落实国家、省州安全生产电视电话会议精神，我们继续加强对港口、码头、渡口的安全生产监督检查，确保生产安全。通过采取发动企业自查自纠和组织人员深入现场督查整改等方法，查找安全生产中的存在问题。全年，通过检查发现各类隐患20多条，有效防范了各类事故的发生，也在省交通厅、省航务局安全生产检查组的暗访中，得到肯定。

3.加强港口（码头）作业区、工程项目作业区、各渡口现场安全生产管理

要求各企业树立“没有安全就没有效益”的生产经营管理理念，强化安全意识教育，加强现场安全隐患排查，“在危险点面、水岸线”增加警示标志标识牌设置数量，配置救生圈、救身衣、救身绳子和安全作业区警示线。一线管理人员、生产安全员务必加强现场了望、巡视、检查，在现场做好安全生产监督、指挥管理工作，发现违章操作、违规人员，坚决当场制止，防止任何可能事故的发生。为预防和降低澜沧江两岸群众落水事件的发生率，与景洪电站合作，在景洪至关累码头的重点水岸线设置了54块警示标志标识牌。

4.认真开展港口设施保安工作，落实相关保安措施

为深入贯彻《中华人民共和国港口设施安保规则》，落实“三不进站、五不出站”制度，于2009年5月21日购置了价值20余万元的安检设备，全套安检设备包括：1台x射线行包安检机、2道安检门、4个手持金属探测器。目前，此套安检设备已安装并逐步投入使用，确保了进出港旅客安检业务的开展。

5.全面做好甲型h1n1流感疫情防控工作

今年爆发的甲型h1n1流感疫情在全球蔓延，成为世界关注的焦点。为此，我们把疫情防控工作当作一项重要政治任务来抓，一方面做好港区码头环境的清洁、消毒等工作，一方面积极配合检验检疫、海关、边检联合举行甲型h1n1流感疫情防疫应急演练，并协助检验检疫部门对进港船舶、人员实施严格检查，确保发现疫情时能够及时处理，杜绝甲型h1n1流感疫情从港口码头传入。

6.切实抓好社会治安综合治理工作

——结合国庆安保工作的开展，进一步加强港区安全管理。修订完善港区保卫管理制度，多次召开港口各经营企业安保专题会议，成立了联合安保工作领导小组，对港区安全情况进行专项检查，对存在的安全隐患立即整改到位，扎实开展港区办公区、生活住宿区安全巡查，落实责任制，加强与分管片警的联系沟通，加大对进港人员、车辆的管理力度，严格实施来客登记制度。

——加强消防安全管理。严格落实消防安全管理规定和措施，保证消防器材完好有效，强化对电路、用气、用油的巡视和检查，切实做到电路完好无损，用气、用油安全，始终保持随时有警，及时处置的高度状态。

（五）齐抓共建，融入中心工作，党风、政风和精神文明建设稳步推进

以参与创建澜沧江省级文明航道活动为载体，将其与深入学习实践科学发展观活动紧密结合，与全面实施“阳光政府”四项制度紧密结合，充分发挥党支部和党员两个主体作用，围绕“行政执法一面旗”建设的要求，着力提高主动落实“三个服务”要求的能力，在为地方经济和社会发展服务过程中，切实体现文明执法、有效监管、优质服务的宗旨。

1.精心组织，深入开展学习实践科学发展观活动

我局按照州委学习实践活动领导小组关于深入学习实践科学发展观活动的要求和部署，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的目标，深入细致的开展学习实践科学发展观活动。

——抓好理论学习。全体党员干部认真学习了科学发展的相关内容，组织集中学习10天，累计学习时间达50多小时。召开学习研讨会2次，共有会议记录14次。党员干部共做读书笔记10多篇，撰写学习心得体会文章10篇。

——抓好调查研究。我局领导班子成员带头深入基层、深入企业、深入群众，开展了以“立足当前，分析现状，如何促进全州水运事业科学健康发展”为题目的专题调研活动，形成有质量、有份量的调研报告。

——抓好分析检查。按照州委学习实践科学发展观活动“三对照、三查找”和“三个一”的要求，紧扣科学发展的主题，我局通过广泛征求意见、开展谈心交心活动、自我检查、召开民主生活会和组织生活会，进一步深刻查找影响和制约航运发展、海事监管工作存在的突出问题，深入分析产生问题的原因，理清科学发展的主要思路和工作重点，提出解决问题的具体要求和整改措施，形成领导班子分析检查报告。

——抓好整改落实。针对分析检查阶段梳理出来的七个方面问题，领导班子进行了专题研究，明确了努力方向和工作目标，制订了整改措施，并落实到港务、海事各项工作当中。

2.强化管理，全面启动“阳光政府”四项制度

自今年3月31日启动“阳光政府”四项制度工作以来，我局把实施“阳光政府”四项制度作为促进全州港务、海事内强素质、外塑形象的抓手。

——加强领导，提高认识。我局按照州政府的统一部署，及时成立“阳光政府”四项制度领导小组，下设办公室，安排专人负责具体工作。拟定实施方案及宣传方案，制定出《西双版纳州港务局、地方海事局重大决策听证制度》、《西双版纳州港务局、地方海事局重要事项公示制度》、《西双版纳州港务局、地方海事局重点工作通报制度》、《西双版纳州港务局、地方海事局信息查询制度》，确保工作有计划、按步骤开展。

——加强学习培训，扎实推进。多次召开了专题学习会议，认真传达贯彻省、州有关会议精神，组织全体干部职工学习州政府印发的《重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询四项制度实施细则》（西政办发〔2009〕60）号等文件精神，派系统网络管理员和信息联络员参加了全州政务信息查询系统培训，进一步提高我局政务信息查询系统管理员的业务水平。在严格落实行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制“四项制度”的基础上，把全面推行“阳光政府”四项制度与学习实践科学发展观活动有机结合起来，促使行政权力公开透明，使广大党员干部自觉以良好的作风抓各项工作的落实，确保各项措施落到实处。

——认真贯彻实施，做到层层落实。在重大决策听证制度方面。本单位法制办对听证工作进行监督检查。一年来，我局无听证事项。在重要事项公示制度方面，严格按照我局重要事项公示实施办法进行公示。在重点工作通报制度方面，我局遵循依法行政、公开透明、全面真实、及时便民的原则进行工作通报。在政务信息查询制度方面，自政务信息查询专线电话开通以来，我局“96128”政务专线信息联络员严格按照96128政务信息查询专线电话管理办法及本单位政务信息公开的规定，法定上班时间在岗，并坚持使用普通话，确保公民来电咨询时，做到热情有礼、耐心细致。到目前为止，无来电咨询记录。

3.巩固成果，全面推进行业精神文明建设

自澜沧江省级文明航道创建以来，我局以此为契机，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以党的十七大精神、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，切实加强软硬件建设，全面推进行业精神文明创建工作。

——切实加强渡口及船舶文明建设。作为澜沧江省级文明航道创建的重要组成部分，我局在“文明港口”、“文明窗口”创建成功的基础上，进一步加强文明渡口和文明船舶创建工作，整体进展明显。今年10月，橄榄坝渡口被省海事局授予“文明渡口”，澜沧江8号、民盛号、纳鑫号被授予“文明船舶”称号，为澜沧江省级文明航道验收再添新果。

——积极做好澜沧江省级文明航道验收准备工作。根据澜沧江海事局关于做好创建澜沧江省级文明航道验收准备工作的通知要求，我局继续巩固已有成果，严格标准，不断改进完善港口码头基础设施，加大绿化、美化力度，在景洪港、橄榄坝渡口、关累码头及澜沧江沿岸设置创建宣传牌、宣传标语，营造创建氛围，为年底澜沧江省级文明航道验收奠定坚实基础。

4.固本强基，切实加强党风廉政建设

——认真落实党风廉政建设责任制。年初召开了党风廉政建设和作风建设工作会议，在认真总结去年工作经验的基础上，对党风廉政建设进行布置和安排。局领导与各科室负责人签订了党风廉政建设责任书，并将党风廉政建设的主要任务进行了分解，列入各科室年度工作考核目标，确保了党风廉政建设各项工作目标责任制的贯彻落实。

——深入开展党风廉政教育学习活动。坚持教育优先，预防为主，认真组织干部职工学习十七届三、四中全会精神及中纪委、省、州纪委全会精神，把学习贯彻各级全会精神与反腐倡廉工作结合起来，联系实际，推进各项工作；在深入学习实践科学发展观活动中开展典型案例分析，组织参观警示教育基地，观看教育专题片活动，加强对党员干部的教育，增强拒腐防变能力；加强节日期间的党风廉政建设工作，促进领导干部廉洁自律，有效预防节日期间各种违规违纪行为的发生。

——抓好党建工作。结合学习实践科学发展观活动，进一步抓好干部职工政治思想素质建设，按照“成熟一个，发展一个”的原则，吸收到党组织来，构筑坚强堡垒，提高战斗力。今年，我局党支部一名预备党员光荣地转为中共正式党员，一名同志作为入党积极分列为入党培养对象。

（六）统筹兼顾，强化内部综合管理，推动其他各项工作齐头并进

1.认真开展干部走访国企改制下岗离岗失业人员工作

根据《关于开展“干部走访国企改制下岗失业人员”活动的通知》（西学组[2009]11号）文件要求，州港务局、州民政局党组共同研究出台了《关于印发干部走访国企改制下岗失业人员活动实施方案》，从州港务局、州民政局、港埠公司抽调综合素质高、党性觉悟好的干部14人组成走访队伍，结合学习实践科学发展观活动的开展，采取集中宣传、上门走访、座谈等形式，宣传党和国家的各项方针政策，宣传对下岗离岗失业人员的优惠政策;认真细致的做好下岗离岗失业人员、养老保险、医疗保险、廉租住房申请登记上报工作。

2.厉行节约，做好节能减排工作

根据《中共西双版纳州委办公室、西双版纳州人民政府办公室关于全州党政机关厉行节约若干问题的通知》（西办发〔2009〕21号）文件以及我局制定的节能减排工作方案，从细节做起，节约用水、用电，杜绝“长明灯”“长流水”，推广使用节能产品；切实加强了办公费的管理，严格控制办公设备的采购，实行了办公用品包干制度；进一步加强了公务开支的管理，规范了公务活动范围及招待费的开支标准，将节能减排工作落到实处，创造一个和谐的办公环境。

3.办公自动化建设稳步推进

以贯彻《政府信息公开条例》，全面实施“阳光政府”四项制度为契机，推进信息化建设基础工作。我局在各科室局均已配置1—2台电脑的基础下，多方筹措资金，确保干部职工人手一台电脑，在单位内部架设局域网，大力推行电子政务。非涉密文件资料尽量通过局域网传阅，缩减纸张用量，切实提升政务效率，有效推进了办公自动化建设。同时，我局按照保密要求，对局机关接入外网的电脑严格的控制，扎实做好网络安全的管理保障工作；确保各类系统软件的正常使用；采取具体措施，加强网络管理，严格做好防病毒工作，确保网络安全，防止泄密事件的发生。

二、存在的困难和问题

（一）软件方面：

1.贯彻落实科学发展观，对港务、航务、海事工作提出更高要求，我局人员少、任务重的矛盾越来越突出，有效盘活现有人才储量、优化人才队伍结构、培养高素质、高层次人才仍将是我们今后几年的工作重点。

2.港口管理和服务工作滞后与迅速发展起来的航运事业不相适应正逐步凸现；发展港口经济的理念、规范港口物流秩序、增强优质服务意识的观念还需进一步转变；

3.全州水上交通安全形势依然不容乐观，水上安全监管机构建设还相对滞后，水上安全管理经费不足，装备缺乏，监管、监控手段落后、监管形式单一，安全投入与管理责任要求差距甚大、对违规现象缺乏强有力的执法手段。

（二）硬件方面：

1.基础设施建设缺口资金筹措困难度较大

——关累码头续建工程由部、省、州共同筹资解决，目前落实资金为1959.8万元，缺口资金1996.2万元。根据可研批复地方配套资金占总投资30%，对于我州而言比例较高，难以落实。

——澜沧江景洪港勐罕作业区共落实建设资金6865万元，占总投资的42%。缺口总计为9572万元，占总投资的58%。但目前我州地方自筹资金难以配套到位，而澜沧江·湄公河跨国航运尚处于发展的初级阶段，港口、码头基础设施要参照沿海以及内地大型港口依靠市场化运作模式引进资金开展建设还较为困难。

2.渡口渡船专项整治后续资金筹措难度较大。各渡口基础设施落后，乡镇船舶安全技术状况总体较差，渡口改造扩建与渡船的改造更新进展缓慢，难出效果。

3.港区维护管养经费吃紧。由于我州航运事业尚处于发展之中，仅靠征收船舶停泊费、货物港务费等港口管理费用支付维护管养码头、港区环境卫生和保安，难以实现以港养港之目标。

三、2010年度工作安排

（一）工作思路

2010年是“十一五”规划的“收官之年”，也是全面落实科学发展观，加快我州港航事业发展的又一关键时期。我局将按照州委、州政府的要求，深入学习党的十七大、十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，以塑造文明港口新形象、港口经济新发展、安全监管新手段为目标,增强干部职工凝聚力，提升管理服务质量，改进码头装卸工艺、规范码头物流秩序管理，加强港口海事安全生产、强化基础设施建设，抢抓机遇，高点谋划，突出重点，统筹安排，确保年度港口（码头）、海事工作各项责任目标的实现，逐步实现港口经济又好又快全面发展。

（二）主要工作目标及任务

2010年全年，港口货物吞吐量力争达到40万吨；港口旅客吞吐量力争达到5万人(次)；渡口、水库（湖泊）、漂流客运量保持在75万人（次）；港口（码头）基础设施条件得到进一步提升或改善；港区管理、综合服务、船员培训和船舶检验工作质量明显提高；力争在水上交通、码头装卸作业、基础设施建设和社会治安综合治理等方面不发生重大安全事故。

1.深入学习实践科学发展观，提高干部职工政治思想素质。认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，深入开展学习实践科学发展观“回头看”活动，使科学发展观理论入脑入心，不断激发全局干部职工立足本职、爱岗敬业的积极性、创造性，为推动全局港务和海事工作迈上新台阶夯实思想基础。

2.统一思想，强化安全生产管理工作。认真贯彻执行《安全生产法》、《内安条例》、《××省水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》，全面加强港区、码头装卸作业、水上交通、社会治安综合治理、基础设施建设项目等方面安全隐患的排查整改工作。探索并建立确保各项安全的长效机制。

3.创造条件，推进港口基础设施上台阶。一是在上级部门的关心支持下，加快关累码头集装箱泊位工程建设步伐，积极争取资金，力争按进度计划完成工程项目建设。二是积极加强与省级相关部门衔接汇报，争取景洪港勐罕作业区缺口资金，确保工程项目建设顺利推进。三是完成景洪港、关累码头船舶停靠锚地规划前期工作，力争在2010年度内完成工程建设任务。四是完成关累码头港务综合楼建设任务。五是加快澜沧江景洪电站库区（干、支流）航运基础设施规划进程，争取年内实施建设。

4.突出重点，加强水上交通安全监管。继续坚持“安全第一、预防为主”方针，抓好水运安全各项防范措施的落实和督促检查，抓好四级责任状的签订，确保我州水上交通安全长期持续稳定；结合辖区特点，加大对重点时段（春运、泼水节、五·一、安全生产月、汛期、国庆、冬季、枯水期等），重点水域，重点船舶的安全监管工作；强化源头管理，严把船员培训、考试、发证关，完成三期100人（次）船员的培训任务，培训率达90%；加强船舶检验工作，建立和完善船舶法定检验质量管理体系，实现在册乡镇运输船舶的年度检验率达100%。

5.夯实基础，全力抓好行业、港口码头管理工作。完善水路运输管理体系，抓好一年一度的核查工作，充分利用国家燃油政策，督促、规范水路运输营运秩序；认真贯彻落实《港口法》、《港口经营管理规定》、《港口货物作业规则》，依法规范港口行政管理和码头物流作业程序，努力提高服务质量，促进航运事业健康持续发展。贯彻节能法规、政策和标准，推广节能减排新技术、新产品应用到乡镇船舶上，打造我州节约型交通消费模式。

6.坚持依法行政，提高公共服务能力。坚持“依法行政、依规治局”的理念，注重把执行法律、法规和规章融入到业务管理工作的各个环节。认真学法普法，加强对《港口法》、《行政许可法》、《劳动合同法》等法律法规的学习，主动参加省、州举办的法制知识讲座。扎实推进“行政执法一面旗”建设，不断提高依法办事、依法行政能力。

7.标本兼治，加强新时期党建工作。加强党风廉政建设，充分认识现阶段反腐倡廉工作的长期性、艰巨性、复杂性，完善基层党建各项制度，从提升党建创新能力入手，推进基层党建“双基”建设，积极探索党建工作长效机制建设。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，培养吸收职工中先进分子加入党组织。

8.加强精神文明建设，规范海事风纪风貌。进一步加强海事队伍建设，规范海事队伍风纪风貌；加强文明港口、海事系统文明执法单位创建工作，巩固省级文明创建成果。