人口计生年终工作总结

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2009年度以来，在县委、县政府的坚强领导和上级人口计生部门的关心、指导下，经过全县上下的艰苦努力，2009年度人口计生工作成效明显。

一、取得的主要成效

××县2009年度人口和计划生育工作成效明显。

一是违法生育控制成效明显。2008年10月至2009年9月，全县常住人口出生1351人，期末常住人口为126161人，出生率10.83‰。出生率实现控制在13.2‰以内。年内死亡854人，死亡率6.82‰；自增率为4.01‰。计划生育率高于市县下达指标。当年出生人口中，计划内出生1131人，计划外出生220人，计划生育率为83.72%，分别高于市、县下达目标任务1.72、0.72个百分点。年内违法多孩生育29人，分别比市、县下达控制数少6人、4人。

二是各项措施落实有力。年度内，落实一孩妇女放环手术1213例，占市下达任务数850例的142.7%,占县下达任务1200例的101.8%。落实二孩妇女结扎手术1046例，占市任务数470例的222%，占县任务960例的108.96%。落实结扎手术1277例，占市任务620例的205%，占县下达任务1200例的106.42%。全县各村开展医学监护均达到3次以上，第一次监护面为75%,第二次监护面为82%,第三次监护面为88.78%.均未达到市、县95%的要求。全县征收社会抚养费和罚款共202.16万元，占市任务数的505.4%，占县下达任务200万元的101%。同时，进一步加强了收支两条线的管理力度。

二、主要做法

2009年以来，我县在认真总结往年工作经验的基础上，通过深入调查研究，针对全县人口和计划生育工作中存在的突出问题，痛下决心，强化措施，以强大的工作合力，推动人口和计划生育工作迈上新台阶。

（一）狠抓领导到位和责任落实。县委、政府在全县移民搬迁任务十分繁重的情况下，继续按照去年的总体思路，结合市委、市政府今年的部署和要求，紧紧抓住深入学习实践科学发展观的契机，坚持措施不变、力度不减，把人口计生工作列为全县工作重点，狠抓落实。

1．早谋划、早部署。在年初各项工作十分繁忙的情况下，优先确保在春节前召开了全县人口计生工作会议，制定出台了《××县2009年度人口和计划生育工作意见》，签订了“双线”目标管理责任书，明确了目标、思路和措施，落实了工作责任，层层分解细化了具体工作任务，做到了早谋划、早部署、早落实。全市人口计生工作会后，我县又先后召开了县委常委会、县政府常务会等，传达贯彻落实全市会议精神。同时,县委、县政府坚持结合我县人口计生工作实际，以采取县政府专题会等形式，研究和贯彻全市会议精神。

2．强势推进工作。在市委、市政府出台了《关于贯彻落实<省委省政府进一加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定>实施意见》等文件后，我县针对全县工作推进过程中存在的问题，于6月4日召开了人口计生工作推进会，县四套班子主要领导均亲自到会，统一了全县各级领导干部的思想，认清了形势，进一步强化了针对性的工作措施。同时，以《实施意见》等为指导，结合我县实际，正在不断完善优惠优扶、宣传教育、队伍管理、优质服务、依法行政等方面的政策措施。

3．认真落实党政一把手亲自抓、负总责。各乡镇党委、政府坚持把人口计生工作放在十分突出的位置来认识和落实，定期和不定期研究解决工作中存在的问题。各乡镇按照全县的工作部署和要求，党政主要领导亲自抓、亲自过问，结合各自实际，“八仙过海，各显神通”，你追我赶，争先恐后，扎实有力地抓好人口计生工作。

（二）狠抓违法生育控制。我县针对早育突出、违法多生育反弹压力依然强劲的实际，始终把控制违法生育、特别是违法多生育放在首位。

1．加强重点对象的监管。把育龄旺盛期人群列为服务和管理重点，每10日开展一次计划外孕情生育信息的清理排查，加大违法生育隐患排查力度，全力消除计划外生育隐患。

2．实行计划外孕情信息举报奖励制度。对提供违法怀孕生育信息的人员，视情况给予不同等次的奖励；对举报党员、财政供养人员隐匿超生的，查实给予举报人1000元的奖励。

（三）狠抓“一放二扎”措施落实。坚持以“女扎为主，应术尽术”、“还清旧帐、不欠新帐”为目标，在去年的基础上，进一步盘清家底，狠抓“一放二扎”措施的落实。

1．对应术未术人员进行全面、彻底的清理。一孩妇女必须在3—6个月内落实放环手术，41周岁以下的二孩妇女必须女扎，原已放环的必须取环结扎；如果确因患有相关疾病等不宜女扎的，经乡镇政府严格把关后方能施行男扎。

2．采取有力措施，打击故意逃避计划生育手术的行为。国家的各项惠民政策，应术未术对象、违法生育户等，必须落实手术、完备相关手续后方可享受。

3．对外寄手术证明进行全面清理。往年的外寄手术证明一律视为无效手术，经县计生服务站或县计生部门委托的医疗机构检查属实的，才予以认可。

4．全力给予施术保障。我县在财力十分困难的情况下，得到了省、市计生部门的大力支持，筹措40多万元购置了腹腔镜，并千方百计再拼凑了40多万元购置配套设备和器械，聘请专家指导，开展腹腔镜女扎手术，减轻了受术群众痛苦，减少了乡、村的工作成本。

（四）狠抓医学监护和补救措施的落实。始终坚持把医学监护作为重中之重的工作来认识和落实，采取各种有效措施，确保监护到位。

1．认真组织已婚育龄妇女参加医学监护。由村级完善村规民约，对不按时参加医学监护的人员，采取收取违约金等办法，确保医学监护到位。对41岁-45岁二孩以上妇女，要求必须自觉接受医学监护，不按时自觉参加医学监护的，坚决予以结扎。

2．强化优质服务，增强服务意识。把医学监护与关爱已婚育龄妇女健康有机结合，既要查孕、查环，也要查病。对在医学监护过程中发现育龄妇女疾病的，及时为她们提出保健或治疗建议。南岸镇在十分困难的情况下，还挤出几千元购置了治疗设备，为育龄妇女提供相关的免费治疗服务。

3．强化医学监护保障措施。坚持实行医学监护责任追究制度。如果因医学监护结果报告不及时、措施落实不到位，导致应监护人员出现抢生的，处罚技术服务人员500元；出现超生的，处罚技术服务人员1000元。村“两委”没及时组织已婚育龄妇女开展医学监护和补救措施而导致违法生育的，抢生1人处罚村“两委”责任人100元、计生宣传员50元；出现超生的，处罚村“两委”责任人500元、计生宣传员250元。

（五）狠抓宣传教育。突出宣传重点，强化宣传教育的针对性和实效性，加大了人口与计划生育宣传教育工作力度。

1．制定宣传教育总体方案，形成全方位、立体化的宣传教育攻势。县政府制定下发了人口与计划生育宣传教育工作方案，力求做到宣传教育“四创新”（即创新宣传教育的理念、内容、形式和载体），逐步启动了相关法律法规和政策“五进”活动（即进机关、进农村、进校园、进社区、进企业），着力转变群众依法婚育的观念。

2．开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动。一是由计生、教育、卫生、关工委、妇儿工委等部门联合行动，于4月下旬在全县11所中学开展了12场“人口与青春期健康教育知识讲座”，人口计生局领导班子成员分别挂钩到学校，并从县计生服务站、疾控中心抽调医务人员，采取“1+1”（一位人口计生局领导加一位医务人员）的模式，对8900余名师生进行了人口知识、计生政策、避孕节育、以及青春期生理心理知识的宣讲培训，发放针对性制作的宣传册9000多份。二是由县委宣传部与人口计生局联合主办，开展“人口与和谐”主题征文活动，开展全民的人口与计划生育宣传教育。三是在人力资源培训中加入了人口计生政策培训，今年已培训了3期400余人。四是切实开展了零距离培训，6月上中旬在南岸镇集中开展了人口计生政策宣传培训，各级对4个行政村进行了村组干部和村民代表宣传培训、在22个片区107个村民小组开展了面对面的人口计生政策宣传培训。五是发挥《今日××》在县内发行面广的优势，开辟了专栏，刊载人口计生内容。六是开展人口与计划生育宣传标语“以新换旧”工作，对过去的标语进行了全面的清理，书写张贴新的宣传标语，书写永久性标语47条。人口文化大院建设已筹备就绪。

3．建立和完善宣传工作激励机制。加强了人口计生信息工作，出台了计生信息奖励制度，各乡镇等上报计生部门的信息，被计生部门采用1条，奖励10元；被县级采用，奖励20元；被市级采用，奖励40元，以此类推；调研文章被县计生部门采用，奖励100元，县级采用，奖励200元，以此类推。

（六）狠抓流动人口服务和管理。加强流入地、户籍地间的协作和配合，健全和完善流动人口计划生育管理新机制，积极探索新途径、新办法，加强流动人口计划生育服务与管理。

1．层层落实流动人口计划生育管理责任制。继续采取责任制管理的方式，县政府与县直相关部门，各乡镇与辖区内的企业，社区与辖区内的房屋出租户，分别签订流动人口计划生育管理责任，落实流动人口计划生育管理责任。

2．部门配合，综合施治。公安、财政、移民、建设、经贸、税务、民政、工商、劳动、计生、人力资源等部门，相互协调配合，实行了流动人口管理协作会议制度、流动人口信息交流制度，建立流动人口信息畅通管道，努力确保服务和管理到位到家。

3．加强流出人口管理。按照“谁看房，谁种地，谁带孩，谁负责”的要求，强化对流出人口的计划生育约束。流出人员在当地参加医学监护和落实节育措施等情况，每季度一次反馈回村上，无反馈信息的要给予相应处罚；流出人口出现违法生育行为的要加重处罚。

4．积极开展流动人口计划生育服务与管理试点。全县选择了13个村，开展流动人口计划生育合同制管理试点，与已婚育龄群众签订合同或者协议，宣传计划生育的相关法律、法规、政策，告知“一放二扎”、优惠政策、优质服务、优生优育、生殖保健等内容，明确已婚育龄群众必须接受医学监护、采取避孕节育措施等义务，严格实行违约责任追究，对不遵守约定的，应当给予一定的经济处罚。

（七）狠抓执法执纪到位。严格计划生育行政执法，加大违法生育行为的处罚力度，严厉查处在人口计生工作中的违法违纪行为。

1．开展计生干部行政执法培训，提高执法水平。我县所有计生干部，都参加了县政府法制办组织的行政执法培训，市政府法制办的领导和专家，对全体计生干部进行了详细的讲授。

2．着力加大违法生育行为的查处力度。对全县近年来的违法生育行为进行集中清理，属过去应立案未立案的，一一清理立案。凡今年新出现的违法生育行为，一律按照高限处罚；属违法多生育的，按照最高标准征收社会抚养费。

3．始终强调领导带头。一是在落实计划生育节育手术上，财政供养和半供养人员，特别是计生干部，在清理的基础上，限期落实手术，逾期不落实手术或拒术的，停发其所在单位或乡镇的工资，直到落实手术为止。二是在深入基层开展工作上，避免“坐镇指挥”，倡导“带兵作战”。三是对共产党员、国家公职人员违反计划生育政策的，只要有举报，都派调查组深入调查核实，只要属实，均毫不留情，按照相关规定严肃处理。凡举报共产党员、国家公职人员违法生育的，给予重奖。对在工作中弄虚作假的，一经查实，均给予严肃处理。

4．坚持计划生育政务、村务公开，做到公开、公平、公正。实行计划生育村务公开，对育龄群众违法生育、处理等情况予以公开。鼓励广大人民群众互相监督，遵章守法。对提供违法怀孕生育信息的人员，根据举报信息的情况，经核实后给予不同等次的奖励。对举报财政供养人员隐匿超生的，经查实处理后给予举报人1000元的奖励。县计生部门在经费十分紧张的情况下，还挤出了1万余元，每村补助300元增加一块专门用于计划生育村务公开的黑板，

（八）狠抓基层基础工作。健全村、组计生信息网络，结牢网底，强化内务管理，打牢基础。

1．充分调动片区支书和村居民小组长人口计生工作的积极性。从去年起，县委、政府为片区区支书和村居民小组长分别增加了150/月、100元/月的补助，提高他们做好人口计生工作的积极性。对不支持人口计生工作的，则停止其享受补助待遇，或者予以解聘。

2．充分发挥农村党员、居于农村的退休干部的积极作用。动员农村党员、退休干部宣传国家的计划生育政策，带头模范遵守计划生育法律法规和政策。

3．充分发挥计生协会的积极作用。鼓励广大协会会员积极宣传计划生育法律法规和政策，动员他们协助做好节育手术落实和计划生育执法工作。

4．加强干部队伍建设。从去年起，在3个社区和4个乡镇集镇所在村各增设了1名流动人口专职管理人员，纳入宣传员管理。今年，由人力资源和计生部门共同在全县35个村各落实1名流动人口信息员。去年增加了宣传员每人每月120元的待遇，并为他们落实人身以外伤害保险，今年继续投保。同时，我县正在调研的基础上，在今年内解决计生宣传员养老保险问题，解决他们的后顾之忧。

（九）狠抓制度建设。我县从去年起，不断完善各项制度，保证人口计生工作稳步推进。

1．继续坚持党政一把手负责制。乡镇党政主要领导能做到经常过问，亲自抓、负总责，有的乡镇党政一把手每周亲自催促计生工作进度；对不支持、配合人口计生工作的干部职工，年终考核不得参与各种评先评优；阻挠、干预人口计生工作的，除依法依纪严肃处理外，年终考核一律不得评为称职（合格）以上等次。

2．坚持双线目标责任制管理。各项指标任务和工作责任层层分解细化到了村、组、片区，有的乡镇还把人口计生工作落实情况，与兑现片区支书、村民小组长待遇结合起来，确保了责任落实。

3．坚持和完善挂钩联系制度。大部分单位都继续给予挂钩村大力支持，积极帮助想办法、出主意，落实了挂钩责任。

4．坚持了县、乡、村计生工作例会等相关制度。县政府定期不定期召开计生专题会，研究落实人口计生工作。各乡镇每月坚持了计生工作例会制度，加大了工作推进力度。各村（社区）每10日召开一次办公会，收集信息，落实工作。

5．人口计生系统制定并落实了统计台帐抽查复核制度。县级每季度开展一次对5个乡镇不少于13个、26个村民小组的入户调查统计台帐抽查复核；乡镇每个月对村开展入户调查抽查复核。

6．坚持落实“黄牌警告”和“一票否决”制。对工作推进不力、任务完成较差的乡镇，严格按照“黄牌警告”和“一票否决”制的要求，给予处罚。对出现违法多生育超任务的乡镇，实行责任倒查，追究相关人员的责任。

（十）狠抓机制完善。深入贯彻落实中央、省“两个《决定》”和市委、市政府《实施意见》的精神，不断完善计划生育综合管理的长效机制，继续推动人口计生事业步入良性发展轨道。

1．坚持完善和落实“村为主”的工作机制。各乡镇在工作中都努力做到关口前移、靠前指挥，把工作重心真正下移到村，以村为单位，从加强基层组织建设、发挥村组及片区支部的积极作用入手，整合乡（镇）、村、组和挂钩单位的力量，形成强大的工作合力，逐步把突击为主转变为经常性工作为主。对工作成绩突出、任务完成出色的村，给予重奖；对重视不够、工作滞后、问题突出的13个村确定为重点村，落实针对性措施重点整治；对措施不力、班子不团结、推诿扯皮、屡教不改的村“两委”班子，坚决采取组织措施或纪律措施给予处理。

2．坚持优惠扶持政策导向机制。根据中央和省两个《决定》的精神，按照“建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系”的要求，在中央、省、市不断加大政策扶持的基础上，积极发挥扶持政策在人口计生工作中的导向作用，加大奖优免补等计划生育各项优惠政策的宣传和落实力度。在广泛宣传的基础上，计生、财政、教育、卫生、民政、邮政等部门加大了政策兑现落实力度。对应术拒术、违法生育的家庭，不列入各种优惠政策的享受范围。违法多生育家庭确属经济困难的，在依法履行相关义务后，须经乡镇计生办签署意见并报乡镇政府审核同意，方可享受城乡低保等政策。

3．稳妥有序地推进计划生育村民自治。按照要求，我县确定了4个工作基础较好的村，开展计划生育村民自治和“计生合格村”创建工作，从村规民约着手，把依法落实“一放二扎”措施列为重要内容，

4．着力提高出生人口素质。认真开展以技术服务为重点的避孕节育优质服务、出生缺陷一级干预等工作。公安、卫生、计生、药监等部门间相互协作，加强了b超的监管。全面启动出生缺陷一级预防工程，加强孕前指导、孕前诊断和新生儿疾病筛查，提高育龄群众生殖健康水平。

（十一）狠抓投入保障。我县在财政很困难的情况下，计生工作投入不断增长，于去年就已达到人均投入25元的水平。在技术服务设置、器械等方面，县政府全力予以保证。从2003年起，征收的社会抚养费和罚款，按照72%和28%的标准，分别返还乡镇和计生部门，全额用于人口计生工作。

三、存在的主要问题和不足

在2009年度，我县按照市委、市政府的安排和部署，经过全县上下的艰苦努力，人口和计划生育工作取得了明显成效。但是，我们也清醒地认识到，一方面，因移民搬迁和工作基础薄弱，我县人口计生工作离市委、市政府的要求还有一定差距。

（一）仍有少数干部思想认识不到位。当前，我县移民工作与计生工作天下两大难事并存，个别地方在抓好移民搬迁、人口计生等重点工作方面，没能做到统筹兼顾，顾此失彼，对人口计生工作的重视程度减弱。

（二）工作发展不平衡。近年来，我县采取各种措施，加大对早育的控制力度，但是，由于我县5个乡镇中，4个乡镇移民迁建的任务十分繁重，移民迁建是一项庞大复杂的系统工程，对人口计生工作有一定影响，因而乡镇之间、村与村之间工作进展不平衡。

（三）违法多生育反弹压力仍然很大。由于群众生育观念等因素影响，再婚家庭等超生愿望强烈，控制难度很大。特别是流出人口超生返乡和临产返乡很难控制。

（四）基层基础还不很牢。有少数村还没有充分调动和发挥好片区支书、村民小组长参与人口计生工作的积极性，因网底不牢而导致一些地方应术对象、孕情等人口计生信息难以掌握，家底不明、底数不清。

（五）严格执法还不完全到位。个别地方对违法生育行为的立案查处不主动、不及时，近几年出现的超生、抢生、早育等违法生育行为，有少数没有立案处罚的现象。有的计生干部执法随意性强，乱表态、乱执法，出现了违反规定办理生育证、独生子女父母光荣证等问题。

四、2010年工作的初步打算

2010年度，是我县人口和计划生育工作面临新形势、接受新挑战、迎接新任务的一年。我县将全面贯彻“两个《决定》”和“一个《意见》”的精神，紧紧围绕构建和谐××的目标，不断强化抓人口与计划生育工作也是抓经济社会发展的思想，坚持继续打牢基础与加快转型转向并重，积极应对人口与计划生育工作的新形势，不断创新人口与计划生育工作理念、思路、机制和措施，着力构建阳光计生、和谐计生。为全县经济社会协调健康发展创造良好的人口环境。坚定不移地走符合国情县情特色、统筹解决人口的道路，在狠抓“一放二扎”、医学监护、补救措施等落实的同时，坚持分类指导，更加注重利益导向、宣传倡导和服务关怀；在以控制违法生育、特别是违法多生育为核心的同时，着力推进单纯人口控制数量向统筹解决人口问题转变；在坚持现行机制不动摇的基础上，大力加强工作机制和方式创新；在认真抓好基层基础工作的同时，切实推进依法行政和计生政务公开。综合运用法律、行政、经济、教育和社会保障等手段综合治理人口和计划生育，进一步稳定低生育水平，促进我县人口计生事业步入良性发展轨道。

（一）建议目标任务。计划外生育人数控制在210人以内，符合政策生育率达到85%以上；违法多生育人数控制在30人以内，计划外多孩率控制在2%以下；完成“三术”基本任务1500例，其中结扎600例，二扎480例，女扎480例，一放900例；当年生育二孩、多孩妇女结扎率分别达到80%、90%以上，当年生育一孩妇女放环率达到70%以上；人均计划生育事业费投入达到25元以上，乡镇投入75万元以上；征收社会抚养费100万元；年内应监护对象人均监护3次以上，每次监护面达到95%以上；每村办理农业人口独生子女证不少于1户，巩固率达到99%以上；公开人口计生政务信息的行政村达到100%；中城镇实行流动人口协议管理试点的村不少于4个、板栗乡不少于3个、其它乡镇不少于2个；争创计生“合格村”，中城镇和板栗乡不少于2个、其余乡镇不少于1个；板栗、新滩要开展优质服务乡镇试点工作；育龄群众政策知晓率达到95%以上。

（二）始终坚持以违法生育控制为核心。突出控制早育和违法多生育两大重点与难点，坚持宣传教育、重点控制、行政处罚多措并举，强化针对性的措施，坚决控制违法生育，尽最大努力减少违法多生育。增强各级各相关部门的违法生育控制责任意识，综合治理早恋、早婚、早孕、早育“四早”行为；加大行政执法和监督检查力度，坚持和完善计划外孕情和生育信息举报奖励制度，盯紧盯死违法多生育重点人群，进一步提高违法生育控制的实效。

（三）着力强化四项措施的落实。继续加大“一放二扎”措施的推进力度，着力提高当年一放率和二扎率，对往年应术未术人员进行清理施术。加大宣传教育工作力度，进一步增强宣传教育的针对性和实效性，完善宣传教育工作立体网络，强化人口与计划生育法律、法规、政策和生殖健康知识的宣传、教育和培训，着力提高全民的计生政策知晓率和生殖健康水平。加大优惠政策执行力度，让优生优育深入人心，确保各项政策兑现落实到位，充分发挥好政策导向的作用。加大医学监护落实力度，认真查找工作中存在的薄弱环节，把医学监护与妇女生殖健康紧密结合起来，对未参与监护的应监护对象进行清理分析，通过完善村规民约等措施，确保流出应监护对象按时接受医学监护并寄回相关证明，提高医学监护水平。

（四）着力突破人口与计划生育工作难点。认真落实流动人口计划生育“一盘棋”服务管理，加强流入地、户籍地间的协作和配合，健全和完善流动人口计划生育管理新机制，层层落实流动人口计划生育管理责任制。不断探索和完善计划生育长效管理机制，坚持和落实“村为主”的工作机制，大力推进计划生育合格村创建和村民自治试点工作；认真实施以技术服务为重点的避孕节育优质服务、出生缺陷一级干预和生殖道感染干预“三大工程”，着力提高出生人口素质。狠抓计划生育服务与管控网络建设，加强乡（镇）、村信息互通，进一步稳定人口和计划生育干部队伍，落实责任与报酬相挂钩的管理措施，把人口计生工作与兑现村（居）民小组长报酬挂钩。加强对计生宣传员的管理、教育和培训，提高计生队伍的业务能力。

（五）认真落实三大保障。加强制度建设、干部队伍和经费投入保障。各级各部门务必清醒认识全县人口计生工作的严峻性、复杂性、艰巨性和长期性，坚决克服盲目乐观、麻痹松劲的思想和畏难情绪，以对历史、对人民高度负责的态度，团结一心，长抓不懈，确保年度目标的圆满实现。