农业局农村经营年终工作总结

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一年来，我区全体农经人员在区、乡（镇）党委、政府和区农业局的领导下，在上级业务主管部门的指导下，认真贯彻落实十七届三中全会精神，努力践行科学发展观，把党风廉政建设与服务“三农”作为工作准则，坚持以农村集体资金、资产、资源管理为抓手，全面拓展农村经营管理工作，有力地促进了集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展和农村社会稳定。

一、主要工作

（一）村财乡管成绩显著，干部群众十分满意。农村集体资产是广大农民群众50年来心血和汗水的结晶，农村财务管理成为他们关注的热点，也是农村工作的难点和焦点，财务清、民心安、干群和、社会稳。各级党委、区政府高度重视，把农村集体财务与资产管理工作纳入党风廉政建设，加强领导，区财政、农业部门深入调查研究、强化管理、监督和指导。全区29个乡镇，211个村、1424个社的村账乡农经代管工作：一是制度健全。根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法律法规的有关规定，制定了《××区村社集体经济组织财务管理办法》、《××区村社集体经济组织财务管理制度》和《××区村级出纳人员工作考核办法》，从民主理财、会计岗位责任、出纳岗位责任、现金存款管理、固定资产管理、账簿票据管理、开支审批、一事一议筹资筹劳、征地补偿费管理、会计工作交接、财务公开、经济审计、档案管理等13个方面规范了工作行为。办法和制度下发到乡镇、村、社执行，并制成图表挂在了办公室的墙上，基本做到了用制度管权、管事、管人。二是培养了一支素质过硬的管理队伍。29个乡镇都配备了一名事业编制，财政全额带资的农经专职干部村社集体经济组织的会计工作，每个村配有一名政治思想好，文化基础高、业务熟悉的出纳人员协助管理现金、银行存款和财务，211个村经过民主推荐选举建立了5至7人的民主理财小组；在29名乡镇农经干部中大学本科学历4人、占14%，大学专科学历18人、占62%，中专学历7人、占24%；获得农经师职称7人，助理农经师职称22人；29人全都通过会计资格、计算机资格培训考试，领取了《会计工作资格证书》和《电算化合格证书》，实现了会计人员执证上岗;对211个村出纳员和村主任进行了《村集体经济组织会计制度》等相关法律、法规和业务培训，队伍建设和人员素质有了明显的加强与提高。三是业务处理规范及时，财务公开详实清楚。统一使用了财政部门监制的会计账簿和《*市农村合作经济组织收款收据》、《*市农村合作经济组织付款凭证》；严格按照财政部《村合作经济组织会计制度》规定的科目建立账户，进行会计核算；经济业务多的村社每一个月做一次账，经济业务少的村社每两月做一次账；收支原始凭证按照程序先经村民主理财小组审查签章，再由村民委员会主任审签，会计严格复审后才能入账核算，对不合法、不属实的收支业务票据拒绝入账，并查清来龙去脉后再作处理；财务公开每季度一次，项目齐全，数据准确，真实可靠。四是办公环境得到改善，档案管理规范安全。各乡镇配有专门的农经办公室，购置了办公桌椅、档案柜，有10个乡镇购置了电脑设备，太公镇、柳桥乡、红岩镇、虎跳镇、晋贤乡、张家乡、青牛乡、梅树乡等8个乡镇购置安装了财务软件，实现了农村财务电算化管理。五是财务明白农民满意，干部清白群众信任。由于全面推行村账乡代管，各项工作有了明确统一的要求，做到了该用的资金合理用，不该花的钱不再乱花，村社财务长期混乱的问题得到彻底解决，村社干部两手清白，农民群众心中明白，全年未发生村社财务上访案件，干群关系明显改善，有力地促进了村民一事一议筹资筹劳兴办农村集体公益事业。

（二）稳定完善农村基本经营制度，管好用活承包土地经营权。

1、强化土地承包管理。根据区人大常委会的提议，深入开展了贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》调研活动，向区人民政府呈报了《关于继续贯彻落实〈中华人民共和国农村土地承包法〉的实施意见》，坚持在1999年第二轮农村土地承包和2005年换发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的前提下，对农村承包土地权属进行清理，确保农民承包土地记载清楚、界限明确、产权明晰。

2、依法引导和指导农村承包土地经营权流转。在农村产业结构不断调整和农村劳动力不断转移的新形势下，我们认真贯彻落实农村承包土地经营权流转法律、法规和政策，积极引导和指导农民自愿、有偿、依法流转农村土地承包经营权。一是区委、区政府下发了《关于推进农村土地流转发展适度规模经营的意见》（元委〔2009〕43号），使全区农村土地流转的思路更加清晰，目标更加明确，工作更具操作性；二是建立了区农村土地流转服务中心，已有专门的机构和人员引导和指导土地流转工作。一年来，全区流转土地3.6万亩,占全区耕地面积的15.65%。其中：租赁承包流转2.1万亩，占流转总面积的58.33%，转包流转1.5万亩，占流转总面积的41.67%。引进和培育业主500余家，投入资金2亿多元，建立起蔬菜基地1万余亩、红阳果猕猴桃基地1.5万亩、蚕桑基地2.5万亩、烤烟基地1.5万亩，中药材基地2千余亩、木耳基地1千余亩、生猪养殖小区50余个。一批批香葱、木耳、红阳果猕猴桃、丝绸等特色农产品已远销国外，烤烟、中药材、猪肉等已畅销省内外，特色农业在为社会提供了物质产品的同时也为全区农民人均增加纯收入200余元。

3、妥善处理农村承包土地纠纷。随着高速公路、铁路、城镇、亭子口电站建设等商业用地，再加之随耕地面积的种粮补贴和农业综合补贴、良种补贴等逐年增加，农村土地不断增值，农民在土地上得到的收益越多，对土地承包经营权就越加重视，土地经营纠纷就频发。为及时妥善处理农村承包土地纠纷，在元府办函〔2008〕55号《关于加强农村土地承包管理工作的通知》中明确了区、乡镇、村、社各自的责任，全区共调解处理农村土地承包纠纷350余件，做到了小问题不出社，一般问题不出村，大问题不出乡镇，重大问题不出区。把矛盾纠纷化解在当地和基层，消灭在萌芽状态，杜绝了群体性事件的发生。

（三）减负监督到位，惠民政策落实。

1、减负机构健全。区、乡镇调整充实了农民负担监督管理领导小组成员，均由区长、乡镇长担任农民负担监督管理领导小组组长，区、乡农经管理部门负责日常工作。

2、减负制度落实。按照川纪办［2003］80号文件精神，建立了预防和处理农民负担案（事）件制度，区、乡镇党政“一把手”和部门主要负责人是减负工作的第一责任人，区纠风办与各乡镇及区级部门签订了《减轻农民负担纠风工作目标责任书》，把减负工作纳入各乡镇、各部门的全年工作目标进行严格考核。

3、政策宣传到位。充分利用会议、有线电视、××农业信息网、广播、板报、专栏、科技赶场、发放宣传资料等方式广泛宣传减负、惠农政策；区农业局转发了《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》，区物价局等四局办联合转发了《四川省2009年度涉农收费和价格表的通知》向乡镇（街道办事处）、村、社、学校下发了《四川省乡镇主要涉农收费公示（2009年度）挂图》，多层次公示了各项涉农收费的具体标准。

4、收费规范有序。各项行政事业性收费均到区政府收费大厅缴纳，村社合作经济组织“一事一议”和水费等生产性收费全部使用了《*市村社集体经济组织收款收据》，统一纳入村社财务管理。

5、惠农政策落实。我区2009年度粮食直接补贴238万元，，农业综合补贴1459.34万元，水稻良种补贴232.5万元，玉米良种补贴98.914万元，小麦良种补贴121.048万元,油菜良种补贴110.643万元;能繁母猪补贴291.65万元;农机购置补贴补贴资金800万元；巩固退耕还林812.7万元；为21014名农村中小学贫困学生减免教材费253万元、减免公用经费学819.72万元，为9331名贫困学生补助生活费292.325万元,“两免一补”资金共计1365.045万元；全区五保12060人，集中供养325人，分散供养11735人，月人平供养经费150元，五保人员全部纳入农村合作医疗及农村医疗救助；全区农村低保6636户、21961人，人均月平差额补贴57.24元；农村合作医疗保险193542人，占全区农村总人口数的90.86%,每个参保人员每年保费100元,其中农民个人缴保费20元,中央、省、市、区四级财政补贴80元；各项补贴及计划生育人员奖金等都是由区、乡财政通过农村信用合作社以“一折通”的方式兑付到农户的，农机购置补贴等是以现金结算方式直接补贴到购机农户。

6、严格收费政策。一是农村中小学收费。严格按照川教〔2006〕278号规定标准，小学每生每期作业本费15元，初中每生每期作业本费20元，中小学生住宿收费严格按照广价费［2004］149号文件规定标准执行。搭伙费：学校本着“方便学生，保本不盈利，学生自愿”的原则开办食堂。各学校都挂有由区物价局统一制作的收费公示图表，实行了“一张票开完、开尽”制度，没有出现违规违纪收费行为。二是农村水费。全区有中型水库2座、小（一）型水库8座、小（二）型水库64座，农业生产水费标准严格按照元区价〔2004〕20号文件规定，中型水库每立方米0.10元、小（一）型水库每立方米0.08元、小（二）型水库每立方米0.06元的标准计量收费，山坪塘的水费标准是由村社合作经济组织自行决定，没有列入物价控制范围，没有出现中间环节乱加价、平摊水费、超面积收费和搭车收费行为。三是农机监理收费。严格执川价发〔2008〕61号公布的标准收费，拖拉机反光号牌每副40元、行驶证每证15元、临时行驶证每证10元、安全技术检验费每车次60元，没有乱收费行为。四是殡改收费。严格执行川价费［2001］77号规定标准收费，遗体运费10公里以内每车次60元、10公里以外每公里加收3.5元。五是农村报刊征订。按照川委办［2004］14号和川新出联［2004］4号文件规定进行界定。《人民日报》订到乡镇党委和城镇中小学党支部；《求是》订到乡镇党委；《四川日报》订到乡镇党委、城镇中小学校党支部、村和有条件的社、乡镇部门、企业和村办企业；《四川农村日报》订到乡镇的涉农部门、村、社和乡镇、村办企业；《四川党的建设》杂志订到基层党支部和有条件的党员干部；《*日报》订到乡镇部门及负责人、村、社和村办企业、农村中、小学。基本控制在“乡镇订阅报刊不超过2000元，大的乡镇不超过3000元；村级组织不超过500元，大村不超过800元；村小学不超过200元，乡镇中心小学不超过1000元，乡镇初中不超过1200元，高（完）中不超过1600元”规定限额内。六是农民建房、计划生育、个体工商登记、第二代居民身份证、户籍证照、集体土地使用证、结婚登记、畜禽服务性收费等均严格按照川价发［2008］61号通知公示的标准执行。七是农村电费。国家电网供电地区，居民生活用电合表0.5224元/度,一户一表用电量在60千瓦/小时内0.424元/度、61至100千瓦/小时0.5524元/度、101至150千瓦/小时0.5824元/度、151千瓦/小时以上0.6324元/度，农排农灌用电0.1914元/度、商业用电0.8638元/度、非居民照明用电0.7878元/度;地方电力公司供电地区，居民生活用电0.80元/度、农排农灌用电0.275元/度、商业用电1.29元/度、非居民照明用电1.19元/度、农业生产用电0.835元/度、非工业和普通工业用电1.19元/度。

7、“一事一议”规范。今年开展一事一议兴办村社公路、水利等公益事业的村73个，占全区211个村的34.60%。在标准、范围和程序上严格执行《农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》、《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见（试行）》和《*市农村一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》的规定。筹资：每个农村人口每年没有超过15元；筹劳：每个农村劳动力每年没有超过10个标准工日，筹资和筹劳只取其一。严格按照“议事、公示、报批、实施、核算、再公示”的程序开展了工作，到区负监办审核备案和以村社为单位公开达到100%。73个村采用一事一议筹集劳力22.5万个，以资代劳1350万元，争取国家和地方财政补助3800万元，修建和硬化村、社公路155公里、新修维修圹、库300余口、引放水渠系52公里、清淤泥145万立方米。年内全区接农民负担信访1件，办理完结1件，查处涉及农民负担案件2件，处理违规违纪3人，退还违规违纪金额0.2万元。

8、强化农资市场监管。一是区物价局、农业局联合印发了水稻、玉米杂交种子和化肥最高零售限价《公告》，广泛公示了水稻、玉米两杂种子和化肥最高零价格，设立了举报电话和信箱，接受群众监督；二是由区农业局牵头组织开展了水稻、玉米“两杂”种子、化肥、农药等农资市场监督整顿，有力的打击了不法行为；三是从2008年秋季起，国家补贴优质专用小麦良种实行了招标采购，水稻、玉米两杂良种和油菜种子实行销售备案审查制度。

9、加强监督管理。一是区委、区政府将减轻农民负担工作纳入各级党、政“一把手”责任制，纳入党风廉政建设、机关效能建设、作风环境建设考核内容严格考核；二是区减负办下发了《关于进一步落实纠风工作责任制加强农民负担监督管理的通知》，从“继续贯彻落实‘五项制度’”、“加强农民负担监督管理”、“切实加强组织领导”三个方面明确和强调了减负工作；三是组织力量定期不定期地深入乡镇、村社、农户以明查暗访的方式开展农民负担检查，了解情况，发现问题，及时纠正错误；

（四）引导专合组织发展，推进农业产业化进程。农民专业合作组织是农业产业化的纽带和桥梁，是农民进入市场经济的载体。一是广泛宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》和国家积极发展农民专合组织的税费减免、绿色通道、农资供应、用地、用电、注册登记等优惠扶持政策；二是大力推广紫云红阳果猕猴桃专业合社经验，树立示范带动作用。到12月底，全区已建立龙头企业五家，各类专业合作社、协会83个，入社（会）员10189个，带动农户35788户，发展优质粮油、蚕桑、烤烟、蔬菜、水果、药材、食用菌、畜禽等产业，帮助农民销售农产品等，实现收入2500万元，利润648万元，直接增加农民人均纯收入352元。

（五）严格统计制度，提升统计质量。根据省、市安排布署，在柳桥乡柳桥村、梅树乡梅树村建立了50户农民家庭经济收入记账户，深入11个乡镇多点抽样调查。通过记账监测和多点调查掌握了粮经产量和收入的第一手资料，较为准确的推算全区粮经产量和农村经济收入，做到了依法统计，数据真实。准确及时报送各类报表、资料等38次。

（六）深入调查研究，搞好农经宣传。一年来，我们深入村社及农户从财务管理、土地流转、农民负担监管、农业产业化、专业合作组织等方面入手，认真调查研究，积极撰写文章和信息22篇。其中被《*农业信息网》采用11篇，被《四川农业信息网》采用2篇，被中国农经信息网采用10篇。通过调研宣传，提升了××农经工作的知明度，得到了区、乡镇党委、政府的高度重视和支持。

（七）建立农经档案，专人妥善保管。农户承包土地登记卡做到了一地一格、一户一页、一社一册，田地名称、面积、等级、四至边界填写完整清楚，一式三册，乡（镇）、村、社各保存一册，土地承包电子档案的建立正在试点之中。村社财务资料全部收归乡镇农业站，由乡镇农经干部负责归类立卷。乡镇农户承包土地档案和村社财务档案基本做到了一村一柜，一社一格，由乡镇农经干部负责管理。

二、主要问题

（一）人少事多，不能面面具到。2004年乡镇农业系统机构改革后，每个乡镇只配备了一名农经干部，区业局农经站只有2人，不仅要履行好农村财务管理、土地承包管理、农民负担监管、农村经济统计、农村经济审计、农民专合组织、农业产业化发展指导等7大项工作职责，还要完成好政府交办的其它中心工作，农经人员无论在时间、体力、精力和业务技能等方面都难以满足工作要求。

（二）办公设施落后，知识有待更新。全区29个乡、镇、农业服务站只有8个乡镇开展了财务管理电算化，占乡镇总数的27.58%。人力手工操作不能适应现代农村经营管理工作要求。从业人员由于长期没有系统培训，政策、业务知识老化。因此，办公设施和人员知识亟待更新。

三、来年打算

认真贯彻落实中央、省、市、区有关农经管理工作的法律、法规和政策，认真履行工作职责，严格目标管理，努力推进农经管理工作再上新台阶。

（一）优化财务管理。以“村账乡代管”为抓手继续强化农村集体资产管理工作，从账簿、票据、审签、公开、电算化入手规范会计业务。

（二）强化土地承包管理。一是建立健全区、乡镇农村土地流转服务中心和村土地流转服务站；二是尽快建立区农村土地承包经营纠纷仲裁委员会；三是对区、乡（镇）、村从事土地流转工作人员和区农村土地承包经营纠纷仲裁员进行法律、法规、政策和业务培训；四是在稳定完善农村基本经营制度的同时依法加大农村土地流转指导力度，促进农村土地向种田能手、大户和业主集中；五是及时调解土地纠纷，在维护农民土地承包权益的同时大力推进农村土地规模流转，服务于农业产业化。

（三）强化农民负担监管。认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于进一步做好当前减轻农民负担工作的通知》精神，加大对粮食补贴、农业综合补贴、购买农机补贴、退耕还林补贴、农村中小学“两免一补”、财政转移支付资金等惠民政策贯彻落实监督力度。规范农村“一事一议”筹资筹劳，严防农民负担反弹，维护农民权益，构建和谐社会。

（四）加强农民合作专业组织管理指导。学习、宣传、贯彻、落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，加快农民专业合作组织建设，加强指导、服务和登记管理工作。

（五）依法开展农业统计工作。采用科学的调查方法掌握第一手资料，分析推算指标数据，努力做到数据真实可靠，报送资料及时。

（六）积极开展农经调研。深入一线调查研究，写出有价值的信息、调研文章，指导好全区农经管理工作。

（七）加强协调配合，努力完成各项中心工作任务。