安全生产监督局工作总结

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一、20*年我市安全生产情况

20*年，全市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，各地区、各部门和各单位认真学书记、总理关于加强安全生产工作的重要指示，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕首都工作大局，按照“以强有力的政府监管和强大的舆论氛围，全面推动生产经营单位主体责任的落实”的总体要求，不断强化安全生产监管，采取有效措施，全力压减各类事故，全市安全生产状况总体平稳，各项工作都取得了明显进展。

(一)各类安全事故情况。

据统计，20*年，我市共发生道路交通、生产安全、火灾死亡事故1471起，死亡1618人。与2005年相比，事故起数减少71起，下降4.6%；死亡人数减少122人，下降7%。全市道路交通、生产安全、火灾事故死亡人数占控制考核指标的93.5%，工矿商贸从业人员10万人死亡率为2.4，道路交通万车死亡率为4.78，煤矿百万吨死亡率为3.12，各项指标均控制在国务院安全生产委员会下达的年度控制考核指标以内。其中：

发生道路交通死亡事故1255起，死亡1373人，比道路交通事故年度控制考核指标减少105人；

发生生产安全事故172起，死亡196人，比生产安全事故年度控制考核指标减少2人；

发生火灾死亡事故44起，死亡49人，比火灾事故年度控制考核指标减少6人。

发生一次死亡3人以上重大事故22起，死亡76人，同比分别减少1起37人。其中：发生重大道路交通事故18起，死亡62人，发生重大生产安全事故4起，死亡14人。全市没有发生重大火灾事故，没有发生一次死亡10人以上特大安全事故。

20*年，东城区、西城区、崇文区、宣武区、海淀区、丰台区、门头沟区、平谷区、顺义区、怀柔区、昌平区、密云县、延庆县、京煤集团等区县和单位未突破市安全生产委员会下达的各项控制考核指标。东城区、西城区、崇文区、宣武区、丰台区、石景山区、门头沟区、大兴区、通州区、平谷区、顺义区、昌平区、密云县、延庆县和*经济技术开发区未发生重大生产安全事故。

(二)生产安全事故分析。

1、建筑业、煤矿、制造业事故所占比例较大。

20*年，共发生建筑业、煤矿、制造业三类事故134起，死亡154人，占生产安全事故的77.9%，占事故死亡总人数的78.6%。建筑业发生死亡事故94起，死亡1*人(其中市建委系统发生死亡事故71起，死亡83人)；煤矿发生死亡事故17起，死亡24人；制造业发生死亡事故23起，死亡24人。

2、1至8月份事故多发。20*年1至8月份，生产安全事故多发。共发生事故129起，死亡151人，占20*年生产安全事故死亡总人数的77%。

3、外地务工人员死亡人数占较大比重。生产安全事故中，外地务工人员死亡178人，占生产安全事故死亡总人数的90.8%。

当前，我市正处于高速发展时期，城市大、外来务工人员多，大规模建设给城市管理和安全运行带来了巨大压力。分析事故原因和安全生产工作存在的问题，主要反映在以下几下方面：

一是企业安全生产主体责任不落实，基础管理工作薄弱，防范生产安全事故的措施和手段不够，安全生产投入不足。特别是有的企业主要负责人安全意识淡薄，导致企业安全管理松懈，安全生产条件达不到标准要求，事故隐患得不到及时整改。

二是高危行业外地来京务工人员多，自身素质参差不齐，安全自保意识和操作技能不强，部分单位对职工缺乏有针对性的培训和教育，致使从业人员“三违”现象严重，事故发生频繁。

三是行业监管、属地监管、综合监管工作不均衡。生产安全事故多发，违法行为屡禁不止，不同程度地反映出安全监管和属地监管力度不够，行业监管存在盲区和死角，“执法不严、工作不实”的现象仍然存在。

(三)生产安全事故处理情况。

市、区县安全生产监管部门和有关单位按照“四不放过”原则，依法查处事故单位和责任人员。据统计，20*年，共对124名事故责任人依法进行处理，其中：由司法机关依法追究刑事责任35人，给予撤职、开除处理23人，给予记大过、记过处分45人，给予行政警告处分26人。对事故单位和主要负责人行政罚款1016.7万元。特别是加大了对重大未遂事故的查处力度，对未有死亡后果的78名事故责任人，依法进行严肃处理。其中由司法机关依法追究刑事责任21人。

为了震慑违法行为，严厉打击非法开采活动，房山区、门头沟区分别于6月2日和9月20日召开公开逮捕大会，对非法盗采造成严重后果的犯罪嫌疑人进行公开逮捕，依法追究刑事责任。

二、20*年重点工作进展情况

(一)大力推进法制建设工作。

1、紧密结合首都特点，制定人员密集场所安全生产规定。在陆昊副市长的精心指导下，市政府法制办、市安全生产监督局、市商务局、市文化局、市旅游局、市体育局等部门和有关单位研究制订商业零售业、餐饮业、文化娱乐业、星级宾馆饭店和体育运动项目经营场所安全生产规定等5个政府规章，经20*年10月12日市政府第54次常务会审议通过，将于2007年4月1日正式实施。在5个规章的制订过程中，市有关部门广泛听取社会公众的意见，特别是管理对象的意见，力求提高规章的针对性和可操作性。本次立法共召开了5场立法听证会，并针对立法中的重大问题，专门咨询全国人大常委会法工委、国务院法制办、国家安全监管总局、市人大常委会法工委专家的意见。根据法律授权，增加了上位法的原则性条款，并结合实际新增了三分之一左右规定性条款，特别是赋予了行业主管部门相应行政处罚权，突出体现了行业监管和综合监管相结合的安全生产监管体制，加强了人员密集场所安全管理的措施和手段，标志着本市人员密集场所安全生产法制建设得到进一步加强和完善。

人员密集场所安全生产规定5个规章后，市有关部门广泛宣传、强化管理，积极开展宣传贯彻和监督检查工作，各相关生产经营单位对照规定进行整改。市安全生产监督局统一印制了6000套(3万册)单行册，下发至安全生产监管部门和行业管理部门；市商务局制作了《*市商业零售和餐饮经营单位安全生产规定宣传册》，向商市场主要负责人和广大职工进行宣传；市体育局建立了“体育运动项目经营单位安全管理信息系统”，通过信息化手段加强管理，有力推进安全生产主体责任的落实。

2、各有关部门结合工作实际，及时制发安全生产规范性文件。根据市长的指示，市有关部门制定了《严厉打击违法从事矿产资源开采活动遏止重特大事故意见》，由市政府办公厅印发执行。市安全生产监督局、市检察院、市公安局、市监察局和市总工会联合下发《关于依法严肃追究生产安全事故责任和移送涉嫌刑事犯罪案件的意见》，进一步规范事故调查处理程序。市安全生产监督局制定了《举报生产安全事故隐患和违法行为奖励办法》，规范举报奖励制度，充分发挥社会舆论和公众对违法行为的监督作用。市建委制定了《*市建设工程安全监督工作规定》等安全管理文件和地方标准，有针对性地解决本市建筑安全存在的突出问题。据统计，20*年市有关部门制发29项安全生产规范性文件，明确有关安全责任，规范安全行为，有力地促进了全市的安全生产工作。

(二)强化高危行业安全生产监管。

在危险化学品监管方面。进一步规范危险化学品生产经营秩序，开展了易制毒化学品、非经营性加油站等8个方面专项整治。全市18个区县均设立了危险化学品应急救援物资储备库，完成了非经营性加油站安全专项整治和加油加气站周边重要公共建筑物排查工作。对逾期未提出申请的66家危险化学品企业，依法实施关闭。共审核发放危险化学品安全生产许可证254个、危险化学品经营许可证2354个。

认真做好烟花爆竹销售许可和安全监管工作，各地区、各部门严格按照《*市烟花爆竹安全管理规定》的要求，合理规划布局，严格现场审查，加大执法检查力度，对存在问题的196家销售单位依法下达了安全生产限期整改指令书，依法吊销了15家单位的销售许可资质。为做好2007年烟花爆竹“禁改限”工作，市安全生产监督局制定实施了《烟花爆竹销售许可管理办法》，对12家烟花爆竹批发单位实施行政许可。编制了安全培训教材，进一步加强对经营单位负责人和管理人员的培训考核。各有关区县和单位共投资4000万元用于新建、改建烟花爆竹储存仓库，总储存面积达1.8万平方米。2007年春节期间，全市计划批准设立2500家烟花爆竹零售单位。

在煤矿安全监管监察方面。市安全生产监督局、*煤矿安全监察分局和房山区、门头区政府通力配合，对已关闭的83个煤矿和已取得安全生产许可证的煤矿开展专项检查，发现安全生产违法问题，坚决停产整顿，并依法暂扣安全生产许可证31个次。市安全生产委员会办公室组织有关部门，积极开展联合执法检查，严厉打击非法开采活动。在市政府的统一领导下，房山、门头沟两区政府制定了《煤炭生产企业产业结构调整实施方案》，提出了煤矿关闭工作三年规划，20*年共关闭煤矿31个。

在非煤矿山安全监管方面。建立健全非煤矿山安全许可的程序和监督制度，审核发放非煤矿山安全生产许可证422个。依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业150家，吊销两家企业的安全生产许可证。20*年，全市狠抓废弃矿硐安全隐患的排查整改工作，对查出的2572个废弃矿硐，市区两级政府拿出5813万元资金，专门用于矿硐的封堵。各有关区县加强对非煤矿山企业的动态监管，责令隐患严重的企业停产停业整顿。顺义区投入500万元，作为剥离高陡边坡、拆除灰窑、整理场地的专项资金，有效解决矿山关闭后的安全问题。昌平区对废弃矿硐封堵工作进行总体部署，到20*年6月底，209个废弃矿硐全部封堵完毕，在全市起到了示范作用。

在建筑安全监管方面。市建委整合安全监督机构，专门成立了奥运、地铁安全生产监督管理小组。严格建筑施工企业安全生产许可证审核发放工作，截至20*年12月底，共审核发放安全生产许可证3809个。加强对建筑施工单位特别是劳务企业的安全监管，明确安全生产责任，强化安全管理和安全培训教育，加大对事故单位的处罚力度。对发生事故的责任单位采取了市场清出、暂扣安全生产许可证、限制招投标和降低企业资质、罚款等强制性措施，有效遏制建筑事故多发的势头。

(三)编制完成了*市安全生产“*”规划。

根据《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的目标任务，结合*市的实际情况，市安全生产监督局会同市有关部门编制完成了《*市安全生产“*”规划》，确定了到2010年本市安全生产奋斗目标，明确了各项工作任务、保障措施和重大工程项目。将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划，将亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率和道路交通万车死亡率指标纳入本市国民经济和社会发展的调控目标。

(四)进一步推动事故隐患整改工作。

在市政府的统一领导下，全市继续深化事故隐患整改工作。20*年，市政府共出资8000余万元用于重大事故隐患整改。按照早发现、早报告、早处置、早解决的原则，各地区、各部门建立完善事故隐患排查整改工作机制，进一步落实隐患整改主体责任、属地责任和监管责任，下大力气督促整改。市安全生产监督局坚持每月调度事故隐患的例会制度，积极推动单位整改工作，向隐患监管单位和责任单位下发督查通知单，限期整改。积极指导、协调各隐患责任单位加大事故隐患整改工作力度。大兴、房山区和通州区政府认真组织对输油管线事故隐患的整改、协调工作，做好评估调研，加大整改资金的投入。海淀区安监局依法履行监管职责，先后四次向隐患责任单位下达了限期整改指令书，全面推进整改，全部消除了市政府挂帐的生产安全事故隐患。经过有关部门和单位的共同努力，全市年初排查出的50项生产安全事故隐患已累计消除44项(其中包括3项重大事故隐患)，还有6项事故隐患正在整改之中。

(五)制订完善应急预案，加强应急队伍管理。

20*年，我市在建立完善安全生产应急管理体系的基础上，进一步修订完善《危险化学品事故应急预案》和《矿山事故应急救援预案》，针对254家危险化学品生产企业、2354家危险化学品经营企业、55种常见危险化学品运输事故、8大类储存事故和加油站的特点，制定了《危险化学品事故应急救援子预案》。该子预案于20*年12月14日经140次市长办公会审议通过。子预案进一步明确了应急救援程序、队伍、专家、物资、技术和处置方案，详细说明了本市现有危险化学品生产企业的基本情况。一旦发生危险化学品事故，指挥人员和营救人员能够按照子预案，迅速、正确进行现场处置。目前，市安全生产监督管正在组织开展培训工作，使企业负责人和安全管理人员能够熟练掌握子预案。

加强市级应急救援队伍的建设工作，市政府安排资金2000多万元，为市级应急救援队伍购置一批必备的和较为先进的抢险救援设备。市级安全生产应急救援队伍认真开展应急演练，切实做好应急值守工作，全年组织开展应急演练828次，应急救援能力不断增强，在矿山事故抢险救援中，京煤集团矿山应急救援队在第一时间赶到事故现场进行救援，为有效控制事故和减少人员伤亡发挥了重要作用。

(六)深入开展安全生产执法检查工作。

在春节、“两会”、“五一”、“十一”等重大节日和重要活动期间，全市各地区、各部门、各单位不间断地开展安全生产大检查和联合执法检查，及时查处各类事故隐患和违法行为。圆满完成了“中非合作论坛”等27项重大活动的安全保障任务。

市和区县安全生产监督局完成了对18个区县的集中执法和交叉执法检查，提高执法检查的针对性和实效性。在执法检查过程中，监管人员坚持原则，依法严肃查处不安全行为，督促生产经营单位落实主体责任。同时，将检查情况和存在的问题及时向区县政府通报，促进属地监管责任的落实。

据统计，20*年，市、区两级安全生产监管部门共检查生产经营单位3.8万家，查出各类问题、隐患11.6万件，下达行政执法文书4.6万份。对责任单位和主要负责人罚款2092.31万元。

(七)不断深化安全专项整治工作。

全市安全监管(管理)部门认真履行安全监督管理职责，积极开展安全专项整治工作。

市建委强化安全生产属地化和网格化管理，开展了以预防高处坠落和物体打击、起重机械、拆除工程和市政工程为重点的安全专项整治，仅20*年8月份下半月，检查建筑工程1801项工程，对存在问题的501项工程进行了处罚，其中责令限期整改192项，责令停产整顿48项，共计罚款39.6万元。

市公安局交管局加强道路运输安全监管，大力开展对大货车、大客车、校车、危化品运输车“四种车”的安全整治，积极探索安全监管和宣传教育相结合的有效方式，实现了交通事故起数、死亡人数、万车死亡率逐年下降的工作目标。

市公安局消防局狠抓消防工作责任制的落实，加大火灾隐患排查整治力度，先后组织开展了消防安全专项整治和夏季消防安全整治百日行动，共排查整改火灾隐患1.13万件，依法填发《责令限期改正通知书》538份，处罚1600起。加快消防队(站)建设工作，鼓励发展多种形式的义务消防队，有效改善了全市消防安全状况。

(八)加强安全生产宣传教育工作。

认真组织开展“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛和“大型安全生产公开课”等宣传教育活动，通过媒体公布典型事故情况，通报依法追究责任单位和责任人的结果。市安全生产监督局刊播新闻稿件1507条，召开新闻会16次，在*电视台开辟了《直击安全现场》栏目。市总工会组织242万职工参加“安康杯”竞赛活动。市建委加强外地施工人员安全培训教育，印制了5万张安全月宣传图片，制作了安全生产教育电视片，编写了施工人员进场安全知识答题。据不完全统计，全市各单位共举办安全讲座、知识竞赛等宣传教育活动50余万次，发放安全宣传品共138种550万份，有数百万职工群众受到教育。

市安全生产监督局认真实施培训机构许可制度，有69家培训机构取得了许可资质证书，重新确认了18个区县高危行业考试报名点，调整修订了报名考试程序。全市有7004名非煤矿山和危险物品生产经营单位主要负责通过了考试并获得高危行业安全资格证书。共制发特种作业人员操作证16.1万个。

总结、回顾过去一年的工作实践，我们的主要体会是：

第一，市委、市政府高度重视安全生产工作，把安全稳定作为首都工作第一位的任务。

刘淇书记指出，“确保安全稳定是做好首都工作第一位的任务”，岐山市长反复强调“对于首都工作而言，安全工作怎么强调都不过分，怎么去抓都不过分”，“安全工作不能有一丝一毫的懈怠”。市政府常务会和市长办公会每季度安排议题，专门研究部署安全生产工作。每逢重大节日和重要活动，市领导都要带队检查安全生产。在刚刚召开的市委九届十三次全会上，刘淇书记再次强调，“坚持把维护社会稳定作为第一位的政治任务”，岐山市长要求，“要深入开展对各类安全隐患的排查和整改，健全安全生产综合监管、行业监管、属地监管体制机制。各级政府要真正承担起监管主体职责，督促企业承担起责任主体职责，严格实施人员密集场场所安全规定，加大安全生产监督检查和执法处罚力度。”市委、市政府在行政编制十分紧张的情况下，为安全生产监管机构增加了编制、补充了人员。都为加强安全生产工作提供了重要的保障。

在市委、市政府的坚强领导下，安全生产已成为首都构建社会主义和谐社会的一项重要工作，“安全发展”的理念和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针逐步深入人心，形成了人民群众关心、参与和监督安全生产工作的有利氛围。正因为有市委、市政府的高度重视和全社会共同关注，我市安全生产法制建设、体制建设和机制建设进一步完善，安全生产工作全面加强，安全生产状况持续平稳。

第二、认真履行安全监管(管理)职责，努力构建安全生产齐抓共管的工作格局。

安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，要求我们各级安全生产综合监管部门、行业监管(管理)部门，按照法律、法规赋予的职责和市政府的要求，依法行政，加强安全生产监管(管理)工作。同时要加强配合和沟通，建立联动工作机制，通过开展联合执法，集中检查和专项整治，有力推动“两个主体”和“两个责任制”的落实，形成齐抓共管的强大合力。例如，20*年，市政府法制办、市安全生产监督局、市商务局、市文化局、市旅游局、市体育局共同研究制订人员密集场所安全生产规定，统一认识，相互支持，使安全管理规范能够上升为具有强制性的市政府规章。市安全生产监督局与市建委建立了安全生产联席会议制度，定期研究解决安全生产存在的问题，组织开展联合执法检查，有效促进了建筑安全生产工作的开展。

第三，必须依法行政、严格执法，推动企业主体责任的落实。

大量事实表明，企业主体责任不落实，是造成事故多发的主要原因。通过依法监管，加大安全执法检查力度，严肃处理安全生产违法行为，是做好安全生产工作的必要手段和有效措施，也是法律法规赋予我们安全监管部门的职权。因此，安全生产监管工作必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，由事后的处理向事前的预防转变，加强过程控制和监管，对由于失职、渎职造成的事故隐患和存在事故隐患不采取积极有效措施的，即便还未酿成事故，也要追究相关单位的责任，处理失职、渎职的责任人。

近年来，我市加强安全生产执法队伍建设，不断加大执法检查力度，通过集中执法、交叉执法等有效形式，不间断地开展安全生产大检查，做到安全检查“动真的”，应急演练“动真的”，隐患过程中追究责任“动真的”。并通过新闻媒体对不安全行为和事故隐患进行曝光，以此树立安全监管的权威性，触及生产经营单位的“核心利益”，进一步落实企业安全生产的主体责任。

2007年是我市筹备奥运的决战年，也是安全生产工作的“落实年”，安全生产工作任务繁重，责任重大。我们一定要按照市委、市政府的总体要求，按照这次会议陆昊副市长对全市安全生产工作提出的具体要求，扎实工作，狠抓落实，为实现安全生产形势的稳定好转，而努力奋斗。