市财政局年度工作总结

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刚刚过去的*年，是我市财政全面丰收的一年，是我局全面工作取得历史性突破的一年，也是辉煌灿烂的一年。在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督下，全市财政战线同志尽职尽责，忘我工作，取得了实实在在的成绩，各项财政工作都取得了较好成绩，实现了大满贯。

一、财政工作亮点回顾

*年，我市财政收入、支出、管理、改革、队伍建设、机关建设等工作亮点纷呈，最为突出的有两个：

第一，财政收入全面丰收，三个项目登上新台阶。一是全市财政总收入在近几年来高速增长的基础上，*年突破了30亿元大关，达到31.6亿元，比上年增加5.6亿元，增长21.78%，考虑农业税制改革因素，增收7亿元，同比增长28.06%，增幅名列全省第一位。这是我市财政史上取得过的最好名次，超“十五”计划目标7.3亿元，超过年计划30%。财政收入呈现了明显加速发展的良好势头。我们用了40多年的时间，使财政收入在1993年达到将近10个亿，从1994年到2003年则花了10年增加10个亿，达到20亿元，而从20亿元到30亿元仅用了2年时间，实现了跳跃式发展。县级财政收入增量占到全部增量的87%。其中耒阳市达到5.16亿元，比上年增加1.34亿元。常宁市跨过3亿元台阶，衡东县、祁东县、衡南县超2亿元。二是全市地方收入突破20亿元大关，达到20.08亿元，比上年增加2.7亿元，增长16.29%，同比增长25.36%，名列全省第五。考虑农业税制改革和所得税改革的因素影响，4年时间翻一番。三是市本级财政总收入也稳步快速增长，突破10亿元大关，达到10.3亿元，比上年增收1.6亿元，财政实力得到明显增强。在全市财政收入规模快速扩大的同时，收入质量也得到稳步提高，财政收入进入历史上最好的发展期。县级财政收入水分基本消化，城区国税消化了4500万元预储税收的影响，城区地税基本消化了预缴和税种调整的因素影响，为“*”期间我市财政收入健康快速发展打下了基础。全市税收收入占财政总收入的比重上升至75%，较“十五”初期提高29个百分点。尤为喜人的是，市级财政部门征收收入亮点突出，全年完成2.3亿元，占市本级地方收入的37%，比上年增收3432万元，增长17.73%，消化了白沙和水口山公安分局下放和地税调减2000万元任务所形成的收入缺口，其中契税完成3800万元，增加1200万元，增长46%；行政收费在国家进一步取消收费项目的前提下完成9288万元，增收2340万元，增长23.68%；罚没收入在政法干警“吃皇粮”后公安罚没收入大幅减少的前提下，完成5502万元，增收987万元，增长21.86%。国土和矿产资源拍卖收入是近两年出现的新增长亮点，*年完成国土收入1.33亿元，比上年增加3000万元；成功拍卖了祁东老龙塘和对家冲铁矿采矿权，成交金额4亿元，市级财政四年可得收入7800万元。

在做大蛋糕，提高质量的同时，我市的可用财力明显增加，财政保障能力明显提高。*年我市共争取上级财力性转移支付资金16.61亿元，比上年增加4.34亿元。其中，农业税和农业特产税转移支付2.82亿元，减少部分全部通过转移支付予以弥补，并向省财政厅多争取581万元。一般性转移支付加上地方税收（增加2.19亿元），全年“真金白银”增加5.11亿元，增长24.7%。全市人平可用财力达到1.48万元，比上年增加0.24万元，其中县级人平可用财力达到1.3万元，比上年增加0.24万元，基本能够保证县级财政供养人员工资发放和正常运转的需要。全市财政支出达到49.6亿元，比上年增加10.6亿元，增长27.2％。2001年我市财政支出是24个亿，这几年每年增加的支出达7个多亿，支出比收入增长更快，实现了收支平衡，略有节余。预计各县市区今年平衡情况均好于往年。

第二，财政全面工作取得历史性突破，两个项目在全国获殊荣。所谓历史性突破，就是我市财政从没获过全国性的荣誉，而在*年，由于大家的共同努力，经过中央、省、市有关部门的严格审查，经过《湖南日报》的公示，有两项获全国性先进。一是荣获全国精神文明建设先进单位。二是荣获全国群众体育工作先进单位。写下了我局最辉煌的一笔。特别值得一提的是，我局王俊杰局长有幸作为湖南省10个代表之一、*市唯一的代表，于去年10月11日，赴江苏省南京市参加全国群众体育先进表彰活动，受到了总书记的亲切接见，亲耳聆听了胡总书记的讲话，并合影留念。去年我局在省里获得省级文明单位、省绿化先进单位、省级园林单位、省群众体育先进单位等，各科室奋勇争先，在财政厅获得各项荣誉30项。我局在市级获得的荣誉有20多项，最为突出的，局党组被评为市级优秀领导班子。我局连续三年被市委、市政府评为目标管理先进单位。

二、一年来所做的主要工作

12月31日，明华书记、崇谷市长、王宏常务副市长亲自参加在我局召开的*年财政年底盘点会，对我局一年来所取得的成绩和开展的各项工作进行了充分肯定。

（一）加大财税征管力度，圆满完成“双增15%”的目标任务。应该说*年我市在组织收入方面所取得的成绩是辉煌的。首先是年初任务“两个增长15%”是历史上没有的，实际增长是24%以上，高于地区生产总值预期增幅4个百分点，高于全省财政收入增长目标3个百分点。其次是减收因素多。全市农业税免征12745万元、以前年度城区国税预储税收4500万元抬高了基数、国家取消部分收费项目、增值税和营业税调高起征点等政策性因素影响很大。第三是部分县转变理财观念，压减收入规模，形成的收入缺口很大，如衡南、*、衡东最后留下的收入缺口仍有6200万元。第四是城区地税结构严重不合理，税源不足，对市本级平衡产生重大影响。可以说*年是我市组织财税收入困难最多、压力最大的一年，也是节支促收的一年，但全市各级征管部门努力克服各种减收因素影响，发扬敢打硬仗的精神，奋力拼搏、竭尽全力，千方百计抓财税征管。一是尽早落实收入任务。从年初开始，按照市政府确定的财政收入年度目标，层层分解目标任务，实行“一票否决”。二是加强协调调度。对市本级的考核办法符合实际，有力。多次与税务部门一道召开协调会，求同存异，及时解决征管中的矛盾和问题，特别是结构调整的问题。加强对县市区收入工作上的指导，实行局领导包县市区的做法，有力促进财政收入均衡入库。特别是12月份，针对收入工作异常压头的严峻形势，我们专门成立四个收入督查小组，由局领导带队，分赴四个城区进行现场督查，起到了很好的督促、指导作用。三是突出征管重点。针对全市经济逐步向好的形势，把增值税、营业税、企业所得税等主体税种作为财政收入的重点，加强监控检查。四是根据我市的实际，确定了正确的征管战略，抓地方收入、抓营业税，抓市本级收入、抓城区。

（二）加大支持经济发展力度，切实做大财政蛋糕。*年，我们突出抓好扶持重点企业、企业改制以及分离企业办社会职能，实现了经济发展和财税增长的“双赢”。一是扶持重点企业和优势产业的发展。市本级安排工业发展资金3800万元，是这几年来扶持工业企业资金最多的一年，落实“保存量、让增量”的财税优惠政策，支持特变电工、燕京啤酒、电缆厂等20多户重点企业的发展；减免各类规费和土地出让金1亿元，支持了*钢管、“一点一线”等30多个重点项目的建设；投入800万元高科技引导资金及科技三项费用，扶持了金隆中科、华意机械、真空电子等6个高新技术项目；争取上级财政的挖潜改造、科技成果转换、中小企业担保等资金4000万元，支持民营企业和中小企业的发展。二是促进国企改制。通过返还土地出让金、出售直管公房、减免契税及各项规费等方式，市本级筹集国有企业改制专项资金3.5亿元，支持食品公司、木材公司等66户市属国有企业改制脱困，盘活国有存量资产18.8亿元，处置债务15.4亿元。截止目前，市直226家国企已批准改制185家，完成改制84家，改制面38%，一大批改制后的企业重新焕发了生机。三是积极支持中央企业分离办社会职能。继去年铁路所办学校移交地方政府后，今年中央决定将第二批中央企业所办学校移交地方政府管理。我局认真核实基数，严格执行政策，分离工作较为稳妥，移交的社会职能机构的人员，人平经费达到6万元以上，移交单位和职工都表示满意。四是积极争取资金，缓解企业资金瓶颈。争取中央省属企业破产经费6亿元，重点用于冶金、白沙矿务局等中央企业破产工作。争取中央财政补偿经费5747万元，用于探矿机械厂、纺织机械厂等4户中央企业社会职能分离工作。

（三）加大优化支出结构力度，突出解决重点热点问题。*年的支出安排，我们更加关注“人”的支出，在机关干部中反响较好。一是解决了市直机关公务员津补贴发放问题。6月15日，正式实施统一的公务员津补贴政策。对中小学教师，市财政按机关公务员标准予以同等对待，还包括企业的离休干部。共安排财政补助资金2000万元，安排标准在全省已推行的6个地市中，仅低于长沙市，排全省第二。二是按照6%的标准，将市直公务员住房公积金纳入财政预算，解决了多年来未解决的公务员住房公积金问题，为市直机关干部职工办了一件实实在在的好事。三是集中财力解决教师工资补贴问题。全市教师工资全部由财政统发，各县市区不再新欠教师基本工资，市本级重点解决了教师生活补助和消化教育编制内进人，长期困扰我市的欠发教师基本工资问题得到解决。四是提高市直零基预算单位公用经费标准及小车燃修费，增加支出786万元。五是确保城市建设支出。市本级投入城建资金1.3亿元，完成常胜路、先锋路、天马山路、江西路4条样板街的建设以及52条背街小巷的改造，打造湘江风光带二期工程、南岳第一峰等城市“亮点”，确保化工路、南郊大道、东风路的建设全面完工。通过多方做工作，向国家开发银行争取打捆贷款到位资金8.705亿元，实际投入5.75亿元，用于东外环路、衡州大道、东风南路、湘江南路、黄白路改造以及县市区道路管网等25个项目建设。六是进一步支持社会保障体系建设。全市安排再就业资金6453万元，28295人次受益；发放社会养老金79894万元,按时足额和社会化发放率均为100%；发放低保资金9224万元，完成了省政府确定的增长15%的目标，城市居民最低生活保障由上年的人平130元提高到146元；拨付军转干部解困资金2073万元，解决了企业军转干部工资、部分企业军转干部医疗保险、离退休军转干部生活困难等问题；安排1600万元资金，专项用于公共卫生体系建设及重大传染病、职业病的防治；配套398万元资金，用于耒阳市农村新型合作医疗试点。七是坚持原则，严把支出关口。各个科室在支出方面总的来说把关很紧，特别是每年要钱的多、报告多、批条多，各科室坚持一个一个进行审核，千方百计为财政节约资金，没有出现大的浪费和失误。

（四）加大扶持“三农”的力度，促进农业发展、农民增收。可以说，*年落实“三农”政策的力度最大，取得的效果最好。一是落实农业税全免及三补贴政策。全市免征农业税1.27亿元，延续2600年的农业税全部取消。认真落实“三补贴”政策，拨付粮食直补资金、水稻良种补贴资金、大型农机具补贴资金8685万元，这些资金全部通过乡镇财税信息网络及时发放到农户手中，进一步提高了农民种粮的积极性。二是大幅增加农业投入，改善农村生产生活条件。安排土地开发资金、农土资金2926万元，争取国土整理资金5003万元，用于农村贫瘠土地的整治和耕地保护；争取粮食风险基金、产粮大县奖励资金、粮食补贴资金1.3亿元,用于7个产粮大县的种粮奖励和粮食保护价收购，促进粮食增产、农民增收；争取退耕还林、生态效益林补助资金8326万元，用于保护林地，改善农村生态环境；安排防治高致病性禽流感、生猪链球菌防治经费157万元，用于建立动物防疫长效机制，保护畜牧业健康发展；投入2000万农业发展基金，推进农业产业结构调整和农业产业化，重点扶持黄花集团、逢缘草席等34户农业龙头企业。三是稳步推进农村社会事业发展。大力扶持农村义务教育，免收农村困难学生杂费、书籍费，补助寄宿生生活费，帮助15.6万名农村困难学生接受九年制义务教育；实行第二期农村中小学危房改造工程，改造中小学危房25.2万平方米；落实农村计划生育奖励扶持政策,奖励扶助了5136户年满60岁的独生子女家庭。通过开展“两免一补”与扶持计划生育家庭工作，和谐社会进一步得到了加强。积极支持发展与人民群众生产生活密切相关的社会事业。投资7987万元，建设市城西污水处理厂一期工程，污水处理率上升到23.6%；拨付县乡公路改造资金16513万元，新建通乡公路156公里，建成通村公路372公里；拨付农村中心卫生院项目资金981万元，支持了*县长安乡、常宁塔山乡等15所农村中心卫生院的建设；投入扶贫资金640万元，新建农村沼气池8226个；筹集1010万元改建30所乡镇敬老院和300栋爱民房。四是确保乡村正常运转支出。按照市政府《关于进一步明确村级运转资金的通知》精神，在分配农村税费改革转移支付时，财政部门严格把好关口，要求各县市区在分配农村税费改革转移支付时，按1500人以上村不低于2.4万元、800－1500人的村不低于2.1万元、800人以下的村不低于1.8万元的标准进行安排。据我们督查了解的情况，12个县市区全部按文件要求将资金落实到了乡镇、到行政村。

（五）加大财政改革力度，提高财政管理水平。一是继续深化部门预算改革。部门预算的编制标准、编制程序和编制范围进一步规范。向市人大报送了20个单位的部门预算。二是完善城区财政体制。在收支划分、分享比例不变的前提下，对城区财政体制结算和考核方面进行了较大幅度的调整，上下反映比较好，进一步增强了城区财政实力和发展经济的积极性。三是稳步推行会计集中核算。会计核算中心成立以来，狠抓管理，在加强专项资金和预算外资金管理，控制业务招待费，杜绝“小金库”，制止滥发奖金补贴等方面发挥了重要作用，市委、市政府非常满意。四是进一步扩大政府采购的范围和规模。政府采购总额顺利完成市政府下达的3.5亿元的任务，完成3.6亿元，比上年增长61%，节约财政资金4365万元。五是投资评审节支效果有新的突破。全市共评审工程项目26个，审减财政资金2600万元，审减率为28％，职能作用发挥得很好。六是加大了工资统发力度。乡镇行政编内人员工资全部实现由县财政统发，第一次在全市实现统发目标，这是在市财政的强有力的指导和推动下实现的。全市对4722个单位12.26万人实行工资统发，统发面为76%，较上年提高2个百分点。七是农村税费配套改革在积累经验中向纵深推进。农业税全免政策严格执行到位。*县农村综合改革试点工作取得了初步成效。八是其它管理取得新的成绩。依法行政、出口退税、会计管理、监督检查、招商引资以及国债等专项资金监管工作不断得到了加强。

（六）加大自身建设力度，不断提升队伍素质和机关形象。一是认真做好思想政治工作。进一步健全人教、工会、机关党委、、纪检组、办公室等内设科室的大政工局面，围绕教育人、引导人、锻炼人的主题，不断提高干部职工思想政治素质。一年来，突出抓好保持共产党员先进性教育活动、每周二的政治集中学习、各支部的支部学习等学习活动，取得了好的效果，特别是先进性教育活动，我们按照市委的统一安排，于2月至7月在全局党员中开展了这一活动，基本达到了党员素质明显提高，党组织建设明显加强，服务作风明显改进，财政工作有明显起色的目标。党员对党的先进性知识有了进一步的理解，理财思路得到进一步理顺，在开展活动过程中，坚持把政治教育与业务工作结合起来，实现了两手抓、两不误、两促进、两提高。二是加强财政职能建设。作为政府的一个职能部门，要把工作搞上去，首先要把职能搞上去。这几年，我们强化了非税、农税的征管职能，预算的分配职能，专项支出管理职能，会计集中核算职能等。*年，财政职能进一步得到强化，成立了政府采购工作领导小组，下发了几个制度性文件。监督检查注重了对局机关内部的监督。成立了税改办，稳定了税改工作队伍。成立了资产管理科，争取保留了行政单位资产管理职能。坚持了产权交易中心继续设在我局。成立了网络中心，机关网络由专门机构管理。为加强非税收入管理，成立了稽查科。总的来说，财政职能不断得到了加强，这为财政长远发展奠定了坚实的基础。三是加强领导班子建设。局领导班子通过先进性教育，通过合理调整分工，通过思想工作，大家和谐共事、和睦相处，工作环境非常宽松。中层干部建设通过局党组的努力，解决了正副科级职数不足的问题。8月份通过多次酝酿，对25个职位进行了调整。这次调整是2002年机构改革以来，调整范围最大的一次，上了一批优秀的年轻干部，年轻化程度提高了，中层干部平均年龄由过去的42岁降到了39岁，科长平均年龄由44岁降到了42岁，35岁以下科长有2人，副科长由40岁下降到38岁，30岁以下的副科长有4人，实现了过去35岁以下没有科长，30岁以下没有副科长的突破。这次调整，为*财政事业的发展注入了活力，打下了基础。四是廉政责任制得到较好落实。按照市纪委党风廉政建设统一部署，推行了“一岗双责”制，廉政勤政建设得到加强，全局党员干部没有出现违法违纪现象。五是建立健全了一系列内部管理制度。在局机关建立首问负责制、服务承诺制、行政过错责任追究制等五项制度。进一步完善机关财务管理和车辆管理，从10月1日起，实现“细化预算、分户核算、统一标准、费用分担”新的财务管理体制。六是大力开展群众体育活动，活跃干部职工的业余生活。加强羽毛球场、乒乓球场等体育场地建设。通过多种形式，组织开展了乒乓球赛、机关支部篮球赛、羽毛球赛，单位的人气越来越旺。七是加强办公楼的管理和建设。通过发挥物业管理队伍的作用，加强物业管理，办公楼始终保持着干净、整洁、舒适、规范的环境。进一步加强了竣工后遗留问题的处理。按照“办公楼每年都要解决一两件事情”的思路，去年解决了三个问题，各楼层花池种上了花，高标准建设羽毛球场、乒乓球场两个运动场地，添置了群众体育运动设施。八是财富山庄提质稳步推进。财富山庄的提质得到了上级领导的重视，省委杨正午书记亲自到现场规划，李友志厅长亲自到现场办公。现初步完成了规划设计，并争取上级资金1050万元。

三、关于*年财政工作打算

*年，我市财政工作存在一些有利条件：一是国家于*年实施“双稳健”政策以来，整个经济结构更趋优化，经济运行态势更趋平稳，为财政收入的健康快速发展奠定了好的基础；二是我市的“在一点一线地区崛起”战略、“用工业化总揽全局”战略与国家的“中部崛起”战略、我省的“三化”战略具有内在的一致性，我市经济发展可以借势发力，实现又快又好地发展；三是“十五”期间，我市财政收入由18.3亿元增加到31.6亿元，财政收入从2003年的20亿元增加到30亿元仅用了2年时间；财政支出由23.7亿元增加到49.6亿元，5年时间翻一番，财政工作实现了跨跃式发展，已经具备加快发展的基础和条件。

（一）*年财政的工作思路。明年的财政工作思路为：按照“*”规划的总体安排，突出财源建设、财税征管和优化财政支出结构三大重点，加大保工资、保运转、保重点支出的力度，进一步推进财政改革，强化财政职能，加强财政监管，努力把财政“蛋糕”和各项基础工作做强做实，为“*”财政规划的顺利实施奠定坚实的基础。

（二）*年财政收支计划。初步拟定*年全市和市本级财政总收入增长目标均为11%，其中地方一般预算收入为12%；财政支出比上年增长7%。这一收入目标虽然比*年分别低了4个和3个百分点，但从兄弟市州看，也都是按照打牢基础、做实“蛋糕”的思路来安排*年地方收入预算，从“一点一线”地区看，我市的增长目标仅次于长沙。我市的财政收支计划，积极又不失稳妥。

（三）*年财政工作重点。一是努力培植财源，切实做大财政经济蛋糕。继续安排工业发展资金，重点扶持骨干龙头企业和重点产业；用好高科技引导资金，提高企业自主创新能力；加速工业园区基础设施建设，使园区经济尽快成为新的经济增长点；积极筹措企业改制资金，帮助国企改制，盘活国有资产存量。二是加大“三农”支出力度，建设社会主义新农村。把“三农”问题放在重中之重的位置来抓，确保各项支农措施的力度只能加大，不能减弱；已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减；随着财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。三是大力组织财税收入，确保收入稳定增长。按照既要“里子”，又要“面子”的思想，建立有效的财税收入考核、征管和调度机制，确保应收尽收。清理下岗再就业优惠政策、新办企业所得税减免政策等各项优惠政策，防止偷逃骗税行为。加强非税收入征管，扭转公安罚没收入不正常下滑的局面。四是牢固树立以人为本的理念，继续调整和优化财政支出结构，提高财政保障水平。以科学发展观为指导，整合和优化财政支出结构，确保重点支出需要，加大重点支出项目的财政保障力度，做到财政资金向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向基层、困难地区、困难群众倾斜，向改革创新倾斜，实现市本级和县市区财政收支平衡。五是统筹推进财政改革，创新财政管理体制和运行机制。国库集中支付、财政体制、政府采购、部门预算、农村税费等财政改革，都要迈出新的更大步伐，进一步释放财政工作发展活力。六是加强财政监管，不断提高理财水平。把监管重点放在各级财政转移支付资金、涉农资金、救灾扶贫资金、征迁补偿资金、社会保障资金、重大项目建设资金以及各项公共公益事业建设资金的使用情况上。