安产工作思路及总结

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*年，我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，我们以安全生产“隐患治理年”活动为主线，以“双百日”（百日督查、百日整治）和“三大”（大排查、大检查、大整治）活动为抓手，紧紧围绕事故指标控制这条主线，积极主动、深入扎实工作，遏制了重特大事故的发生，促使全市安全生产工作按预期的目标推进，安全生产形势总体稳定，取得明显成效。

一、*年度安全生产工作的主要情况

1-10月份，全市未发生一起重大事故，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比下降34.5％、18.9％、27.8％和6.5％。回顾今年以来的工作，呈现出以下三个特点：

（一）指标、责任、履职三落实，全力促进安全发展

*年，市委、政府主要领导及分管领导高度重视安全生产工作。市委书记张文雄指出：“安全是最大的效益、是最大的幸福、是最大的责任。”市委副书记、代市长张自银强调：“安全生产没有小事、安全责任贵在落实、安全防范重于抢险。”市委常委、副市长段志刚要求：“全市安全监管部门务必警钟常鸣，务必常抓不懈，务必深化整治，确保一方平安。”尤其是文雄书记徒步深入442米的井底检查煤矿安全，国初主任、自银代市长、雄飞主席亲自视察调研安全生产工作，亲自为安全生产执法支队、教育培训基地揭牌，志刚常委副市长、祥发副巡视员不仅逢会必讲安全，重大节假日亲自带队开展安全生产大检查，而且亲自主持召开重大安全隐患交办会，亲手交办重大隐患，亲自调研解决安全生产问题，促使全市上下把安全工作摆得更高，看得更重，抓得更实。与此同时，市委专题印发文雄书记关于安全生产工作讲话精神的通报，市政府对履职较好的县市区、部门和重点企业进行了表彰，逐级签订目标责任状，将隐患治理和工作费用列入财政预算，专门设立了50万元的重大隐患治理专项引导资金，将安全生产单独立项列入84个单位绩效管理考核，并率先在实行台账考核，在高危企业实行县级领导驻点和乡镇领导包干负责的安全生产捆绑责任制，将亿元GDP死亡率和工矿商贸十万从业人员死亡率两项相对指标摆在安全生产“四项考核指标”并重的位置，做到每月必调度、必通报，结合警示、约谈、督办等方式，促使各级各部门各企业眼中盯着指标，手中抓着指标，心中想着指标，切实把指标控制住，为治理隐患、防范事故、安全发展提供坚实保障。

*年，市政府、市安委会共召开13次会议、下发文件85份，与12个县市区、84个市直部门、56个国省市属重点企业签订了责任状，在96个煤矿，326家非煤矿山，27座尾矿库，164个烟花爆竹生产经营企业，67家危险化学品生产企业和57个重点单位和重点部位，实行领导驻点和包干负责制。

（二）基层、基础、基本功同加强，着力规范监管行为

围绕强基固本，打造一支过硬的安全监管干部队伍目标，我们不断整章建制，不断强化优化管理，不断深化三个创建，较好带动了安全生产“三基”建设。

一是队伍建设得到加强。为理顺市县两级安全监管关系，我们出台了监管对象分级管理文件，将138家重点企业列为重点监控对象。局机关增设了事故调查科，挂牌成立市级安全生产执法支队，落成启用市安全生产教育培训基地，市应急救援指挥中心正在紧张筹建中。局系统增加了13个编制，录用了3名公务员，为9名新进人员办理了调动手续。在此基础上，我们围绕创建“四个一流”工作目标，力推三个创建，全面深化“争先创优”活动。在表彰命名16个市级，3个省级示范乡镇的基础上，进一步出台帮扶政策，支持各县市区抓创建，延伸监管网络，强化乡镇安监队伍。在前期标准化企业创建试点的基础上，力推安全生产隐患治理承诺制，推广HAN阻隔防爆技术，已安装该装置的加油站达8个，较好提高了企业的安全生产水平。通过“树三心”解症结，“三带头”作表率，“三强化”促发展，不断引导干部职工寓监管于服务，热忱为企业服务。特别为提高机关干部业务素质，实行“一月一法一考”措施，收到了良好效果。今年8月，省安监局唯一把我局班子队伍建设的作法向国家总局推介，参加全国安监系统经验交流会。9月份，《安全与防灾》杂志社编写《情况反映》内参第18期，以“卧薪尝胆谋发展，励精图志铸平安”为标题，向国家总局、省、市“四大家”领导报告“衡阳安监创造出湖南全省安监史上的奇迹，创造出全国安监系统的‘衡阳经验’”。

二是安全意识明显提高。年初，《中国安全生产报》、《湖南日报》以“一年打了个翻身仗”为题，深度报道我市安全生产工作，让全市切身感受了“关注安全、关爱生命”的那份荣誉；“隐患治理年”活动启动后，我们出台事故隐患举报奖励办法，媒体公示举报电话，播出公益广告，让“安全第一”理念时时映入眼帘，铭刻在心。通过与新闻媒体合办专栏、专刊、专版，自办内刊、简报，使全市安全生产工作报道不断线、天天见。建局五周年，我们不仅举办“我是安监人”演讲比赛，还在《衡阳日报》、《衡阳晚报》开辟专版，连续三天报道安监工作。到目前为止，我们在国家、省、市报刊杂志上共发稿129篇，衡阳电视台播出安全生产方面的新闻近百条，《衡阳安全生产监督管理》出刊42期。尤其是今年的“安全生产月”活动，精心组织安全“文化味”浓厚的“十大”活动：中钢衡重安全生产咨询日盛装起航；安全文化进校园消防官兵亲自授课；液氨泄露应急救援演练圆满成功；“安全生产蒸湘行”用舆论推动隐患治理等等。活动期间，共发放安全宣传资料18.2万余份，悬挂条幅1203幅，张贴宣传标语4.6万条，市移动、联通、电信公司还为每位用户发送安全祝福短信，进一步把“治理隐患，防范事故”的主题活动推向了高潮。同时，我们还在完善局机关网站的基础上，密切关注网络媒体舆论，迅速处置网络举报事件。如对红网论坛举报的衡阳县尚卿铁矿重大安全隐患，党政门户网站耒阳市群丰采石场投诉及“飘飘然”的举报信，均及时给予答复，妥善加以处理。另一方面，我们还狠抓安全生产教育培训，着力推进市级安全教育培训中心和基地建设，通过自主办班、送教上门、为企业“三班倒”轮训等方式，举办高危行业培训班92期，培训企业法人、安全管理人员、从业人员16432人。

三是依法行政有效强化。以第二轮行政许可启动为契机，加强三大高危行业许可前期的培训、摸底和调查工作，充分发挥安泰等2家中介机构专业技术优势，加强资料审查、现场审核。通过严格许可，督促企业加大投入，整改隐患，改善条件，提高水平。尤其是全市优化经济工作会议之后，我们制定三条“铁规”，狠治“不作为”、“慢作为”、“乱作为”现象，大力倡导“首问负责制”、“首查不罚制”、“限时办结制”、“同城一家检查制”，强化审批时限，探索网上在线办理，实行材料申报登记。如为高效便民，我们简化农药、油漆、经营网点许可程序，将社会加油站的许可审查委托给县市区安监局，提高了办证的效率。今年以来，全市烟花爆竹完成7家生产企业报批工作，对9家经营公司做好许可前期准备工作。非煤矿山完成39家企业报批工作，对6家企业进行安全评审，对2个建设项目进行安全审查，对1家企业进行竣工验收。危险化学品已颁发乙种经营许可证535个，完成安全生产许可证初审5个，甲种经营许可证初审48个，对3个建设项目进行安全审查。职业卫生为11家单位办理劳动防护用品生产经营备案，并在新闻煤体上集中进行公示。特种工发证17831个。

（三）督查、整治、执法齐到位，治理隐患保障平安

“隐患不除，事故未已”，今年以来，全面启动了“隐患治理年”、“双百日”和“三大”活动，狠抓隐患整治，共开展了次非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业安全生产专项整治，确保三大高危行业省市督办的重点隐患全部整治到位，收到了较好的整治效果。

一是突出问题跟踪督办。为治大隐患、防大事故，我们不仅把活动纳入年度目标管理考核，对活动期间发生的小事故当大事故，重大事故当特大事故来严肃对待。而且，还召开重大隐患交办会、隐患治理现场调度会，对一季度存在的143处重大安全隐患进行严格交办，对暂未整改到位的73处重大隐患，在《衡阳日报》进行公示。“百日安全”督查专项行动启动后，组织7个综合督查组，24个专项督查组，严究“三违”、狠打“三非”和严防“三超”，共排查各类事故隐患4742条，整改3995条。活动结束后,又把7-8月份确定为“百日督查回头看”。自专项行动结束那天开始，又把31个督查组组织起来，对前一阶段排查发现的问题和隐患，从“查、促、整”三个层面进行“回头看”。步入9月份，我们以山西临汾“9.8”特别重大溃坝事故血的教训为鉴，迅速在全市启动了百日整治和安全隐患大排查、大检查、大整治活动。据不完全统计，*年以来,我们共组织大规模的督查督办行动10次,出动人员4000多人次,排查隐患8657处，已完成整改7779处。排大事故隐患173处，已整改151处，其余的22处均已列入整治计划。

二是非常时期重点整治。今年以来，全市安全生产工作大事、要事、关键事不断，我们将“不添乱、不出事”作为非常时期的工作主线，用铁的措施狠抓工作落实。冰灾期间，全市以灾情为令，顶风冒雪抓整治，保住了高危行业的安全。灾后，迅速组织验收小组，加强复工复产验收，促使全市没有发生一起复工复产事故。5月至6月份，针对非煤矿山安全生产严峻形势，组织省市专家分赴重点矿区，细查严究安全隐患，会诊解决尾矿库防汛保安问题。五一小长假期间，切实把消防、交通、旅游等安全作为重点，对主要接待单位和景区景点进行全面的隐患排查治理。主汛期，强力推动矿山水患、生产系统、台阶开采、尾矿库、沿河沿江企业的专项整治。专项行动期间，对督查组每上报的重大安全隐患，及时下发督办令，严格跟踪督促，狠抓隐患治理。8月份以来，针对奥运期、限电期、高温期三期合一的压力，我们在时间上抓紧，环节上抓细，较好地保住了奥运平安。国庆期间，全市负有安全监管职责的干部全体不休假,会同专家一道，逢矿必进、逢井必下、逢坝必检、逢患必查、逢险必除，保住了“十一”黄金周的安全。

三是重大隐患严格执法。我们始终把监管执法作为安全生产的法宝常抓不懈，贯穿行政许可、日常监管始终，集中力量、集中人员、集中时间对重大隐患进行地毯式监察执法。为强化执法效能，成立了案件审理委员会，建立了“捆绑式”的执法办案模式，大力推行计划执法，办案五级复核制、执法六分离制、处罚六公开制，较好地提高了办案质量。在日常监管中，我们把监管执法融入烟花爆竹禁氯、打“非”工作，深化到非煤矿山、危险化学品专项整治，普及到安全生产教育培训，以执法促整治、强意识、提水平、保安全。1－10月份，共组织开展10余次大的执法行动，全市实施行政处罚545次，责令停产整顿生产经营单位212个。严格依照493号令，按照四不放过的要求，进行事故调查处理35例，查处事故责任人58人，移交公安机关追究刑事责任2人。尤其针对康馨医药、长盛建筑、衡山金贝尔化工、莱德生物四家企业不服执法处罚，在数次耐心说法无果的情况下，交由法院强制执行，以及5月份市县安监部门与国务院安委办督查组深入耒阳、常宁两市，倒查2006年底以来两起重特大事故责任追究情况，给全市震动很大，起到了以儆效尤的作用。

二、存在的不足和问题

虽然全市安全生产形势总体平稳，逐年好转。但是，也还存在一些问题，迫切需要加以解决。主要表现在以下四个方面：

一是安全意识不强。部分地方、部门安全责任不落实，讲起来重要，做起来不要；出了事故后重要，平稳时不要，“一阵风”、“头痛医头，脚痛医脚”的现象比较突出。一些企业还没有牢固树立“安全发展”理念，主体责任意识不强，存在“重生产、轻安全，重效益、轻投入，重经济增长、轻安全稳定”的思想，造成安全投入不足，安全教育不够，安全管理不到位，“三违”、“三非”、“三超”严重。再加上个别单位和少数企业在隐患危害认识不足，造成隐患排查治理工作还存在“上头热、底下凉、图形式、走过场”等问题。

二是隐患整治不力。安监部门成立五年来，人员还是参差不齐，专业人员缺乏，力量薄弱。尤其是安监局成了安置局，退伍军人多，监督检查中排查隐患能力弱。再加上部分高危行业设备设施差，工艺落后，隐患重重，老的隐患整治了，新的隐患又不断涌现。由于铁路、公路等基础设施的加速建设，非煤矿山、露天小采石场，“多、小、散、乱”的问题突出。由于历史原因，尾矿库病、险、危库居多，安全压力很大。新建乡村公路路窄、弯多、坡陡、无警示标志，造成事故多发。以及还有一些重大安全隐患，由于大多是吃饭财政，对安全的投入、隐患治理的引导资金基本没有，使一些重大隐患至今尚未治理到位等等。

三是执法环境不优。目前，一些地方在引进企业，新增项目时，不进行“三同时”审查，“先上车后买票”，在安全生产上存在“先天不足”。安监部门去执法就会受到“优化经济环境”干扰，不去执法则是对本职工作的不负责。再加上安监部门自身存在的协调能力有限、执法手段有限、源头把关能力有限以及承担责任无限等因素，造成安监部门工作不管怎样做，只要发生事故，都将面临责任追究，使得部分安监干部职工有“不想抓、不敢抓、不愿抓、害怕抓”的尴尬状态，部分安监局局长意欲辞职。

四是问责压力加大。步入九月份以来，安全生产问责呈现“两个加大”的特点，即刑事责任追究力度加大和行政问责力度加大。据统计，从9月14日开始，至少有几十名县级以上官员因此落马，上至省长。令安监干部人人自危，部分干部还存在着“去检查没有查出问题是渎职,不去检查是失职，与其渎职还不如失职，干脆就少去检查”的认识。

三、二○○九年工作基本思路

（一）工作思路

认真贯彻党的十七届三中全会精神，按照构建社会主义和谐社会的总要求，坚持“以人为本、安全发展”的科学发展观，继续全面贯彻建设“平安衡阳”的战略部署，以认真贯彻实施安全生产法律法规为主线，深入开展安全生产“责任落实年”活动，突出“八个强化”，不断创新监管手段，完善责任机制，强化依法监管，巩固基层基础，坚决防止和减少各类生产安全事故，促进全市安全生产形势稳定好转。

（二）工作目标

1、控制指标：减少一般事故、遏制较大事故，杜绝重特大事故；确保各类生产安全事故起数、死亡人数分别比*年下降3％；亿元国内生产总值事故起数、从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率三率稳定比*年下降9％。

2、确保不突破湖南省政府下达的安全生产控制指标，圆满完成省政府下达的其他工作目标任务，保持全市安全生产形势的平稳。

3、认真贯彻落实国家总局、省局和市委、市政府的工作方针和要求，狠抓责任落实，力推计划执法，确保监管执法到位，做到全面覆盖。

（三）工作重点

一是强化隐患治理，堵塞安全漏洞。要建立和落实隐患排查治理责任制，切实加强对隐患排查治理工作的组织领导。一要建立健全重大隐患分级管理、重大危险源分级监控机制和部门之间联合执法机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。二要针对近年来安全生产领域动态变化，事故隐患分布特征，高危行业隐患种类以及特殊人群事故高发的成因等作全面科学论证，制订切实可行的整治措施。三要突出对重点行业、重点地区、重点企业和重点时段的排查治理，力求做到全面细致，不留盲区和死角，做到有问题及早发现、及早治理。四要加强对隐患排查治理工作的协调指导和监督检查，加大隐患治理的跟踪督查力度，对排查出来的隐患，整治要认真负责，一丝不苟，切实做到责任、资金、措施、时限、预防“五落实”。五要继续开展重大事故隐患和重大危险源普查工作，健全全市重大事故隐患整改和危险源的监控体系，实行辖区、部门重大事故隐患整改和重大危险源监控责任制。

二是强化监管执法，严惩非法行为。要严格依据有关违法违纪处罚条例，严格责任追究，加大对非法、违法行为的惩处力度。一要提高监管覆盖率。非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品生产经营企业现场监管覆盖率要达100%。二要依据《生产安全事故报告和处理条例》规定，按照“四不放过”的原则，严厉查处每一起事故，严惩事故责任者。尤其要严肃查处事故瞒报、谎报和不报行为，确保事故信息及时、准确上报。三要认真履行职责，明确责任，强化日常监督管理，严格执法，严肃查处生产经营过程和隐患排查治理工作中的非法违法行为。凡检查中发现的非法生产行为，要依照安全生产有关规定，该处罚的处罚，该停产整顿的停产整顿，该关闭的彻底关闭。四要认真实施安全生产许可制度，督促企业增加安全投入，完善安全条件，提高企业安全水平。要严格实行“三同时”制度，把住建设项目的设计审查、竣工验收关。五要大力加强行政执法制度建设，推行执法责任制、过错追究制和执法审核制，严格控制自由裁量标准。

三是强化安全投入，夯实安全基础。要按照国家有关政策，把安全投入作为一项基础工作和根本措施来抓，督促企业加大安全投入。一要督促企业严格按国家规定的标准提取使用安全费用，用于安全基础设施建设和事故隐患的整改，集中弥补安全欠帐，提高装备水平，改善安全生产条件。二要在市财政设立安全生产隐患治理引导资金，支持安全投入和技术改造，重点对应急救援、安全信息平台、城市交通、消防等公共安全设施进行建设，改善我市基础安全设施。三要将各县市区的安全投入是否到位列入安全生产绩效管理考核，对安全投入排在末位的县市区，严格实行“一票否决”。四要以安全生产示范乡镇建设为抓手，进一步加大对乡镇、街道安监站的帮扶力度，确保安监站“机构、编制、人员、经费、职级、装备”六落实。五要加大市、县、乡三级财政的投入力度，力争按本地区总人口人平1元为基数，列入财政预算，确定市、县、乡三级安全生产工作经费。

四是强化科技兴安，加大技术支撑。要把技术进步作为提高安全水平的一个重要手段，积极推广先进的安全技术和先进的生产工艺，改善企业安全生产条件。一要在煤炭、非煤矿山行业加大开采方法改革和机械化升级改造力度，尽快实现壁式机械化开采，坚决淘汰落后的开采工艺，继续加强瓦斯监控、人员定位以及矿井“三条生命线”(通讯线路、压风管线、防尘洒水管线)的建设，充分发挥科学技术对安全生产的作用。二要在危险化学品、烟花爆竹等高危行业推广监测监控网络系统，利用高科技设备和技术对危险有害场所和设备进行监控预警，及时消除隐患，实现预防事故的目的。三要提高监管队伍科技装备水平，要添置必要的日常监管、抢险救援和应急指挥装备，走科技兴安道路，提高安监部门对生产安全事故的处置能力。四要监督指导安全生产中介机构，充分发挥其技术资源优势，引导其为安全生产的监督管理服务，提高安全监管的科技含量。

五是强化应急救援，把好最后防线。一要加快安全生产应急救援指挥中心的建设步伐，进一步加强应急救援体系建设，完善应急救援预案，成立应急救援指挥机构，完善应急救援工作机制。二要加强应急救援装备和队伍建设，要整合现有应急救援资源，搞好培训演练，提高防范应急事故灾难的能力，最大限度地控制和减少事故损失。三要认真落实风险抵押金和高危企业工伤责任保险制度，确保应急救援和事故善后赔偿资金到位，切实解决好企业赚钱政府赔偿的问题。四要建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等自然地质灾害预防措施，严防引发事故灾难。

六是强化专项整治，加强事故预控。要通过对易发事故的重点行业、单位、部位和时期进行分析，因时制宜、因事制宜地开展安全生产集中整治和专项整治活动。一要对非煤矿山（石场）进行集中治理，安全评估达不到安全条件的，要全部停产整顿，经整顿仍然不合格的一律关闭。二要对危险化学品进行集中治理，要严格按照实行许可证准入制度、规范经营、严加监控、总量控制的原则，提高危险品行业安全生产水平。三要重点打击取缔烟花爆竹非法生产、经营和储存，要通过深化整治行动，引导传统产区整合资源，规范生产布局，实行工厂化生产、规范化操作和集约化发展。四要在继续抓好道路交通“五整顿、三加强”基础上，对事故多发的危险路段和驾驶员队伍、路面行车秩序进行集中治理；水上交通继续抓好对“四客一危”船舶以及农业、渔业、游览船舶和库区、内河水上运输秩序的安全整治。五要对人员密集场所火灾隐患进行集中治理，推动火灾隐患排查整治工作，落实消防安全责任制。六要对作业场所职业病危害进行集中治理，以制造加工业机器伤人和慢性职业中毒为重点，组织开展专项检查和集中治理活动。

七是强化宣传教育，弘扬安全文化。一要抓好全员安全生产知识培训和全社会安全生产宣传教育工作，提高企业主要负责人、管理人员和从业人员的安全素质。二要继续抓好“安全生产月”活动和示范乡镇建设，继续开展安全文化进企业、进校园、进社区、进村庄、进家庭“五进”活动。三要充分发挥电视、网络等大众媒介的作用，加强安全生产公益宣传，进一步做好社区、学校消防安全宣传教育工作，加大农村消防安全宣传力度，使生产安全、消防安全、道路交通安全深入人心。四要倡导企业建设先进的安全文化，要求企业采取职工喜闻乐见的方式，把安全文化真正渗透到职工的劳动和生活中。五要广泛深入开展安全质量标准化活动，督促各类企业建立全员、全过程的安全质量管理体系。促进企业从整个生产流程，每个环节、每个岗位的安全生产标准化抓起，尽快改变企业安全基础工作薄弱的状况。

八是强化绩效管理，狠抓责任落实。一要切实抓好领导干部安全生产“一岗双责”制度，把安全生产责任落实到各级政府和有关部门领导班子所有成员的身上。二要督促企业切实履行安全生产主体责任，按照相关法律法规的规定，加大安全投入，健全安全机构与人员，完善安全管理与设施，提高企业安全生产水平。三要抓好安全生产责任考核奖惩工作。进一步加大对各级政府、有关部门领导干部和企业主要负责人安全生产履职情况的考核力度，真正把安全生产作为考核各级干部政绩的重要内容。四要进一步完善安全生产控制绩效管理体系，细化绩效管理标准，健全绩效管理体系和考核档案，严格实行安全生产“一票否决”制，形成绩效管理长效管理机制。五要坚持每年对各级领导的安全生产考核工作，以促进层层落实各级安全生产责任制，强化安全生产监督管理工作，推动企业建章立制。