市安全生产年终总结

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一年来，我市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在省安监局的精心指导下，以“安全生产执法年”活动为主线，按照“夯实基础，落实责任，突出重点，依法监管”的工作思路，着力构筑四个体系，转活四个轮子，锁定四个重点，推动四个活动，争创四个一流，有效地加快安全生产工作重心下移，深化安全生产专项整治，遏制了重特大事故的发生，促使全市安全生产工作按预期的目标推进，安全生产形势总体稳定，取得明显成效。

一、*年度安全生产工作的主要情况

*年度，全市安全生产工作打了一个“翻身仗”，全市未发生一起重大以上事故，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比30.22%、12.77％、35.86％、2.87％，市政府被省政府授予*年度安全生产工作先进单位称号，市安监局被市委、市政府评为先进单位。回顾今年以来的工作，呈现出以下五个特点：

(一)、构筑“四个体系”，安监工作机制进一步完善

去年底重特大安全生产事故频发多发，被省政府“一票否决”，在全市造成较大影响。市安委面对严峻的形势，变压力为动力，化被动为主动，全力构筑“四个体系”，促使安全生产工作机制进一步完善。

一是构筑安全生产政策体系。年初，市委常委会专门召开安全生产专题会议，以衡委〔*〕3号会议纪要的形式，对加大安全生产专项整治力度、加大对安全生产工作的投入、严肃责任追究等进行了具体明确，并将安全生产纳入重点工作目标考核，安全生产专项治理和工作费用列入市财政预算。3月份，市政府进一步修订出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产责任追究办法》和《安全生产督查督办工作办法》，市纪委出台了《关于煤矿安全事故责任追究的通知》。市人大开展了贯彻实施《安全生产法》执法调研，专题向市委、市政府提出了加强安全生产工作的建议意见。等等这些，都从政策措施上强化了安全监管的工作地位，使全市各级各部门以铁的制度落实安全生产，以铁的手腕整治安全隐患，以铁的纪律抓责任到位，形成了大抓安全生产的浓厚氛围。

二是构筑安全生产组织体系。根据去年年底出现的安全生产严峻形势，市委、市政府特批市安监局、市煤炭局在全市范围内选调了10多名专业技术人员，以进一步加强安全监管力量。并在机构编制严格控制的情况下，批准安监系统增编136人，市安监局增设执法支队、烟花爆竹监管科、人事宣教科、职业卫生监管科，4个城区成立安监局。目前，烟花爆竹监管科、人事宣教科、职业卫生监管科及4个城区安监局已正式挂牌运作，执法支队正在组建之中，市应急救援指挥中心也被摆上了重要议事日程。同时，为进一步把安全监管延伸到基层，还以“安全生产示范乡镇”创建活动为抓手，带动基层安监组织机构建设。去年，衡南县车江镇被省政府授予首批全省安全生产示范乡镇，向阳镇等8个乡镇被市政府授予“安全生产示范乡镇”的基础上，今年又有22个乡镇申请省市级安全生产示范乡镇验收。全市184个乡镇，安全生产压力较大的80多个乡镇设立了安监站，配备专职安监员80多人、兼职安监员110多人，基本形成了市、县、乡三级安全监管体系。

三是构筑安全生产责任体系。3月25日，我市召开了安全生产工作大会，市政府以责任状的形式，将安全生产的监管责任和主体责任细化分解到各级各部门，量化到各有关生产经营企业，基本形成了横到边、纵到底安全生产责任保障体系。各县市区、各部门、各企业也将安全生产目标责任逐级分解落实到乡镇（街道办事处）、村居（社区）和生产经营单位的车间、班组和个人，并重新修订了乡镇和各部门安全生产的职责、基本要求以及奖惩办法，逐步构建了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产工作新格局，形成自上而下、一级保一级的全市无缝隙的指标体系和责任体系。

四是构筑安全生产保障体系。为进一步减轻政府在处理重大安全生产事故的经济责任风险，市安委根据有关法规和政策要求，在高危行业全面导入保险机制，强制实施工伤保险、公众责任险、雇主责任险，逐步建立起商业责任保险与安全生产工作结合的良性互动机制。为尽快推动安全生产保障体系构筑步伐，市安监局成立专门的工作班子，下发了《衡阳市高危行业雇主责任保险和人身意外伤害保险工作实施方案》，召开了专题会议，动员全市安监系统强抓高危行业责任保险体系建设，在全市烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等高危行业，强制推行工伤保险、雇主责任险，促使职工在工作出现意外事故受到伤害，能便捷迅速得到保险赔偿。

(二)、转活“四个轮子”，安监工作地位进一步强化

一年来，全市安监工作一天一天在大踏步前进，面貌一天一天在发生深刻变化，工作质量、社会声望在一天一天提速攀升，地位和作用在一天一天的牢固强化，主要得益于安全监管中转活了宣传教育、监管执法、行政许可、督查督办四个轮子，实现安全生产的四轮并驱。

一是转活宣传教育轮子。今年的安全生产教育培训活动较往年相比，亮点更显现，文化底蕴更深厚，更具有新意。主要体现为四方面：一是拓宽宣传渠道。在继续加强与媒体合作，开辟专栏、专版的基础上，自办了《衡阳安全生产监督管理》刊物，至今已出刊20期，受到了广泛的好评。二是内容丰富多彩。“安全生产月”期间,除组织开展常规的启动仪式、宣传咨询日、安全生产一条街、宣传彩车环城游行活动外，还增加了“安全发展论坛”、“安全生产有奖征文”、“安全生产从学生抓起，从娃娃抓起”等许多安全文化气息浓郁的活动。三是活动效果良好。安全生产“三湘行”衡阳站,亮点纷呈。既有热火朝天的工作场面，又有声势浩大的宣传活动；既有高空应急救援演练，又有景区实战消防演习，让领导和记者们观望而来，满载而归。四是教育培训严格。全面启动了教育培训专项执法行动，在全市实行了拉网式的教育培训。全年共举办高危行业培训班33期，培训员工1370余人次，培训管理人员1060余人次，培训企业安全负责人310余人次，培训农民工28660人次，特种工发证12410个，复训4790人次。

二是转活监管执法轮子。今年是全市的“安全生产执法年”，行政执法作为一条工作主线贯穿全年，无论是年初的“百日攻坚”，还是隐患排查治理，或是“三大”行动，都要求各级各部门要深入安全生产的重点地区、重点行业、重点企业、重点部位，集中力量对重大隐患进行集中监管执法，以强化执法推动安全生产专项整治，以强化执法攻克安全生产工作中的难点，以强化执法推动部门依法监管和企业全面负责两个责任制的全面落实，促使1-10月份全市生产安全事故死亡人数同比下降16.31％。实践证明，监管执法工作开展得好的地区和行业，安全生产形势稳中趋好。

三是转活行政许可轮子。为突出源头治安，提高高危行业的市场准入门槛，市安监局对高危企业安全准入作了进一步的明确和细化，做到即便于操作，又严格把关，促使全年发证的数量和质量都较以往有所提升。今年以来，非煤矿山共审查初步设计安全专篇18份，竣工验收2家，尾矿库设计4家，安全预评价8家，并对162家已颁证的非煤矿山企业开展安全生产“回头看”活动，对不再具备安全生产条件和采矿许可证到期的23家矿山暂扣《安全生产许可证》。危险化学品共发放乙种经营许可证449个、非药品类易制毒化学品临时备案证明8个。完成行政许可初审危险化学品安全生产许可证51个、危险化学品甲种经营许可证53个。完成新、改、扩建项目三同时会审2家，另有5家“三同时”会审正在进行中。烟花爆竹完成了4家专营公司和4家生产企业的行政许可，并对10家待许可的生产企业进行许可前的业务指导，现该上述企业已陆续进入许可审报阶段。

四是转活督查督办轮子。全市安全生产督查督办按照“注重协调、强化跟踪、明确责任”思路推动,对上级布置的工作，马上就办，及时反馈，时时做到与上级领导对表，调焦，做到同频共振。每逢安全生产的重点时期，都会提前安排督查组，狠抓安全防患措施落实。对安全生产的重点难点问题，也因事制宜，采取综合督查、反复督查、跟踪督查等方式，一抓到底，直至问题得到解决。今年以来,全市共组织大规模的督查督办行动32次,出动人员一万多人次,出动车辆300多台次，排查隐患14809处，现场治理隐患10697处，列入整改计划的问题108处，下达安委督办函98份，提交督查报告10份,为市委、市政府强抓安全生产工作提供了有力的决策依据，为全市经济安全发展积蓄后劲。

(三)、锁定“四个重点”，安全生产形势进一步好转

今年以来，全市紧紧锁定安全生产工作“四个重点”，即锁定重点时期、重点地区、重点行业和重点企业的安全监管工作不放松，各项工作提前安排，抓紧落实，促使全市安全生产保持良性发展的态势。

一是重点时期抓“早”。*年，国、省的大事、要事特别多，且大多政治色彩鲜明。因此，市安委每逢重点时期，都突出工作抓“早”，促使各项防患保安措施提前安排，抓紧部署。一是“两会”、“两节”安全。06年12月份，就开始安排部署，并将安全生产“百日攻坚”活动顺延二十天，在全市高危行业全面落实县级领导驻点和乡镇包干责任。春节刚过，又立即组织节后复工复产验收工作，促使“两节”、“两会”期间没有发生一起重特大安全事故，工矿商贸企业和水上交通安全形势良好，人员密集场所秩序井然。二是“主汛期”安全。6月份，召开“主汛期”安全生产工作会议。会议之后，立即组织安监、煤炭部门对全市水患严重的煤矿、非煤矿山、尾矿库、灰砂坝、地处低洼及沿河沿江企业进行联合安全执法检查，提前排查汛期安全隐患。在迎战“圣帕”期间，全市矿山企业严格实施“四停”措施（矿山停产、船舶停运、建筑工地停工、烟花爆竹企业停业），及时关井撤人，坚持“三同”作业（同吃、同住、同监管），完善“三防”预案（防水、防洪、防雷电），有力地保证了“圣帕”来袭期间全市未垮一个坝，没死一个人。三是“五一”、“十一”安全。黄金周来临之前，协调安监、旅游、质监、消防等部门，深入景区、游乐场所、人员密集场所，对旅游安全隐患进行地毯式排查，促使全市全年接待游客690万人次，实现旅游收入37.5亿元，旅游系统未发生大的事故和投诉事件，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一。四是“特护期”安全。党的*召开期间，市安委从9月3日就启动“百千万”安全生产大排查、大督查、大整改专项行动，要求全市自9月25日至10月25日进入“特护期”。并且，“特护期”内，全市煤矿全面停产整顿，烟花爆竹企业停产整顿时间延长至10月23日，全市隐患排查治理专项行动延长至10月底，有力地保障了全市“特护期”的平安稳定。

二是重点地区抓“紧”。对重点地区的保安工作，采取双管齐下的措施，推动该地区安全生产工作的不断深入。一是反复地警示。每次组织召开安全生产工作会议时，逢会必讲耒阳、常宁两市的煤矿安全生产，逢会必点祁东烟花爆竹生产企业的保安工作。对安全生产指标超控，局部领域事故多发，特别时期发生较大事故的地区和部门，（如雁峰区、道路交通、农机安全、水上交通等），除会议定期通报外，还利用市安委警示函的形式，促使受警示的地区和部门始终紧绷安全生产这根弦，用铁的手腕、铁的措施，强抓安全生产工作。二是有侧重地约谈。为确保“特护期”各项安全措施落到实处，取得实效，市安委建立了事故约谈制度，规定凡是事故多发乡镇以及发生较大事故的县市区，由市安委会会同市委组织部、市纪委监察局约谈事故单位负责人。今年以来，市安委分别于9月30日、11月底组织两次安全生产警示约谈会，要求祁东县和石鼓区坚决贯彻执行“特护期”各项安全防范措施，确保烟花爆竹生产企业全面停产整顿到位。要求衡南、衡山两县切实加大力度，重点打击川口钨矿地区非法开采和衡山白果地区石膏矿非法生产行为。

三是重点行业抓“整”。今年以来，全市以“百日攻坚”、隐患整治、“三大”及“执法年”活动为助推器，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、消防及建筑施工等重点行业中实行“六个严格”和“六个一”的工作措施，全面深化专项整治行动。先后开展了持证煤矿“瓦斯、顶板、提升运输专项整治”，“风井出煤专项整治”，矿业秩序专项整治，非煤矿山“压事故、严执法”专项整治，尾矿库专项整治，危险化学品生产、经营、使用、储存场所专项整治，消防、电力安全隐患排查专项整治，治金、机械行业专项整治，道路交通“黑点”整治，水上交通安全专项整治，建筑施工安全专项整治、作业场所职业卫生专项整治、非法生产经营烟花爆竹专项整治及氯酸钾专项治理等行动。通过开展一系列的行动，基本根治了一些影响安全生产的顽症，有效改善了生产经营企业的安全生产条件，严厉打击了非法违法生产行为，收到了良好的综合整治效果。

四是重点企业抓“促”。为保证重点企业的绝对安全，市安委不仅把54家国省市属重点企业纳入安全生产目标管理范围。而且，还出台监管对象分级管理文件，将全市138家重点企业列为市安监局的重点监控对象，切实加大了监管力度。在日常监管中，主要狠抓了重点企业监管重大危险源主体责任落实。指导、督促企业对照国家、地区、行业的技术标准，加强从业人员的安全教育和技术培训，做好重大危险源的登记建档工作，建立健全重大危险源安全管理规章制度，建立监管台帐，落实安全管理和监控责任，制定应急救援预案。特别是对存在事故隐患和缺陷的重大危险源，督促企业采取切实可行的安全措施，防止事故发生。同时，在其他各项工作中，也把重点企业列为工作重中之中。“安全生产月”活动期间，崇谷市长、志刚常委副市长深入衡钢，与炼钢工人一道“战酷暑，保安全”。“圣帕”期间，市委常委、副市长段志刚顶风冒雨督战二七二厂尾矿库防汛抗灾。耒阳大唐电厂、耒中水电站、远景钨业、金龙矿业、尚聊铁矿等重点企业，也处处可见安监干部深入企业，为企业服务的身影。由于自上而下重视重点企业保安，工作时时处处注重重点企业安全，促使全市重点企业抓安全、保安全热情高涨，安全生产形势明显好转。

(四)、推动“四大活动”，安全生产绩效进一步彰显

为进一步突出工作绩效，市安委将推动安全生产“四大活动”作为全年工作的主旋律，不仅将活动纳入年度目标管理考核，而且，对活动期间发生的小事故当大事故，重大事故当特大事故来严肃对待，促使“四大活动”广泛深入到全市各个行业、各个领域、各个层面、各个环节。

一是推动“安全生产百日攻坚”活动。活动期间，全市采取“不发通知、不打招呼、不听汇报”的方式，进行了10多次明查暗访，共出动人员420多人次，检查隐患7685处，现场整改4473处，限期整改2847处，下发市长督办令和交办函47份。对非法的煤矿和非煤矿山按照国家六条标准和“三不留一毁闭”（不留人员，不留采矿设备，不留建筑物，毁闭井筒）的原则，坚决关闭到位；对复产整顿煤矿实行严格的火工产品编码管理和停供电登记管理制度；对未经“三同时”审查验收、安全生产条件较差的企业暂扣证照，实施停产整顿；在烟花爆竹生产企业中严禁“四超两改”，严厉打非禁氯，强制推广高氯酸钾；危险化学品生产企业强制推行“一书一签”制度，全面落实全市危险化学品登记工作，试点推动化工企业安全标准化工作，并在城区加油站全面推介HAN阻隔防爆技术，帮助企业整改了一大批重大安全隐患。去年以来，全市共取缔非法矿山27处，关闭布局不合理和不具备安全生产条件的煤矿46对，关闭不符合安全条件的危险化学品生产企业12家，查处无牌无证车辆6400台，强制报废摩托车517台，累计整顿事故黑点102处，取缔私设渡口3处，有效遏制了安全生产事故的发生。

二是推动“安全生产执法年”活动。全市安监系统以“执法年”活动为抓手，牢固树立执法先行，以执法开路的思想，深入煤矿整顿关闭任务重、非煤矿山开采秩序较乱、烟花爆竹非法生产猖獗和非法加油站、小化工较多的地区，集中力量实行重点执法，对安全生产的非法、违法行为出重拳、下猛药，重典治乱。全市全年共组织开展了7次大的联合、专项、重点、集中、交叉执法行动，共实施行政处罚（不含煤矿，下同）448次，责令停产整顿生产经营单位101个，提请关闭生产经营企业6个，实施经济处罚294次，罚款421.85万元。并且，还以贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》为契机，着力规范了事故调查处理程序，从严、从重、从快地追究了事故背后的责任。去年10月份以来，全市共查处安全生产违法行为210起，查处煤矿事故责任人68人，其中违纪处分12人，政纪处分60人，市公安部门共抓捕37名非法煤矿矿主。

三是推动煤矿整顿关闭工作。为贯彻落实“5.29”全省煤矿整顿关闭工作会议精神，市政府于*年6月4日下发了《关于进一步加强煤矿整顿关闭工作的通知》。6月6日，召开的全市煤炭整顿关闭工作会议，市长、市纪委书记、主管副市长、耒阳市市委书记四名常委参加，力度空前。会议之后，耒阳、常宁市会同煤炭、安监部门，制定煤矿整顿关闭工作实施方案，并委托湖南第一工业设计院进行设计，在征求产煤乡镇及相关职能部门意见的基础上，编制了煤矿整顿关闭规划，经省市人民政府审定同意后，公布整顿关闭名单。现我市煤炭主产区耒阳市经过今年的整顿关闭，已由原来的119家煤矿，整合成77家煤矿。并且，还硬性规定，假关闭、假整合的煤矿企业，国土、安监部门要坚决不予换发证照。今后，煤矿企业如果发生一人死亡事故，将罚款100万元。发生2人死亡事故，将罚款200万元，如果发生较大以上安全事故，将责令无条件进行关闭。

四是推动隐患排查治理专项行动。市政府从去年10月份开始，就开始部署隐患排查整治工作，早于国务院、省政府部署专项行动半年多的时间。专项行动启动以后，全市认真落实国务院、省政府的统一安排，把隐患排查治理工作当作政治任务对待，主要负责人亲自抓，分管负责人集中精力抓，促使“查隐患、降事故、保安全”在全市蔚然成风。进入九月份以后，为保“一节一会”安全，全市又启动了安全生产隐患大排查、大整改、大督查行动，市委常委、副市长段志刚先后三次亲自主持召开“三大”行动动员大会和调度会议，崇谷市长亲临会议作指示，促使全市把隐患整治摆得更高，看得更重。自专项行动启动以来，排查县级挂牌隐患86条，已整改70条，投入整改资金1268万元。排查市级挂牌隐患26条，已整改22条，投入整改资金476万元。下达市安委督办令25份，取缔非法建设、生产、经营企业66个，关闭不符合安全条件的非煤矿山企业32家，危险化学品生产企业13家，收缴炸药6196公斤，雷管5000余枚，导火索3000余米，烟花爆竹价值10万余元，取缔、拆解、规范和改造载客船舶67艘，修复危桥36座，修筑防撞墙、防护墩和钢护栏326处，大修路面65公里，修补路面11.5万平方米，养护道路2500公里，规划危货运输线路65条，有效地遏制了各类事故的发生。

(五)、争创“四个一流”，安监工作热情进一步激发

围绕年初确定的争创“四个一流”（创造一流业绩，建设一流队伍，树立一流形象，营造一流机关）的工作目标，市安委办将市安监局与县市区安监局、市直部门监管对象进行分级、分类，规范监管范围，建立了统一规范、完善齐全的监管台账和重大危险源监控台账及重大隐患整改与销号台账，制定了安全生产行政执法工作规程、事故报告与调查处理工作规定和安全监管责任分解等规章制度，促使全市安全监管工作步入规范化、制度化轨道。并且，还重点加强了安监系统党风廉政建设，开展了争先创优活动，使安监队伍整体素质稳步提高。4月份，市安监系统组织开展了党风廉政建设和预防职务犯罪“三个一”活动，即一次座谈、一次培训、一次会议，既有效化解安监干部职工的思想症结，又促使安监系统“争先创优”活动氛围浓郁。年底，全面深化“争先创优”活动。对上，重点做好省政府组织的安全生产目标考核，市政府对市安监局的年度考核的迎检工作，进一步做好迎检资料和台账的建立，加强对工作薄弱环节的“补课”，促使各项工作齐头并进，全面迈进先进行列。对下，与市政府督查室一道，联合对各县市区、市直部门、重点企业（安全生产签状单位），进行安全生产目标管理考核，促使各级各部门各单位进一步落实安全生产责任。对内，全面考核和兑现目标管理细则，有效地激发了干部职工狠抓安全监管工作热情。

二、存在的不足和问题

尽管今年以来我们做了大量的工作，也取得了阶段性的成果，但也存在着一些不容忽视的问题，突出表现为三个方面：

一是有松懈松劲情绪。全市安全生产工作已步入“平稳期”，但是，平稳的背后助长了松懈松劲、厌烦厌战情绪及麻痹大意的思想。部分单位对安全生产工作敷衍了事，对整治隐患热情不高，致使重大隐患长期存在。

二是隐患治理不到位。一些地方和单位隐患排查出来之后，相应的治理措施没有跟上，还没有完全按照要求，落实资金，落实责任，限期整改。这里，有些是积重难返的老问题，需要上级给予相应倾斜，解决部分重大隐患引导资金。有些是由于企业主体责任不落实，安全投入不足所造成的。对此，我们将分名别类，重点督办，直至隐患消除。

三是监管工作难度大。我市行业样样都有，工业门类齐全，企业数量众多，散落城市乡村，安全生产条件差，基层基础薄弱，监管任务和难度都很大，是一个典型的事故易发多发地区。并且，煤矿假关闭、假整合，烟花爆竹产业安全生产条件差，非煤矿山超深越界开采，无风、微风作业还未完全得到改观。一些地方还存在非法加油站，一些小化工企业安全责任不落实，现场安全管理不严格。如果稍有放松，这些潜在的风险就会随时释放出来诱发事故。

三、二○○八年工作基本思路

(一)、工作目标

1、控制指标：减少一般事故、遏制较大事故，杜绝重特大事故；确保各类生产安全事故起数、死亡人数分别比*年下降3％；亿元国内生产总值死亡率比*年下降9％。

2、确保完成湖南省下达的2008年安全生产工作责任目标

3、认真贯彻落实国家总局、省局和市委、市政府的工作方针和要求，狠抓工作责任落实，确保监管执法到位，促使全市安全监管工作实现“四个转变”。即由被动防范向源头监管转变；由事后查处向事前防范转变；由控制伤亡向“安全发展”转变；由重点突破向全面覆盖转变。

(二)、总体思路

围绕“贯穿一条主线、健全两项机制、强化三种手段、搞好四个同时、实现五个创新突破、重点抓好六大工作”的总体思路，进一步治理隐患，落实责任，依法监管，开拓创新，努力开创全市安全生产工作新局面。

1、贯穿“一条主线”：即以广泛深入开展“安全生产事故隐患治理年”活动为主线，进一步推动安全生产专项整治行动，进一步明确政府、部门、企业三个层面治理事故隐患的职能和责任主体，并以落实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任为切入点，将安全生产工作目标任务和事故隐患治理目标任务细化分解到各级各部门各生产经营单位，促使各级各部门各单位高度重视隐患治理，重视事前防范，重视指标控制，确保全市安全生产“四项控制指标”不超控。

2、健全“两项机制”：为将全市安全生产工作驶入规范化、制度化的轨道，将重点建立健全两项机制。一是健全安全生产激励约束机制。对安全生产工作目标任务完成较好的，事故隐患治理卓有成效的，年终予以重奖。对安全生产工作目标任务完成不理想，且对治理事故隐患不积极、不到位的，严格依规“一票否决”，并追究相关部门和工作人员责任。二是健全事故隐患治理投入机制。为推动“安全生产事故隐患治理年”纵深发展，对被列为市政府挂牌督办的重大安全隐患，且责任单位整改愿望强烈，有配套治理资金的，将从安全专项治理资金中提取引导资金，鼓励其整治事故隐患，改善安全生产条件，从源头上预防事故的发生。

3、强化“三种手段”：即强化安全生产行政许可、强化安全生产监管执法、强化安全生产教育培训。行政许可要认真贯彻执行《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》和《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规，对*年以前颁证企业进行一次“回头看”，整顿、关闭不具备安全生产条件的高危企业，从严把好市场准入关；将申报成立行政许可办公室，将所有许可项目全部纳入政务窗口，统一受理，一个口子进，一个口子出，以进一步提高服务质量和办事效率；要加强行政效能建设，增强机关干部“优质高效服务”意识，热忱地为企业服务。监管执法要在体现政府综合监管的严肃性上下功夫，协调安委会各监管成员部门，形成合力，齐抓共管；要在加快县市区安监局和乡镇安监站建设步伐上作文章，着力提高三级安全生产监管网络的监管执法水平；要在制定出台规范性文件动脑筋，进一步把全市安全生产各项工作纳入法制化、规范化渠道；进一步贯彻落实市政府“检查无盲区、执法无禁区、处罚无特区、教育无空区”的指示，严管重处“进不去、管不住、牛得很”的企业，对其安全生产的违法、非法行为出重拳，进一步强化安全生产的地位和权威；要在重典整治事故隐患上下猛药，以强有力的执法促进隐患治理。教育培训要加强安监队伍自身学习和培训，努力提高行政能力、执法水平和业务技能；要深化安全生产教育培训专项执法行动，切实做到教育培训要“纵到底、横到边，该培应培、应培尽培”；要创新宣传、教育、培训形式，强化手段，增强全社会的安全知识受教水平，突出企业特别是外来务工人员培训和个体私营企业的“三级”培训教育。

4、搞好“四个同时”：即在构建三级安全监管网络的同时，注重加强安监队伍自身建设，切实提高各级安监人员的业务能力、政治素质和执法水平；在开展专项整治的同时，注重事故隐患的治理，切实提高企业安全生产能力；在强化企业经营者和职工安全知识技能的同时，注重“安全发展”理念的深贯，切实提高全社会安全责任意识和自我保护意识；在严肃查处各类事故的同时，注重事故教训的吸取，切实提高安全生产事故超前预防的能力。

5、实现“五个创新突破”：要在严格依法依规的前提下，用全新的视野，谋求安全监管工作新的突破。即创新安全生产监管方式和手段，在安全生产监管体系建设上实现新突破；创新分类管理方式，在重大危险源的监控和重大事故隐患的治理上实现新突破；创新教育模式，在安全生产培训和宣传教育体系建设上实现新突破；创新企业自我约束手段，在企业安全建设上实现新突破；创新执法行为，在安全生产专项整治和安全管理上实现新突破。

6、重点抓好六大工作：

①、深化隐患治理，全面推动安全生产专项整治。

全市将以“安全生产事故隐患治理年”活动为抓手，彻底改变过去每年不定期排查整治重大隐患的做法，实行“隐患每月度提报整改”制，随时排查，随时整改；全面开展重大危险源普查登记工作，摸清底数，分级、分部门明确重大危险源监控责任，实行分级、分部门、分类管理。督促存在重大危险源的生产经营单位切实加强监控管理，不断强化对重大危险源的监督检查和行政执法力度。按照“全面自查、专业检查、综合督查、定期抽查”的要求，全面排查确定，在报纸上公布一批重大事故隐患整改单位。同时建立整改落实的定期督查制度，对重大事故隐患整改工作进行跟踪督查，分级落实责任，限期抓好整改，防止重特大事故的发生。

②、夯实基层基础，不断提升安全生产工作水平。

一是开展“安全生产示范乡镇”创建活动，力争全年创建6个以上省级安全生产示范乡镇。二是充分发挥乡镇基层监管网络的作用，在已创建省级示范乡镇的地区，逐步实施安全生产行政执法授权委托。三是签订高危行业安全承诺书，深化安全质量标准化工作。四是建立完善县市区执法大队建设，加强县市区高危行业的安全监管。五是落实“三同时”工作要求，进一步完善安全评估体系，确保项目源头安全。六是加强自身建设，打造政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、清正廉洁的安全监管队伍。七是整合全市安全生产公共管理信息资源，逐步实现全市安全生产监管信息化、自动化。八是全面加强安全生产专家队伍建设，充分发挥科学技术为安全生产保驾护航的作用。

③、转变执法理念，稳步推进监管服务体系建设。

进一步转变执法理念，把工作重心从事后查处向事前监管转变，从被动执法检查向主动服务指导转变，通过明查暗访、限期整改、定期督查、随机巡查、曝光通报、责任追究、检查执法、工作评估、案例分析等方式，增强执法工作的针对性和实效性。要按照“全面执法检查、集中办案查处”的工作机制，强化对企业的日常监督检查，及时纠正和严厉查处安全生产违章违法行为。对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和重点领域要加大执法检查和处罚的力度，进一步营造社会舆论和行政执法的高压态势，坚决遏制重特大事故的发生。对发现的各类生产事故，要严格按照国务院493号令的规定，坚持“四不放过”的原则，严厉进行责任追究和行政处罚，以进一步树立监管执法的权威性和威慑力。

4、完善救援体系，逐步增强事故应急处置能力。

进一步完善应急救援体系，着手启动安全生产应急救援指挥中心建设，解决谁指挥、如何有效指挥的问题；进一步完善市、县（区）、乡镇（街道）、企业四级安全生产应急救援预案，整合现有应急救援资源，建立市级应急救援专家组和应急救援队伍，解决谁来救援、如何科学救援的问题；进一步完善应急救援体系和工作机制，有重点地组织开展重特大安全生产事故应急救援预案的演练，通过演练完善应急救援预案，着手解决事故发生后各救援单位应如何准备、怎么救援的问题；进一步完善生产经营单位应急救援预案的编写和演练工作，解决职工群众如何预防事故发生、如何自救和如何在统一指挥下参与救援的问题。

5、实行分类管理，着力构建安全生产长效机制。

煤矿要严格按照“先关闭，后整合”的原则，推动整顿关闭工作。并进一步加强瓦斯、水患和顶板灾害的集中整治，督促企业严格安全管理，落实安全规程，加强隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生。烟花爆竹要加强节假日时节和重要时期的安全专项检查，重点抓好烟花爆竹生产企业积极引导传统产区，整合资源，规范生产布局，实行工厂化生产、规范化操作和集约化发展。危险化学品要开展一次颁证“回头看”活动，整顿、关闭不具备安全生产条件的危险化学品生产、经营、贮存单位；非煤矿山要进一步深化安全专项整治工作，督促企业严守规程，强制进行机械通风，加强顶板管理和尾矿库监管，采用中深孔爆破台阶式开采等安全的生产技术，实现科学、规范开采。职业卫生要以职业病危害申报工作为切入点，有效地开展作业场所职业卫生监督检查和职业卫生安全许可工作。同时，还要组织开展安全生产科技攻关，提高安全生产技术水平和安全装备水平；进一步落实企业安全费用提取和安全生产风险抵押金制度，加大对企业安全费用提取、使用情况和伤亡赔偿的检查力度，为企业安全生产投入长效机制的建立创造条件。

6、加强安全文化建设,切实唱响“安全发展”主旋律。

进一步深化“安全文化进企业、安全知识进家庭”活动，着重培植重点企业的安全文化建设。继续发挥“安全生产月”的品牌效应，多形式、多层次组织开展宣传教育活动；继续配合工会、共青团等组织开展“安康杯”群众性安全生产活动；切实加强中小学生的安全教育，进一步增强安全生产法制意识、责任意识和防范意识。要切实加大宣传工作力度，把宣传教育对象由重点企业向民营、私有企业职工转变，向农民工和入厂新职工转变；通过案例教育等方式深化培训教育工作的质量，深化农民工安全培训和企业职工“三级”安全教育，努力提高全员安全素质；站在“大安全”的角度，加大宣传报道力度，拓宽宣传范围，协同新闻媒体和有关部门做好、做实安全生产宣传工作。