建设局年终工作总结二

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20*年是“*”规划的开局年。我局在区委、区政府和上级主管部门的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧跟政府工作思路，围绕促进地方社会经济发展这个主题，努力开拓创新，顺利完成全年工作任务。据统计，全区共受理报监工程1390项，报监面积623.25万平方米，造价为69亿元；受理并完成招标监督262项；完成施工图审查项目1027项，建筑审查总面积650.2万平方米；完成2046个单位工程的桩基检测和277个单位工程的桩（点）试验工作。完成房地产初始登记24905宗，建筑面积645.22万平方米；审批商品房确权项目165宗，办理商品房（住宅）预售备案登记14349宗，建筑面积187万平方米。中心城区建成区绿化覆盖率达到38.7%。区质监站获评“广东省建设系统思想政治工作先进单位”，梁兆权同志获“广东省建设系统精神文明建设先进个人”称号。

20*年，我局各项工作顺利推进，工作成效主要体现在“六个新”：

一、开拓思路，建筑工程质安管理取得新突破

1.加强部门合作，健全安全保证体系有新突破

多年来，我局坚持“预防为主”的安全方针，加强安全检查，严肃人员管理，完善安全监督方法，建立了一个较完备的安全管理体系。今年我们的安全管理进一步拓宽思路，使这个体系建设有了新的突破：

8月份，为了将可能发生的安全事故造成的损失降低到最低程度，我局成功举行了高支模事故应急救援演练。演练发动了本系统建设单位、监理、施工单位、混凝土公司等单位，还动员了安监、交警、巡警、公安消防、卫生、传媒等部门协助。演练结果表明，我局早先制定的应急预案是切实可行的，在逼真情景下完成的演练，使各抢险队伍得到了宝贵的感性经验，提高了抢险队伍的抢险能力，也锻炼了包括我局在内的部门处理事故的应急处理能力。通过各部门的配合，演练达到了预期效果。区领导及市建设局对演练作了较高评价。王干林副区长认为：“在当前安全生产的形势下,这次演练具有针对性，而且做得非常及时，非常成功”。

2.强化制度建设，推行建筑劳务分包制度

建立并推行劳务分包制度，是规范建筑用工市场秩序、减少“包工头”的有效途径，能有效提高劳务工人的素质，为工程质安管理提供更大保障。今年我们重点研究推行了建筑工程劳务分包制度，从10月开始，在通过招标发包的工程中，脚手架及模板作业强制实施劳务分包。到目前为止，我区申请劳务分包企业的有73家，通过登记备案的劳务分包企业共30家。

我们做法是，先向有经验的地区学习取经，先后组织有关人员赴北京和重庆学习，然后召开会议向全区建筑企业、班组“包工头”宣传推行建筑劳务分包制度的重要意义，动员企业、相关个人成立劳务公司；之后，在推行过程中积极主动解答企业、“包工头”的难题，加强与相关部门的协调，解决劳务分包企业所涉及到的工商、税收等企业关注的问题，并向企业进行解释，消除了企业顾虑，最后通过制定我区具体实施措施，包括企业成立的办理程序、提交登记备案的资料、人员培训、具体实施的时间和工种等，引导行业逐步实行劳务分包制度。目前，我区劳务分包制度已初步建立。

3.严格落实“安全生产考核和安全生产许可”制度

按照省建设厅关于实行施工企业三类人员安全生产考核合格证和安全生产许可证制度的要求，对未取得安全生产考核合格证书的施工企业三类人员，应依法责令其停止上岗；对未取得安全生产许可证的施工企业，不得参加建设工程投标，不发施工许可证。配合省建设厅安全生产许可证专项检查，强化安全生产考核和安全生产许可管理，从源头把好安全生产关。同时敦促企业加快对“三类人员”的安全生产考核培训，明确“三类人员”未取得安全生产考核合格证的不得上岗。20*年，我区建筑业企业共有275家取得安全生产许可证，占建筑业企业总数90.8%，仅剩28家企业未取得安全生产许可证，已上网公示。

4.创新约谈制度，加强对危险性较大工程的监督管理

为了及时消除安全隐患，今年我局首创并实施了重大安全隐患工程建设各方约谈制度。按照规定，被约谈的对象包括：建设工程存在重大安全隐患，施工企业拒不整改的；工程被责令局部停工或全面停工整改的；或阶段性安全评价不合格的。通过约见项目建设单位主要负责人、施工企业法人和项目总监谈话，听取建设单位、施工单位在下达整改通知后采取整改措施的情况汇报，帮助企业分析重大安全隐患发生原因，确定整改方案，并对企业进一步加强安全生产管理提出具体要求，督促有关各方落实安全措施。20*年，我局已对36项局部停工的工程有关企业负责人进行约谈告诫，收到明显效果。

5.多管齐下，加强建筑工程质量控制

开展全区工程勘察质量专项检查。勘察质量是工程质量的基础。为了加强勘察企业管理，确保工程勘察质量，我局于7月中旬开展了工程勘察质量专项检查工作，对本区5家工程勘察企业完成的10个钻孔及5家企业的岩土实验室进行了抽查，有力地督促了勘察企业加强勘察质量管理工作，确保勘察质量。

加强商品住宅质量监督工作。重点抽测商品房的主要原材料、构件，着力监督检查商品房的工程质量通病防治措施，并通过落实分部验收、质量预检、社会公示等措施，加大对商品房和校舍的工程质量监督管理力度，并在工程质量验收前实行预检，确保商品住宅、学校校舍工程的质量。

加强建筑砌体工程质量治理。为保证建筑砌体工程施工质量，减少房屋建筑特别是商品住宅中墙体裂缝、渗漏等质量问题的产生，根据国家标准《砌体工程施工质量验收规范》、广东省标准《非承重蒸压灰砂砖墙体工程技术规程》的要求，我局发出了《关于加强建筑用灰砂砖质量管理的通知》，对加强对建筑用灰砂砖质量的管理，提出了具体的要求。通过阶段性的专项检查，对区内灰砂砖生产厂，强化了墙体材料外观尺寸、强度、进场龄期、合格证等方面的管理，有效地督促了灰砂砖生产企业强化管理意识，确保产品合格。

加强对商品混凝土生产企业的监督检查。为了强化对商品混凝土生产企业的质量管理，7月份我局对预拌混凝土企业（含两家区外办理进顺备案登记的企业）开展了质量大检查。检查的内容包括预拌混凝土生产企业和施工现场两部分。对预拌混凝土生产企业主要检查三项内容：检查混凝土强度评定和记录；调阅预拌混凝土的生产任务单、配合比、供货合同及塔台生产资料等相关资料，进行检查分析；现场检查出厂检验并留置试件。检查情况表明，各预拌混凝土生产企业各方面均比去年同期有较大的提高。存在的主要问题是部分企业相关制度建设不完善。在检查结束后，针对各企业存在的主要问题，立即向有关企业发出整改通知书，要求其限期整改，并跟进整改情况。

二、加强协调，公用事业管理工作取得新进展。

1.千方百计，加快全区污水处理厂建设

倾力解决融资问题。作为全区创模、创卫工作的重点工程，各镇（街）污水处理厂的建设不但工期紧，难度大，而且存在项目融资难的实际困难。为此，解决融资问题，我局通过分析认为，做好与金融单位的协调工作是加快污水处理厂建设步伐的关键。为了尽快解决融资问题，我们将谈判重点对象确定为信用社和建设银行。在区政府领导的有力支持下，经过多方协调，各在建污水处理厂项目的融资问题基本解决：均安、乐从、陈村、伦教四项目已经通过了*信用社的贷款审批，勒流项目也通过了建行的审批。龙江项目也基本通过建行的审批。

积极推进工程进度。在努力解决项目融资问题的同时，我们密切关注工程建设进度，将督促建设单位加快进度作为日常工作的重点，通过与各镇（街道）城建办建立工作互动联系机制，定期巡查污水处理厂和管网施工现场，特别是巡查影响整个工期的关键环节，共同抓好污水处理厂和管网的建设。至年底，全区污水处理厂建设已初具规模：北滘、勒流污水处理厂（3万吨/日）已分别于4月和10月份正式投产。此外，其它在建污水处理厂也基本进入冲刺阶段，其中乐从、龙江、均安有望于2007年1月底通水试运行，杏坛、陈村力争在明年1季度末前通水。伦教管网施工已经完成2.5公里。

2.严格要求，搞好省运会配套工程建设

积极推进荷岳路和华阳南路建设。根据市、区两级政府的要求，作为通往省运会场馆的配套道路，荷岳路、华阳南路要求10月底建成通车。但该工程自开建以来，一直备受拆迁问题的困扰。为了解决拆迁困扰导致工程进展缓慢的问题，我局派出工作人员蹲点跟进，督促协调区恒顺公司、北滘和乐从两镇政府全力做好两路建设的征地拆迁、工程推进等工作，11月初将荷岳路东段（乐从岳步村至一环北滘上僚出入口）顺利建成通车，满足了省运会期间新城区的交通要求。

解决省运会比赛场馆的用气和污水处理问题。年初上级提出要求，省运会期间，新城区的场馆要通天然气，而污水则要输送到乐从污水处理厂集中处理。为了解决场馆用气和污水管道的建设问题，我们通过多方协调，并安排专职人员驻地跟进工作，通过技术指导和工作协调，积极解决交叉作业和工期冲突带来的问题，顺利地完成了通气和污水处理任务。

3.积极推进，天然气利用工程取得阶段性成果。

20*年是我区天然气建设任务最繁重、时间最紧迫、也是最为关键的一年。一年来，我们积极督促各单位全力推进省、市、区三级天然气管线、场站设施的建设，共建成调压计量站2座（分别位于乐从、北滘）、LNG气化站和SNG站各1座、天然气管道约104公里，并于7月27日成功举行了*区天然气利用工程通气点火仪式，这标志着我区成功率先引入天然气这一优质气体燃料，对我区今后的社会、经济产生深远的影响；并为市天然气利用工程项目在8月28日顺利举行通气点火仪式做出了重大贡献。

4.从长计议，加强生活垃圾管理

成功开征垃圾处理费。通过深入调研，年初我局提出了在全区开征垃圾处理费的工作设想。在得到区政府的批准后，4月份，我区全面开征生活垃圾处理费。经过半年多的努力，全区实际征收率由第二季度的58.8％上升至第三、四季度均超过100%。目前，垃圾费征收工作已基本步入正轨。

关闭简易垃圾处理厂。市公用事业管理局曾明确要求我区在今年上半年内，将所有简易垃圾处理厂关闭。上半年，我局通过合理调度各镇（街道）垃圾处理，积极寻找垃圾处理的出路，在5月底，在最后一家简易垃圾处理厂关闭后，顺利完成了任务。

建构现代化生活垃圾转运体系。上半年完成垃圾运输服务招标，通过公开招标确定了区生活垃圾运输服务项目特许经营商，同时增加了两家垃圾处理定点服务单位。下半年全力推进生活垃圾压缩中转站的建设。到年底，除容桂、伦教和杏坛（可不必建压缩中转站）外，其余镇、街道基本配套压缩中转站。同时，我局还委托清华城市规划设计研究院已完成我区环境卫生专业规划的调研的初稿，现已通过专家评审。至此，全区各镇街的生活垃圾清运、压缩中转、运输和处理体系已初步形成：各镇、街道生活垃圾的统收统运范围不断扩大，全区的垃圾无害化处理率由2004年30%大幅提高到20*年的约70%。

5.警钟常鸣，实现燃气安全生产零事故

燃气安全密切关系到群众的生命和财产安全，必须做到警钟常鸣。今年以来，燃气安全管理实行“两手抓”，一方面抓检查，积极督促各镇（街道）城建办、各燃气企业做好燃气日常安全管理工作外，还重点强化了各重要节假日期间的燃气安全管理。通过督促防止疏忽，检查消隐患，督察促整改，有效地防止安全生产事故和燃气使用事故。如9月份，我局向各镇（街道）城建办、各燃气企业发出了《关于切实做好20*年国庆期间燃气安全管理工作的通知》，要求各有关单位对全区的燃气设施进行了一次全面检查，9月底抽查了7个液化石油气储配站和多个燃气销售网点。11、12月份，开展了液化石油气瓶组气化站的专项整治，检查瓶组气化站700多个，安全培训管理人员800多人次，通过检查和安全培训，督促燃气企业做好安全管理工作。另一方面，切实加强燃气安全宣传工作，强化公众的安全意识。下半年，开展了网上燃气安全知识竞赛活动，与区教育局合作开展在校学生燃气使用安全知识宣传教育活动，印发《家庭燃气安全使用手册》28万本，派发了《液化石油气安全使用常识》光盘5500张，在广大在校学生中深入宣传燃气安全及应急处理知识，通过学生，强化公众安全观念，增进群众安全知识，20*年，全年实现零燃气安全事故。

三、注重实效，城市管理工作得到新提升

1.积极推进国家园林城市复查的迎检工作

为了做好国家园林城市复查迎检工作，我们认真按照佛山市公用事业局的要求，以材料丰富、翔实和精美为目标，积极做好迎检资料的收集整理工作，包括画册资料的拍摄和甄选，汇报材料的撰写，影视材料的采集和剪辑，景点介绍材料的收集和编辑等。同时，在实地考察的基础上，认真编制了迎检路线。对绿量指标的硬性要求，将我区的绿量指标与建设部的卫星遥感图进行认真校对，调整了我区绿化手工统计数。目前我区各项绿量指标均达到市提出的任务要求。

2.结合文明施工管理，开展“创模”和“创卫”工作。

今年是佛山市“创卫”“创模”的关键年。5月份，我市通过了创建国家卫生城市验收；9月份通过了“创模”工作省预验收，12月初通过国家环保总局专家组对“创模”的技术评估。我局作为“创卫”和“创模”成员单位，根据市、区两级爱卫办、创模办的要求，结合建筑工地文明施工管理和市政公用事业管理，积极推进“创卫”和“创模”工作。一是按照《关于加强*区各镇(街)建成区建筑工程文明施工管理的通知》要求，于9月中旬开展了全区建筑工地文明施工专项检查。重点对办公室、民工宿舍、运输车辆污染道路和创模要求的围挡等方面进行检查。本次检查共检工程66项，发出整改通知40份，对5项工程进行局部停工处理，共对24人次进行扣分处理。通过检查，进一步增强了企业的文明施工意识，提高了各建成区建筑工地的文明施工水平。二是做好有关城市管理工作，认真填报《创模月报表》。一年来，共计报出报表12份。

3.物业行业的管理和危房管理顺利推进。

加强对住宅专项维修资金的监管。一是对企业收取业主的维修资金，以小区为单位实行了专户管理。20*年，已设立维修资金专户的小区共有99个，归集资金约5700万元。二是对今年5月15日后领取商品房预售许可证的房屋实行了强制缴交维修资金；三是对一些历史遗留问题逐步进行清理，规定了2003年9月1日至今年5月15日领取预售许可证、尚未建立维修资金的小区如何建立维修资金，同一小区维修资金收取标准不统一的应如何处理等问题。

推行前期物业管理合同备案制度。今年共受理合同备案72宗，其中处理了没有资质承担物业管理的项目4宗，纠正了签订不合法、有损害业主权益的合同42份。通过实施物业管理合同备案制度，从源头上纠正了物业合同不合法的条款，维护了业主的合法权益，减少了因合同不合法等问题而造成物业纠纷和投诉等现象。

积极推动物业小区业委会的成立。通过与物业小区所在地的居委会、房地产企业、物业管理企业沟通，对有意向成立业委会的小区积极做好宣传和指导工作，20*年，今年全区新成立的业委会24个。目前，物业小区业委会的总数增加到41个。

组织开展争创物业示范小区的评选活动。今年我区申报佛山市物业示范小区的项目共有3个，申报前，我局认真审核企业提交的申报资料，积极做好有关协调工作，并邀请有关专家到现场检查指导，促其各项工作达标。在这次评选活动中，我区佛山奥园和都市玫瑰苑2个物业小区被评为佛山市示范小区。

加强危房管理。今年正式启用建设信息系统收集危房鉴定公司上报的鉴定资料，及时掌握危房鉴定的有关情况，并应用到系统编制危险房屋处理通知书和催办房屋安全鉴定通知书。20*年共发出危险房屋处理通知书66份，催办房屋安全鉴定通知书5份。通过与各镇（街道）有关部门的沟通协调，跟踪危险程度较高房屋的处理落实情况，使部分存在严重安全隐患的危房得到及时的处理，避免了房屋安全事故的发生。此外，还组织各镇（街道）完成了农村危房的普查，掌握了全区农村危房的情况，为区政府对农村危房改造工作提供了决策依据。

四、围绕发展，房地产业管理迈出新步伐

1.紧跟政府工作思路，探索商品厂房建设管理新领域。

针对*人多地少、工业用地越来越紧缺的特点，区政府提出了《严格管理高效利用土地的意见》，要求严格土地管理，优化土地利用结构，促进节约集约用地，提高土地利用效益，保障全区经济社会持续健康协调发展。20*年，我局贯彻落实区政府关于高效利用土地的“挖潜、利用、控管”六字方针，根据区政府的的工作思路，在深入研究《城市房地产开发经营管理条例》、《房地产开发企业资质管理规定》、《商品房销售管理办法》等相关法规后，由局长带队，到容桂、大良等工业园区调研，听取园区管理部门、园区开发企业的意见和建议。经过两个多月的反复酝酿、修改，我局完成了《*区商品厂房开发经营管理办法》的起草工作。到年底，该管理办法得到区政府批准同意并颁布实施，为我区突破土地这个“瓶颈”的限制，提高土地投入产出率，实现高度集约化发展城市经济，闯出一条全新的路子。

2.适应形势发展，规范房产管理。

规范房产测绘管理。随着我区机构改革的完成和测绘职能的分离管理，我区测绘行业近年发展迅速，相应地对房产测绘管理的要求逐步提高。为了建立一个公正、公开、竞争有序的测绘市场服务体系，根据国家和省有关测绘的法律法规，结合*实际情况，并综合国土、规划部门的意见，草拟了《佛山市*区土地房产测绘管理暂行规定》，从测绘单位的准入，到测绘行为的规范，提出了明确的要求，并已于9月份通过了区联审小组的审核后，公布执行。

规范房地产档案查询。我区早已通过房地产档案室向社会提供房屋权属登记信息查询服务。为了确保我区房地产交易进一步规范化、制度化，根据建设部今年10月份的《关于印发〈房屋权属登记信息查询暂行办法〉的通知》精神，我们会同房地产档案室对现行的查询流程等，进行了及时修正，促进了房产管理的法制化和规范化，提高行政服务的透明度。

规范房改管理。随着周边城市住房补贴制度改革的深化，需要加具房改审核意见的群众日益增多，但由于此前该项工作没有制定出科学的操作规程，操作随意性大，影响了政府的公信力。为了改变这种状况，方便群众办理业务，7月份我局制定了明确的工作指引，设置了房改办窗口，规定了工作时限，并为来往不便的群众设置了快递的方式邮寄“房改意见”，受到群众赞扬。

3.落实国家宏观调控政策，促进市场健康发展。

明确享受优惠政策的普通住房标准。根据国家进一步加强房地产税收征管的要求，我局利用房地产交易登记系统对全区的住房平均交易价格进行测定，提出了我区享受优惠政策的普通住房标准，并上报区政府审定。

编制*区住宅建设规划。根据“国六条”中“切实调整住房供应结构”的要求，联合规划分局、规划设计院有限公司，顺利完成了*区住宅建设规划的编制工作，并已向社会公布。该规划包含我区当前城镇住房状况、近年住房供应和销售情况、住房供给需求、住房供应的分析报告等，并明确“*”期间，特别是今明两年普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标，对我区“*”期间住房发展规划和近期建设规划有重要的指导意义。

推行商品房买卖合同网上签约和备案制度。为了规范商品房预(销)售行为，维护商品房买卖双方的合法权益，提高商品房交易信息的透明度，我们联合电子政务科、区土地房产交易中心，分阶段逐步开展商品房买卖合同网上签约和备案工作。经过一年多的努力，信息交易系统的开发已基本完成。目前，我们正按照市政府《转发市建设局佛山市商品房预（销）售合同网上备案规定的通知》的有关规定，建立相关的管理制度、设计系统的操作规程，并对商品房销售人员进行网上销售操作培训。

进一步整顿和规范房地产市场秩序。一是开展专项整治活动。从十月开始，在全区范围内开展整顿和规范房地产交易市场秩序专项活动，重点是检查开发企业是否存在非法预售商品房、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价或者签订《商品房买卖合同》后未在一个月内登记备案等行为。经过一个多月对11家企业的检查，基本没有发现上述的违法违规行为。二是停止办理楼花转让手续。按照“国八条”精神，我们遵照国务院禁止商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让的指令，11月份停止了办理楼花转让业务，防止了潜在的炒楼行为，确保我区房地产市场健康发展。

4.推动社会经济发展，稳妥实施城市房屋拆迁管理工作。

健全规章制度。根据国家有关法规，结合我区实际，为进一步规范我区城市房屋的拆迁工作，明确有关拆迁各方的权利和义务，做到依法推进城市房屋拆迁，为社会、经济发展服务，我们修订了《佛山市*区城市房屋拆迁管理规定》，并上报区政府审批。

依法进行了房屋拆迁发证、听证、裁决等工作。今年共受理拆迁立项49宗，受理申办拆迁许可证8宗；共受理房屋拆迁裁决18宗，发出裁决书16份；对房屋拆迁纠纷调解成功11宗；共举行强制拆迁听证会2次，依法对容桂文化楼和*科技工业园热电项目的房屋拆迁举行了听证会。向区法院申请强制拆迁勒流镇金华路房屋11间。区法院受理后，经过区政法委的协调，有关部门的配合做了大量工作化解拆迁矛盾，最后被拆迁人与拆迁人双方签订了协议，没有对这些房屋实施强制拆迁。此外，今年还完成了500KV输变电线路的拆迁补偿价格的复核工作，协助国土、执法部门强制拆除了杏坛新联渔塘、五沙二村等约1.4万m2违章建筑。

认真做好拆迁矛盾的化解工作。一是提前介入调解，尽量化解拆迁双方的矛盾。在龙江人民路改造项目、勒流污水处理厂、大良红岗北侧商业改造、容桂文化楼建设项目中，通过及时调解，共有8户被拆迁人与拆迁人达成一致，签署了安置补偿协议，直接减少了行政裁决受理量。二是排忧解难，为群众解决实际问题。针对群众的不同诉求，我们及时协调相关部门及单位帮助群众解决实际困难，取得群众的理解，打开拆迁双方沟通之门。在勒流金华路拆迁中，因其中1户被拆迁人长年患病，并在法院即将实施强制拆迁前病危，我们因此特别向法院申请暂缓对该房屋的强制拆迁，协助拆迁人向民政部门申请民政救助。在解决了后顾之忧后，被拆迁人终于签订了拆迁协议。三是疏导为主，强拆为辅。作出拆迁行政裁决后，如被拆迁人在裁决搬迁期限内仍不搬迁，可对被拆迁房屋实施强制拆迁。在被拆迁人漫天要价，拒不配合的情况下，需要深入开展调解疏导工作，同时亦依法向法院或政府申请强制拆迁。在坚持以疏导为主的工作原则下，容桂文化楼项目全部被拆迁人在我们依法召开强制拆迁听证会后与拆迁人协商一致。勒流金华路项目的全部被拆迁人亦在法院强制执行前与拆迁人协商一致，避免了矛盾进一步激化。善于调解，化解拆迁矛盾，既有助于推进城市建设，又有助于构建和谐社会。

5.完善房地产统计，为上级科学决策提供可靠数据。

我局上半年上报市局的房地产统计数据曾多次修改，主要原因有三点：一是房地产管理系统存在缺陷；二是原统计程序设计有误，造成数据重复计算；三是部分原始数据房地产价值录入失误。针对以上三个原因，我们通过深入研究各项业务的审批流程，重新确定了收集相关数据统计的取值范围和统计口径，指导编程人员编写了新程序，并对发证系统内的全年约1万条预售登记数据予以分析，通过计算每条数据的销售均价进行人工排查，对有疑问的数据，立即提档核实，使有关房地产数据得到更新和确认。随后，我们还建立并严格执行统计数据三级审批和统一制度。通过上述措施，房地产统计数据的时效性、准确性都有了质的飞跃，既能有效地满足市场数据统计的需要，又为社会投资和政府决策提供科学依据。

五、加强监督，有形建筑市场出现新秩序。

1.规范企业管理，加强诚信建设。

建立《诚信手册》。为顺利推进《佛山市建筑行业诚信管理暂行办法》的实施，对外，积极起草了关于实施《佛山市建筑行业诚信管理暂行办法》的有关建议，并上报佛山市建设局；对内，明确了各部门、科室的职责，理顺了各有关环节的办事流程，形成了关于实施《佛山市建筑行业诚信管理暂行办法》的内部操作指引。20*年，按要求应该申领《诚信手册》的企业约600多家，已受理申请约250份，已核发《诚信手册》180份。

完善从业人员管理。一是出台《关于加强建设行业特种作业人员管理的通知》，对原技监局、建设局下发的特种作业人员操作证进行统一换证。从2007年1月1日起，起重机械作业人员必须持有相应起重机械作业的特种作业操作证上岗作业；从2007年3月1日起，所有各种特种作业人员必须持有相应的特种作业操作证上岗作业。二是发出《关于开展建设行业有关管理人员相片录入工作的通知》，通过局信息化系统，加强对施工现场岗位人员管理。三是质安员岗位管理，将持安全员证及专职安全生产管理人员安全生产考核合格证过渡为“专职安全员”。

2.建立健全各项制度，积极改进招投标操作方式。

规范资格审查行为。首先，通过政府文件，明确了资格审查的最低合格标准和审查方式。其次，实施资格审查结果匿名公示制度，基本杜绝了招标人为某些投标人量身定做资格审查条件的情况。

积极推行匿名投标方式。一方面，在交易中心设置了收标箱，在收标方式上允许现场收标和投递投标两种方式。另一方面，积极提倡匿名投标。由于撤销了报名及招标人资格预审环节（实际在收标时候进行同步资格审查），招标所需时间至少可减少四个工作日。这种既可保证招标质量，又可缩短交易时间的做法，受到了大多数招标人的欢迎。

实施最高报价值备案制度。根据《广东省建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标设立最高报价值办法》及佛山市造价管理站相关文件精神，完善最高报价值备案方案，同时做好最高报价值备案的实施工作，有效地遏制了招投标过程中的哄抬标价现象。

3.规范招标管理，遏制市场违规行为。

为防止招标人故意设置苛刻条件造成招标失败以达到规避招标的目的，我局在征求有关部门意见后，制定了“二次招标的申请表”，要求招标人在一次招标失败后，填写相应表格，主动分析招标失败的原因，并有针对性的调整招标方案，经审核并送发改局备案后，方可重新组织招标。连续两次公开招标失败的项目，招标人方可依有关规定向发改局申请调整招标方式。

六、完善内部管理，机关作风建设呈现新气象

1.加强机关思想政治工作，强化服务观念。

开展“纪律教育活动月”活动。8月份组织236人次参加为期三天的集中学习活动。学习月以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以强化服务观念为宗旨，以“认真学习贯彻党章、增强拒腐防变能力”为主题，通过集中培训、上辅导课、分组讨论、自学、观看教育片和召开座谈会等多种教育形式，强化建设系统广大党员、干部党性教育，强化公仆意识，增强服务观念。

开展“治理商业贿赂”活动。按上级的部署，年初我局制定了治理建设系统商业贿赂专项工作方案，共分四个阶段进行，在每个阶段之前有工作实施意见，之后有阶段小结和情况汇报。由于我局的治理商业贿赂专项工作开展得扎实，在自查自纠工作中，通过政务网站、对外办文窗口派发《*区建设局治理商业贿赂专项工作意见调查表》；设立“*区建设局治理商业贿赂专项工作意见收集箱”（包括电子举报信箱）等开诚布公的特色做法，得到了省建设厅、佛山市建设局和区治理商业贿赂工作领导小组的充分肯定。

开展“三个走在前面的排头兵实践活动”。我局从制定工作方案、召开动员会、分阶段组织实施等，做到精心策划、周密部署，保证每一个环节都能按计划顺利推进。通过排头兵时间活动，机关工作人员的服务观念有了明显的提高。

固本强基示范工作取得可喜成绩。2004年我局被区委确定为固本强基示范点。在过去的一年里，我们结合党风廉政建设，持续深入地开展了固本强基示范点工作：通过制定《*区建设局党员学习制度》、《*区建设局党委会议制度》、《*区建设局党委民主生活会制度》、《*区建设局党员“”制度》和《*区建设局党员评议考核制度》等，加强制度建设；通过组织观看纪律教育片、开辟党员学习园地并撰写学习心得，强化了党员干部的反腐倡廉意识，提高了党员思想政治水平，进一步密切了党群和干群关系，促进各项工作的顺利推进。20*年6月，我局党委被区党委授予“红旗基层党组织”称号。

2.开展行政效能监察工作，提高机关工作效能。

为提高机关行政效能，保证依法行政和政令畅通，建立行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体制，根据有关法律法规的规定和上级有关文件的精神，我局出台了《佛山市*区建设局行政效能监察管理办法》。办法明确规定了我局行政效能监察的内容、程序、责任追究等，建立了行政效能督办制度，并成立了行政效能监察工作小组，并实施了对房产管理科（所）和质监站监督组的监察。通过行政效能监察工作，发现了工作中存在的一些问题和不足，并结合实际提出了改进工作的意见和建议，为进一步提高机关工作效率打下了良好的基础。

3.推进政务规范化工作，提升行政服务质量。

加强全局性制度建设。为了规范机关工作人员的行政行为，全面提高行政服务质量，我局成立了政务规范化领导小组，制定了包括《局机关工作人员守则》、《*区建设局对外宣传制度》、《局机关公文处理暂行办法》、《局行政管理督办制度》、《局机关工作人员培训学习制度》等全局性制度，对各种行政行为提出了明确的要求，为全局更深入地推行规范行政打下了制度基础。

顺利推进档案管理。档案管理主要目标是规范化、减容化，提高局机关和下属单位的档案管理水平。今年以来，我们对局系统内所有收文的环节进行了清理，将重复收件的取消重复件，形成了建设工程档案清单，分清了各环节收集整理的责任。从7月份起，按清单进行新的工程档案归集，目前各部门已收1000卷左右。用新的办法对旧档案进行整理，已申请专项经费，请城建档案馆的专业人员对旧档进行清理，目前已完成整理5000多卷。

规范行政许可。施工许可是我局的一项行政许可行为，为确保各镇建管站严格执行施工许可有关规定，我局定期组织相关人员检查各镇建管站办理施工许可的情况，监督有关行政许可行为，检讨办事流程。对发现的问题，及时责成建管站纠正，并通过每月的站长例会进行通报。通过检讨，及时规范了发证专用章的管理。20*年，及时、零差错办理了施工许可679项。

推进局信息化工作。顺利完成了局信息化系统的开发工作，在去年信息化系统一期工作的基础上，今年基本完成了信息化系统二期工程的程序开发、测试、优化处理等工作。7月组织了系统验收，正式投入运行。这是我局系统首个涉及全局主要业务的综合业务管理系统，它的投入使用，标志着我局职能管理数据走向统一口径、综合利用、协同管理，是我局信息化建设史上的一个里程碑，为今后进一步优化管理流程打下了良好的基础。

做好干部培训工作。20*年的培训工作按照“突出重点、量力而行”的工作方针，组织了公共行政管理重点培训，围绕如何提高行政管理人员的综合素质、提升行政管理意识、提高管理艺术水平的中心课题，请国家行政学院及知名学者教授进行了为期9天的培训，达到了更新知识、锻炼能力、提高素质的效果。同时我们还组织了多次讲座式的培训，如房地产业务知识、公文办文知识、电子文稿演示知识等培训课程，提高了机关干部的业务素质，为提高行政服务质量打下了更加坚实的基础。

4.强化公仆意识，努力解决实际社会问题。

妥善解决历史遗留的老屋发证问题。老屋权属调查、发证是一项政策性的工作，直接关系到群众的切身利益。我们通过制定老屋发证工作计划，建立老屋调查进度月报制度，对个别老屋较多、工作难度较大的的镇（街）联合所在地的国土管理所协调办理。据统计，20*年全区上报的未发证的老屋共1142宗，除伦教街道办因特殊原因尚有个别没有核实外，其余都已实地核实完毕，并分类列册备案。

努力解决群众信访难题。做好信访处理工作，为群众解决疑难问题，是构建和谐社会的基础性工作。20*年，我局接到各类信访件共387件，已全部办结。对一些情况复杂的个案，我们还专门组织有经验的工作人员，实地查证、调解，协调各方的矛盾。例如龙江镇村民陈良安上访，凭旧的房屋所有权证要求对儿子陈民开现居住的房屋重新确权案。经深入调查，最后一致确认陈良安要求收回儿子陈民开现居住的房屋的依据不足，我们对当事人作了耐心解释，并要求村委会的工作人员多做协调工作，协调好家庭矛盾。最终，陈良安被工作人员的服务态度所感动，接受了我局的处理意见。

为企业做好人才培训工作。企业之间的竞争，其实质是人才实力的竞争。根据企业的需要，我们积极为企业培训人才，今年以来共开设举办各类培训班52期，共计培训8757人次。其中八大工种开班18个，培训2618人次；园林绿化5个班413人次，桩工班356人次；井字架、塔吊3个班553人次；项目经理2个班196人次；中级施工人员2个班320人次；监理员1个班75人次；中级安全员2个班388人次；安全生产考核考前辅导12个班2875人。

5.全力做好协调，顺利完成“清欠”任务。

按时完成清理拖欠工程款任务，是我市今年的一项既定重要工作，也是一项关系到政府形象的重要政治任务。上半年，我局根据市政府提出的清理拖欠工程款的总体目标，在区政府领导的重视和支持下，按照《*区清理解决建设领域拖欠工程款工作方案》的要求，通过深入调查研究掌握情况，在市建设局的直接支持下，妥善处理疑难个案，针对房地产及社会其他投资项目拖欠复杂化的特点，重点督促双方限期完成工程结算，落实还款措施；对未完成结算的项目，动员相关单位及时委托有资质的社会中介公司进行结算；对通过协调无法达成协议的项目，则动员其通过司法途径解决。经过努力，我区清理建设领域拖欠工程款工作于6月底前全部完成，共计清理拖欠工程款2.62亿元，其中政府投资拖欠项目49项，拖欠工程款6532.89万元；房地产开发拖欠项目20项，拖欠工程款1.76亿元；其他工程拖欠项目36项，拖欠工程款2046.31万元。

存在问题：一是拆迁的现行审批环节、行政强拆环节、拆迁单位资格管理、拆迁人员管理、拆迁资金的监管等工作仍有待规范。二是区局与各镇建设行政管理体制未理顺。三是“五无工程”问题。由于职责不清、条块分割等原因，致“五无工程”时有发生，质量和安全难以控制。四对顺能公司的监管和垃圾处理调度安排难度较大。顺能公司由于焚烧设备有缺陷，运行不稳定，经常停炉维修。且废气和污水的排放目前尚未完全符合国家环保卫生要求，加上贮存仓库臭味较大，经常引起周边村民的投诉。近期更被村民围堵导致运输生活垃圾和医疗垃圾的车辆无法进入，公司停产。如不能从根本上进行整改，将严重影响全区垃圾处理调度工作的稳定性。