政府年终工作总结

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各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作的回顾

本届政府就职五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以发展为己任，以富民为目标，紧紧依靠全县人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全县经济发展实现新的跨越，各项社会事业取得显著成绩，圆满完成了县十五届人代会确定的目标任务。

——五年来，我们始终把经济发展作为政府的中心任务，主动适应宏观调控，积极创新发展模式，全县经济发展速度逐年加快，综合经济实力显著增强，人民生活水平明显提高。主要经济指标实现翻番增长。生产总值由20*年的44亿元增加到20*年的106.3亿元（预计，下同），年均增长16.7%；财政总收入由2.82亿元增加到6亿元，年均增长16.3%；地方一般预算收入由1.5亿元增加到3.04亿元，按可比口径年均增长21.8%。经济发展后劲明显增强。持续加大资金投入，累计完成固定资产投资184.5亿元，开工建设了一批打基础、利长远的重大产业项目和基础设施项目。人民群众得到更多实惠。全县城镇居民人均可支配收入由5699元增加到9680元，年均增长11.2%；农民人均纯收入由2881元增加到5290元，年均增长12.9%；居民人均储蓄存款余额由4593元增加到7830元。人民生活质量不断提高，城乡居民人均住房面积分别达到28平方米和31.5平方米，民用汽车发展到7000辆，固定电话和手机用户分别发展到10万户，宽带网络用户发展到1.5万户，有线电视入户率达到46%。

——五年来，我们充分发挥资源优势，积极创新环境优势，注重特色产业的培育和提升，实施质量和名牌兴业战略，主导支柱产业加快膨胀，支撑带动作用显著增强。在农业上，坚持用工业化理念谋划农业，突出“主导产业培育、特色基地建设、龙头企业发展”三个重点，推进传统农业加快向现代农业转变。玫瑰、畜牧、蔬菜、林果四大主导产业的产业化、标准化、规模化生产水平得到较大提高，占农业总产值的比重由62.3%提高到74.2%，标准化种植面积达到21万亩，无公害品牌达到20个，规模以上龙头企业发展到35家，农村合作经济组织发展到55个，61%的农户纳入产业化经营。五年来，我们持续加大对农业的公共投入，落实种粮、良种、农机、农资四项补贴3712万元，整合各类支农资金3.5亿元，推动实施了“3331”奶业富民、龙头企业培植、农业综合开发、水库除险加固、黄河滩区迁建等36项农业重点工程，农机装备总动力达到54万马力，农业生产条件得到显著改善。在工业上，我们不断加大政策激励和协调服务力度，持之以恒地上项目、抓技改、创品牌，培育壮大了机械装备、医药化工、食品加工、水泥建材等四大支柱产业，孔村炭素、孝直机械、安城建材等块状经济快速隆起，工业经济总体实力和运行质量大幅提升。全县规模以上工业企业由83家增加到138家，销售收入过亿元企业由5家增加到30家；四大支柱产业销售收入、利税占规模以上工业企业的比重均达到80%以上；规模以上工业企业实现销售收入165亿元、利税21.7亿元，均比20*年翻了两番多；市以上名牌产品达到17个，其中，国家级名牌产品1个，省级名牌产品8个；新增高新技术企业20家，产值比重提高了5个百分点；万元GDP能耗和水耗分别下降3%和5.7%，先后被列为“全省工业产品结构调整示范县”和“全省区域经济协调发展示范县”。第三产业快速发展。住宅产业增势强劲，五年竣工住宅楼面积90万平方米，总保有量达到209万平方米。金融机构支持地方经济发展的力度加大，各项贷款实现恢复性快速增长。传统服务业档次明显提升，新型业态不断涌现，物流、旅游、信息、通信业持续加快发展。全县消费品零售总额由17.3亿元增加到33.6亿元，年均增长14.1%。

——五年来，我们从发展和人民群众的需要出发，坚持规划先行、城乡互动、建管并举，大力加强基础设施建设和环境综合整治，城乡面貌发生显著变化。县城规划、建设、管理水平上了大的台阶。完成了县城总体规划修编和一大批专项规划编制工作，进一步明确了城市定位、发展方向和空间布局，中心城区基本实现了控制性详规全覆盖。严格按照规划推进建设，实施翠屏街西延，拓宽改造青龙路，开辟县城新水源地，建设污水处理厂，启动玫瑰湖湿地公园建设，城市功能得到显著提升。深入开展了为期三年的环境综合整治活动，整治改造街道40多公里，主要道路绿化、美化、亮化、净化水平显著提高，建成区绿化覆盖率达到38.2%，人均公共绿地面积达到14平方米，山水园林城特色更加鲜明。锦东新区开发全面铺开，高标准搭建了主干道路框架，建设了职教中心、劳动力市场、路政征缴大厅等一批重点项目。工业园区升级为省级开发区，拓展完善了核心区，入园企业由22家增加到65家，成为产业项目的聚集区、县域经济的增长极、城市建设的新亮点。启动建设了工业园安城片区和孝直片区，工业园规划面积由6平方公里扩展到40多平方公里，为平阴未来发展开辟了广阔空间。按照新农村建设规划，进一步加强了镇村建设。完成了6个乡镇驻地和30个村庄的新一轮规划修编。在新的规划指导下，加快推进小城镇建设，五年完成投资近亿元，硬化道路50公里，新增绿化面积10万平方米，镇容镇貌实现明显改观。政府对农村基础设施的投入大幅度增加。投资8000多万元的城乡饮水安全工程基本完成，农村自来水普及率达到90%；投资2.2亿元的城乡电网改造工程全面完工，实现了城乡居民生活用电同网同价；投资2.6亿元，改造农村公路805公里，硬化道路通村率达到99%，全县干支相连、四通八达的城乡交通网络初步形成；落实财政扶持资金980万元，新建改建标准化农家店212处，建设农民健身广场123个、沼气池5400个；新建完善绿色通道600公里，完成荒山绿化2万亩，退耕还林还果3万亩，推动了农村生产生活条件和环境容貌的不断改善。对外交通条件得到显著提升。济菏高速公路竣工通车，105国道创建为国家级“文明样板路”，220国道拓宽改线工程全面启动，平阴融入济南半小时经济圈，对接大中城市的快速通道初步形成。

——五年来，我们坚持把改革开放贯穿工作始终，不断向纵深推进，体制环境更具活力，开放型经济加快发展。积极稳妥地推进了县级政府机构改革，撤销政府机构2个，理顺了8个机构的隶属关系。乡镇区划调整和综合配套改革顺利推进，取消农业税、义务教育“两免一补”等支农惠农政策全面落实。行政审批制度改革力度不断加大，取消行政审批事项431项，保留审批事项全部实现了“一门受理、并联审批、一条龙服务”，城区行政处罚权实现相对集中，政府投资项目纳入规范管理，“两证一书一卡”收费许可制度得到较好落实，政府职能由管制型向服务型转变，发展环境不断改善。全面实行了公务员考录制、事业单位人员聘用制，政府投融资、财政税收、粮食流通、户籍管理、教育、卫生等各方面改革也都取得明显成效，增强了发展活力。县乡企业产权制度改革全面完成，县域经济形成了以民营经济为主体的新格局。始终把招商引资作为经济工作的重中之重，创新招商方式，优化政务环境，引资的规模、质量和效益不断提高。五年累计引进内资77.4亿元、外资3412.4万美元，其中，引进山水水泥、伊利乳业、华源锅炉、越宫钢构等带动能力较强的亿元企业近20家；台资企业由2家发展到11家。外贸出口增势强劲。出口创汇额由6777万美元增加到1.86亿美元，年均增长22.2%，继续保持全市先进水平。

——五年来，我们牢固树立以人为本的行政理念，注重民生改善和协调发展，着力解决群众关心、关注的困难和问题，和谐社会建设扎实推进，各项事业全面进步。坚持把就业作为民生之本，建立健全就业培训机制，就业渠道进一步拓宽，五年转移农村劳动力8万人次，新增城镇就业岗位1.9万个，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系进一步健全。城镇职工养老保险覆盖面由3.5万人增加到4.4万人，失业、医疗、工伤保险覆盖面达到93%；农村低保制度全面建立，受益面达到9521户、15786人次；新型农村合作医疗参合率由62%提高到98%；县老年公寓投入使用，慈善工作荣获“中华慈善事业突出贡献奖”；乡镇敬老院标准化建设全面完成，五保集中供养率达到75%；残疾人事业得到较快发展，欠薪清理活动取得阶段性成果，教育和医疗救助制度初步建立，弱势群体利益得到较好保障。认真落实政府公共服务职能，统筹发展科技、教育、文体、卫生等社会事业。五年组织实施各类科技计划145项，取得科技成果56项。义务教育实施水平进一步提高，高中和职业教育资源整合取得显著成效，高考升学连创佳绩，职业教育招生规模大幅度扩大，高中阶段教育普及率达到81%。城乡文体设施建设得到加强，文化体育事业有了新的发展。投资近2000万元，实施了5处乡镇卫生院、156处村卫生室标准化改造，城乡医疗卫生条件显著改善。疫病疫情得到有效防控。食品药品监管工作明显加强。完成土地开发复垦整理项目67项，盘活新增土地1.7万亩，保障了发展用地需求。人口和计划生育工作不断强化，低生育水平进一步稳定。以城乡环境绿化、治污减排为重点的生态建设取得显著成果，创建为国家级生态示范区。群众性精神文明创建活动扎实推进，安全生产形势持续稳定，社会治安状况不断好转，先后荣获“全省精神文明工作先进县”和“平安山东建设先进县”荣誉称号，群众的安全感和满意度明显提高。双拥共建、经济责任审计、国土资源执法、基层建设、移民安置等工作进入全省先进行列。民兵预备役建设和全民国防教育进一步加强。监察、统计、审计、物价、档案、史志、妇女、儿童、老龄、广播电视、防震减灾、民族宗教、侨务外事等工作也都取得新的成绩。

各位代表，过去五年，是平阴发展面临挑战和困难比较多的一个时期。我们经受了抗击非典和禽流感疫情的考验，遭受了土地、资金等资源要素紧缺的多重约束，但我们积极应对，迎难而上，使这五年成为我县综合实力快速提升、城乡面貌显著变化、人民群众得到更多实惠的一个时期。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是全县各条战线干事创业、务实争先的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与平阴建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的工作，我们深刻体会到，要把平阴的改革、发展和各项建设事业不断推向前进，必须坚持以科学发展观统领全局，抓住机遇，推动经济社会全面协调可持续发展；必须坚持从平阴实际出发，不断深化改革、扩大开放，持之以恒地推进体制和机制创新；必须坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；必须坚持依法行政，转变政府职能，切实创造良好的经济社会发展环境。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展还存在不少困难和问题，工作中也存有一些不足和差距。主要是：经济结构性矛盾比较突出，工业自主创新能力不强，发展方式还未根本转变，节能减排的压力很大；农业产业化水平较低，农民增收的长效机制尚未完全建立，新农村建设的任务相当繁重；三产服务业还不能适应经济发展和人民群众日益增长的物质文化需求；社会保障水平还比较低，一些民生问题解决的还不够到位；个别部门和工作人员公仆意识不强、办事效率不高，社会管理和公共服务水平有待提高。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

各位代表，未来五年是平阴加速发展、实现跨越的重要机遇期。尽管面临着国际贸易摩擦加剧、信贷和土地闸门趋紧、资源和环境约束增强等一系列不利因素，但更面临诸多机遇和有利条件：国际国内生产要素流动和产业转移将不断加速，越来越多的国内外战略投资者开始关注平阴、投资平阴，济南都市圈建设正积极推进，平阴现代化交通网络正加速形成，县域一批优势产业、骨干企业和名优品牌正蓄势待发。

面对机遇和挑战，我们要审时度势，趋利避害，扬长避短，全面开创平阴改革发展的新局面。总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大精神，按照省会经济加工基地、优质农副产品供应基地和旅游休闲后花园的发展定位，以增强经济的内生力、内动力和汇聚力为突破口，加快推进新型工业化、农村城镇化、农业产业化进程，着力转变发展方式和调整经济结构，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，努力建设富裕、民主、文明、和谐的新平阴。

主要奋斗目标是：

——努力使未来五年成为县域经济发展更快，经济结构全面优化的五年。全县主要经济指标年均增幅要高于上一个五年，高于全市平均水平，到2012年，全县生产总值达到223亿元，地方财政收入达到7亿元，实现“两个翻番”。服务业在三次产业中的比重、财政收入占GDP的比重、税收占财政收入的比重明显上升。工业经济的主导地位更加突出，加速形成一批聚集效应明显、特色突出、竞争力强的产业集群和工业聚集区，力争机械装备、医药化工、食品加工、水泥建材等支柱产业增加值突破110亿元。社会主义新农村建设全面推进，建设一批特色鲜明、规模较大的优质农产品基地，培育一批实力雄厚、覆盖面广、带动力强的龙头企业，开发一批市场占有率高的名优特农产品，走出一条农业增产增效、农民持续增收、农村更加繁荣和谐的新路子。第三产业对经济结构调整和发展方式转变的推动作用明显增强，商贸、物流、房地产、旅游等服务业实现突破性发展，三次产业比例调整为8.1:61.9:30。

——努力使未来五年成为城乡面貌变化更大，人居环境全面改善的五年。交通建设，重点完成220国道拓宽改线工程，协调建设好泰聊铁路、青兰高速公路等重点交通项目，加强县乡公路建设管理工作，构建现代化交通网络。县城建设，按照建设宜居宜业现代化山水园林城市的功能定位和“东拓、西进、南展、北伸”的空间布局，继续提升中心区道路硬化、绿化、亮化、美化水平，加强周边水系、山体景观建设，加快新区开发、园区拓展和棚户区、城中村改造，搞好水、电、气、热、通信等基础设施配套，建设山水园林城、生态宜居城、新型工业城。乡镇建设，着力强化产业优势、风格特征和带动能力，建设一批经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有特色的新型小城镇。到2012年，城镇化率达到48％以上。村庄建设，全面实现“六通”，扎实推进“三清三改”，完成“四荒”、“四旁”造林400万株，全县森林覆盖率每年提高1-2个百分点，实现“国家级生态示范县”创建目标。

——努力使未来五年成为社会更加和谐，各项事业全面推进的五年。千方百计增加就业岗位，扩大就业再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，城镇养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖率达到95%以上，农村低保制度全面建立，新型农村合作医疗覆盖率达到100%，确保全体城乡居民有基本医疗保障，困难群体有基本生活保障。人口自然增长率控制在5‰以内。科技进步对经济增长的贡献率达到65%。高标准实施九年义务教育，高中阶段教育普及率达到88%。文体事业和文化产业得到长足发展。安全生产形势和社会治安状况进一步好转，民主法制建设全面加强，人民群众的安全感和满意度明显提高，形成民主团结、安定和谐的政治社会局面。

——努力使未来五年成为人民群众得益更多，生活水平全面提升的五年。提高政府公共服务水平，着力改善民生，让人民群众在发展中得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入达到15600元，农民人均纯收入达到8000元。加快县城棚户区和城中村动迁改造，推动新农居建设，城乡居民居住环境明显改善，基本实现城镇住宅楼房化，农村人均住房面积达到35平方米。群众家庭财产普遍增加。

围绕实现上述目标，今后五年，县政府在工作指导上将着力把握好以下几点：一是把解放思想作为一切工作的制胜法宝，向解放思想要思路、要办法、要干劲，努力做到永不满足、永不懈怠。二是把科学发展作为全局工作的中心任务，着力把握发展规律，转变发展方式，破解发展瓶颈，实现经济社会又好又快发展。三是把改革创新作为推动工作的不竭动力，加快观念创新、制度创新、环境创新、科技创新，用创新的办法探索新思路，解决新问题，打开新局面。四是把民生和谐作为全社会的共同目标，充分调动一切积极因素，改善民生，激发民智，发挥民力，努力构建社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。五是把求真务实作为政府工作的自觉追求，查实情、讲实话、办实事、求实效，埋头苦干，争创一流，确保本次人代会确定的目标任务圆满完成。