行政服务总结计划

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市委办：

**年，市行政服务中心按照市委、市政府的工作部署和市效能建设领导小组的工作要求，紧紧围绕全年工作目标，积极探索项目管理、审批环节和运行机制改革的新途径、新办法，不断提高行政服务质量和效率，努力营造我市经济和社会发展政务环境。截至**年11月20日共办理行政审批服务事项15.5万件，其中即办件比重为70%，承诺件提前办结率98%。收到办事群众和单位赠送的锦旗58面、表扬信24封，收回服务对象评议表5850份，满意率达99.9%。

一、**年主要工作及成效

1、强化项目管理，规范环节运行

按照市政府要求，今年以来，我们强化了对审批项目的运行监管，清理保留的审批项目除经批准之外，都能够在中心挂牌办理。在项目公示上，主要做了两件事：一是规范项目名称。将挂牌运行的一些与法律法规称谓不一致的项目进行了名称规范，二是实施动态管理。根据法律法规的修订，及时安排项目进出。今年共有7个项目在中心停止挂牌，有10个项目依法挂牌，现有审批项目359个。

为规范项目运行管理，中心紧紧抓住清理和精简审批环节这一重点工作，对入驻部门提出了审批环节和流程再精简、再规范的具体要求。在各部门的配合下，全部挂牌审批项目均已进行了办事环节的再清理，并逐一编排了审批流程，清理结果和审批流程及时在中心网站上公示，在清理项目环节工作中，共有300个项目精简了审批环节，42个项目由承诺件改为即办件。在项目日常管理工作中，中心将审批主线项目的主要环节纳入到监管范围：对基本建设审批链上的全部承诺办件推行了台账管理，审批窗口逐一登记办件人、审批内容、办件过程和结果发放等情况；对投资创业和招商引资项目，实行了否定报备制度，凡不符合或暂不符合办理条件的事项，窗口在书面告知服务对象的同时，向联络员通报备案，以便及时了解和协调审批工作中出现的问题。为使审批项目配套成龙，中心力推基本建设审批链上的重点部门相关科室整建制进中心办公。市规划局、国土局、市建委开发办、农委农机局等窗口都派出工作人员常驻中心办公。审批项目的配套和环节精简，进一步强化了中心服务功能，提高了审批效率。

2、推行首席代表制，增强窗口功能

从今年初开始，进驻中心各部门全面实行了行政审批首席代表工作制度，应设行政审批首席代表的35个单位已按要求派首席代表到岗履职，窗口办件能力得到了增强。市建委、环保局、公安局、房管局、财政局、药监局、水利局等单位对首席代表充分授权，这些部门的多数项目首席代表拥有最终签批权，窗口办事效率明显提高。据统计，目前中心挂牌项目的承诺时限总体上达到了市委、市政府提出的"必须在5个工作日内办结"的要求。在中心运行的103个常办项目中，能在中心完整实施"一站式"服务的项目数由去年的19个增加到78个，占常办项目总数的75.7%；常办项目平均承诺时限由年初的7个工作日压缩到3.8个工作日；项目提前办结率达98%以上。为巩固实行首席代表制度工作成果，同时便于发现和解决新问题，中心先后两次组织开展了"首席代表回头看"和"办件大回访"活动，发动各首席代表对照《关于实行行政审批首席代表制的通知》（蚌政办[2006]79号文件）要求，认真查摆授权是否到位、履职是否合规。各位首席代表自觉按活动要求，书面总结了入驻中心后的工作情况。中心除在大厅发放服务对象意见征询卡（5700余份）外，还结合首席代表工作总结，对已办结的审批项目随机抽取回访，了解服务对象审批需求，核查审批服务效能情况。

3、实施"绿色通道"制度，加快工业项目审批速度

按照《关于对重点招商引资项目实行绿色通道的意见》（市蚌政办[2006]80号）要求，中心对进入"绿色通道"的项目，提前介入，按照"特事先办、急事快办、易事即办"的原则，实行"联审联办，缺席默认；限时完成，超时默认"的无障碍行政审批服务。今年以来中心先后召开了15次联审会、协调会，为企业和投资商提供政策法规咨询，指导企业办事，帮助企业准备相关资料；同时对重点招商引资项目实行领办服务，对审批服务中出现的问题及时进行协调。

为加快工业项目审批速度，从3月份开始，中心调整了工业用地办事流程：全市工业项目（含开发区）的规划审批，全部纳入到中心规划局窗口集中受理，统一发证。规划审批由7个环节压缩到5个环节，规划选址意见书和规划设计条件同步办理，详细规划审批和核发规划用地许可证同步办理。除重特大和涉及比选、论证、公示项目外，其他要件齐全的工业项目规划审批均在3日内办结。建设用地批准书的核发时间由原来的市政府审核后核发，提前到国土资源管理局审核后核发，办结时间由5个工作日减少到3个工作日。已批准供地的工业项目在办理施工许可证时，因程序上的问题暂不能提供土地使用证要件的，凭国土资源局核发的建设用地批准书，建管部门予以认可，放行办理施工手续。工业项目一经进入建委招投标程序，招标办、定额站、建管局等相关部门采取行业整体联动，同时介入服务。工业项目在工程招标、定额测定、施工许可等方面实行特事特办、快办、简办。对项目单位难以按时提供有关手续，或主要申报资料齐全但次要资料不齐的，在项目单位承诺限期补办的情况下，采取先发证，先开工，施工期间完善手续，施工过程规范管理的办法，确保工业项目建设畅通无阻。

为方便外商投资企业年检工作。从**年开始，我市外商投资企业年检年审工作统一集中在中心办理。中心通过文件方式告知送检企业，向企业发放了年检表格，工商、商务、税务、质监、统计、银行等相关部门联合办公，一站式服务，受到外商企业的欢迎。截至**年6月底，共为82户外商投资企业办理了年检手续，占总数的84％。

4、创新公开形式，搞好政务服务

按照政务公开工作和市效能办的要求，中心全方位、多层次公开了事权事务。主要是通过语音电话、办件告知单、大厅公示栏、电子触摸屏、新闻媒体、中心网站等方式，全面公开了各部门在中心挂牌运转的行政审批和收费事项，公开了中心的各项制度和规定。在项目运行上做到了审批主体、审批项目、法律依据、办事程序、申报条件、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、办事结果的"十公开"。日常办件中，中心管理人员可以通过网络办件系统，实时跟踪各窗口办件进展情况，及时发现和制止违规办件，形成了有效的监督和制约。

在搞好入驻单位行政审批各要素公开的同时，中心按要求启动了全市政务公开工作。一是会同市法制办，指导50个部门编制了行政职权目录和行政审批流程；二是各部门通过多种形式将本部门工作职能、重点工作、执法依据向社会公开；三是进一步规范了全市水、电、教、卫、交等热点公共服务事业单位的事务公开。到9月底，上述部门已全面完成该项任务，并经法制办和行政服务中心审查通过上网公示。

5、加强网络建设，探索在线审批

一是开展计算机操作培训，提高窗口人员操作水平。为提高计算机操作与应用能力，提高办公、办件效率和质量，6月份起，组织窗口全体工作人员利用工余时间参加为期四个月的计算机操作能力培训和测试。二是彻底清理项目库，更新项目资料，确保办件告知信息完整准确。三是结合实施"首席代表制"、"超时默认制"，调整启用新的窗口办件系统和中心办公系统，提高工作效率和网络安全性。四是完成了中心网站的改版升级工作。目前，中心网站已实现网上咨询、网上申报、表单下载、办件查询、办件结果公示以及部分项目的在线审批等功能。

**年虽然取得了一定的成绩，但还存在着许多不足之处，主要表现在:部分项目环节精简不到位，少数项目运行不畅，个别单位授权不充分，基本建设和部分工商注册类项目前置条件多、内部环节多、申报材料多等问题尚未从根本上得到解决，一定程度上影响了运行效率的提高。

二、**年工作计划

总体工作思路：以党的十七大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府总体要求和工作部署，以开展机关效能建设和优质服务年活动为抓手，以"办事更快捷、服务更优质、作风更踏实、行为更规范、群众更满意"为努力方向，不断提高行政审批效率和政务服务水平，认真做好"巩固、完善、规范、提高"四篇文章，力争在强化服务功能、改进审批方式和树立窗口形象等方面取得新的突破，为改善全市政务环境作出更大贡献。

总体工作目标：不断完善政务服务机制，推进审批项目流程改革，推进窗口服务标准化建设，实现审批办件零差错、零障碍、零投诉；窗口直接审批率达到90%以上，开展优质服务竞赛，服务满意率达到98%以上，承诺办件提前办件率90%；项目平均办理时限缩短为3.5个工作日。

1、坚持理论武装，提高队伍素质

一是继续深入学习贯彻党的十七大精神。深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装党员。深入开展学习实践科学发展观活动，使广大党员干部深刻领会科学发展观的时代背景、精神实质、科学内涵和本质要求。坚持学以致用、用以促学，紧密结合中心行政审批服务和审批制度改革的实际，紧密联系广大党员的思想实际，把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。二是加强理想信念教育和思想道德建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，使广大党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。三是加强业务学习和培训，提高服务本领。倡导全体人员在学习中工作，在工作中学习，通过学习使全员素质不断提高，审批服务本领不断增强。坚持自学为主和两周一次的午间集中学习制度，有计划地组织开展法律法规、中心制度和网络使用知识的培训，增强依法行政和遵章守纪的自觉性。继续分期分批组织窗口人员外出考察学习，学习外地开展效能建设和优质服务的典型经验。结合工作实际，组织审批主线窗口人员走访服务对象，上门征求意见，了解企业发展动态和对窗口工作的需求，增强审批服务的主动性、自觉性。

2、深入开展"优质服务年"主题活动

一是以中心文明服务规范为主要内容，组织开展"文明服务在窗口"对照看活动；二是在各窗口全面开展"优质服务大讨论"，总结和完善优质服务工作措施；三是开展行政服务技能竞赛活动，形成比工作、比服务、比态度的良好氛围；四是开展部门领导、外来投资者代表评窗口座谈活动；五是开展服务评优活动，在继续搞好"双月红旗窗口"评比的同时，配套出台、实施"双月服务之星"评比制度。

3、着力改进审批服务

要以"零差错、零投诉、零障碍"为工作目标，积极发挥服务窗口的主体作用，进一步提高优质服务水平。重点针对推行首席代表制度中出现的新情况新问题，建立首席代表联席会议制度，掌握窗口信息，明确工作责任，强化工作措施，完善工作制度。要坚决杜绝审批事项"两头受理"、"两地办结"现象，力求做到窗口全程受理和审批。全年不发生因首席代表履职不到位、工作人员业务不熟悉而导致的投诉。要在工作中丰富服务方式，坚持热情服务、要求文明服务、倡导科学服务，积极开展上门服务、服务、导批服务、延时服务、预约服务等特色服务形式，更加方便群众办事。

4、切实加强窗口标准化建设

要严格按照中心办件管理规定，规范业务操作流程。做到项目公示清楚，流程运作严谨，审批依据规范。有关告示牌、服务指南、申请表、示范文本、审批台账、格式文书和取件登记簿等摆放有序；窗口工作人员规定事项的受理记录完整，并做到"咨询一纸写清、材料一遍收清、内容一次审清、费用一次算清"。要进一步规范收费行为，对涉及收费的事项，都须将相应的法律、法规依据和物价部门核发的收费许可证在办公场所公示，自觉接受办事群众的问询和监督。

5、不断创新审批方式

在继续巩固和完善企业登记审批中的并联审批、一审一核、超时缺席默认、绿色通道等制度的同时，着力做好以下工作：一是重新梳理、整合重点项目环节，再造审批服务流程。重点清理联办项目，梳理联办程序，明确联办职责，理顺流转关系，提高联办实效。二是在基本建设和市场开发审批链上全面推行"一表式"收费，在企业设立登记领域试行"一窗式"审批服务，让投资创业者办事更加方便。三是认真推进网上审批工作，选择一些前置条件少、审批环节简单、无收费的审批事项，实行中心外网报批。四是探索部门之间许可事项的委托审批，引导和鼓励部门之间对一些审批频率低、审批条件和程序简单的项目依法实行委托办理。

6、抓好效能督察，完善工作考评机制

一是加强对工作现场的管理，增强总值班的调度功能，更多地赋予窗口联络员现场指挥、管理和服务职责。二是加强对重大办件的跟踪力度，坚持实行否定报备、项目台账管理制度。日常工作中，以实时监督、网络监督为主要手段，及时发现和处理各类违规办件情况。三是健全行政效能建设评价体系，增设办事对象电子评议器，让办事群众对服务窗口进行"背对背"的评价，中心将电子评议结果、群众投诉等作为窗口工作考核的重要依据。四是建立"义务监督员"制度，完善社会监督体系。中心将聘请人大代表、政协委员、外来投资者、个体经营户、新闻记者、普通市民等各阶层人士为行政审批义务监督员，对中心窗口工作进行经常性明察暗访，实施评议和监督。五是加强经批准在中心之外运行项目的监督管理，推行季度报表制度，逐步实现对市级审批项目的统一监管。

要认真贯彻落实市委、市政府目标考核要求，改进和完善各入驻中心单位的审批服务工作目标责任制考核工作，形成窗口单位、窗口和个人责任明确的立体考评机制，要进一步加强与各单位的沟通协调，形成共同支持窗口工作的合力。

7、拓展中心网络功能

以政府电子政务建设为契机，加强中心网络的软硬件建设，进一步完善中心审批系统和中心网站的功能，在现有功能和特色的基础上强化信息资源共享、并联审批、服务监督、评议，以及在线服务、在线互动及政务公开等功能。

8、打造中心文化，建设和谐中心

一是积极倡导和谐理念，培育和谐精神，通过畅导中心文化，进一步在中心形成共同的理想信念和道德规范，打牢全体工作人员团结奋斗的思想道德基础。二是坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。深入开展创先争优活动，加大对中心先进窗口和先进个人的宣传力度，以典型引路，进一步在中心营造学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气。三是广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面。将和谐中心创建活动同精神文明创建活动结合起来，形成中心为人人、人人爱中心的良好氛围。四是以创新精神加强党的组织建设，促进中心和谐发展。进一步发挥基层党支部凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，不断扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进中心和谐。不断加强和改进思想政治工作，增强思想政治工作的针对性和前瞻性，注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，引导党员干部正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，严格要求、真心关爱全体工作人员，积极帮助他们解决工作生活中的困难。五是积极开展形式多样、内容丰富、健康文明的文化体育活动，使中心文化生活更加丰富多彩，中心精神风貌更加昂扬向上。高唱中心之歌，弘扬中心精神，打造具有强烈的时代色彩和蓬勃向上精神的中心文化。组织"纪念改革开放30周年"为主题的征文、演讲活动，进一步增强改革创新意识。开展"迎奥运"为主题的系列文体活动，促进全民健身，提高健康素质。