国税局年终总结

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刚刚过去的**年，是我省国税系统具有特殊意义的一年，既是我们喜庆江苏国税成立十周年，振奋精神、规范基础管理、狠抓工作落实的一年，也是我们壮大国家财力、服务江苏经济贡献最大、成绩最为突出的一年。

一年来，全省各级国税机关和广大国税干部以科学发展观为指导，牢牢抓住新时期税收工作主题，认真落实全国税收工作会议和税收征管工作会议的各项部署，以强烈的事业心和高度的责任感，扎扎实实抓好省局“135”工作思路的再推进、再深化、再提高，各项国税工作取得了很大成绩，**年全省国税收入实现了“四个突破一个提高”：即国税总收入突破1600亿元，达到1645.5亿元，比上年增长30.3%，增收383亿元；考核收入自**年突破500亿元以来一举突破1200亿元，达到1222.1亿元，比上年增长29.6%；国内“两税”突破1000亿元，达到1011.9亿元，比上年增长27.2%；考核收入年增收额自**年突破100亿元以来首次突破200亿元，一举达到280亿元，比**年当年增收额翻了一番；国税收入占GDP的比重约为10.9%，比上年提高0.8个百分点，占全省税收收入比重超过70%。与此同时，全年累计办理出口退税（含调库）达到637.8亿元，占全国总额的16.4%。国税工作取得如此骄人成绩，既是我们加强“两基”建设、强化科学化、精细化管理的体现，也是我们完善征管体制机制、深化征管信息资源整合运用的成效，更是各级国税机关和广大国税干部坚持依法治税、尽责尽力为国聚财的结果。总结去年工作，我们重点抓了以下五个方面：

第一，以强化税源税基控管为中心，全面加强征管基础建设，税收征管质量和效率明显提高。全省各级国税机关针对“铁本”案件在税收管理方面暴露出来的问题，认真吸取教训，举一反三，排查薄弱环节，采取有效措施抓好税源税基控管。全省推广使用税源监控管理软件，强化分行业、分地区税负比对分析和重点税源预警分析，拓展了税源管理深度，税源分析总体水平有所提高；整合增值税和所得税纳税评估规程，进一步规范纳税评估职责和程序，全面开展了对重点税源户、税负异常户和重点行业纳税情况的评估。各地在评估工作中积极探索和把握不同行业、企业税收管理的特点和规律，防范了重大税收流失风险，全年通过纳税评估补征税款6.85亿元，比上年增长了18.9%，纳税评估质量显著提高；建立责任区层级和分类管理机制，明确了责任区管理员的管理事项、管理程序和管理标准，理顺了日常检查和税务稽查的关系，实现了人管与机控的有机结合，管事与管户的协调统一，税源税基的动态控管能力进一步增强。在此基础上，进一步加强征管基础制度建设，强化征管质量动态考核，完善各税种的基础管理。推进和完善了增值税申报纳税“一窗式”管理，全省基层分局和申报窗口全部按期实现“一窗一人一机”模式，完善四种票抵扣凭证的信息采集管理制度，24.45万户一般纳税人全部纳入防伪税控申报监控，防伪税控数据实现省辖市级集中处理，运行质量继续保持全国领先；进一步加强内、外资企业所得税管理，积极探索涉外大企业分类管理和风险监控，化工、电子、服装等重点行业涉外税务审计和跨国公司反避税联查成果显著。管理基础的加强，促进了征管质量和效率的跃升，各级征管水平呈现“三升一降”态势，即企业税负、纳税评估收入、稽查查补收入进一步上升，零申报、负申报比例不断下降。各税种收入规模、收入进度和增长幅度均创历史最好水平：全省内资企业所得税突破100亿元，达到101.85亿元，比上年增长61.13%，涉外企业所得税达82.33亿元，比上年增长34.1%。

第二，以严格责任追究为关键，深入推进依法行政，税收执法进一步规范。在各地普遍推行税收执法责任制的基础上，省局全面修订规范了执法责任制岗责体系和工作规程，进一步明确了基层执法岗位职责。全系统以严格责任监督和分析为重点环节，加大了对重大执法过错、管理失职和不作为行为的追究力度，28人受到党纪政纪处分，执法责任意识空前增强；认真总结各级国税机关开展税收执法检查的经验，制订了规范执法检查的作业指导书。省局组织开展了对14个省辖市级局的执法检查，重点抽查县局13个、分局33个，复审稽查案件140件，发现并纠正了各地在执法责任制落实、大要案审理、责任区管理、纳税评估、税款征收等方面5大类24个问题，进一步规范了基层执法行为；认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，国税干部的税收法制意识和依法行政能力进一步增强。

针对涉税违法案件高发态势，在开展总局统一部署的6项专项检查的基础上，全省组织开展了对废旧物资经营企业、用废企业、农产品加工企业和“两小票”管理情况以及出口不申报退税企业的专项检查。全年全省立案查处案件25606件，深入查处大要案379件，查补税款、罚款和加收滞纳金合计24.9亿元，比上年增加6.5亿元，增长35.2%，超过1998年23.6亿元的历史最高记录。移送公安机关案件2611件，依法惩处涉税违法犯罪分子451人，进一步整顿和规范了税收秩序，发挥了以查促管作用。

第三，以全面推广江苏国税管理信息系统6.0版为抓手，整体推进征管改革和信息化建设，税收征管集约化和专业化程度进一步提高。各级国税机关正确处理流程与职能的关系，按照流程节点合理配置职能，优化业务重组，整合办税环节39项、减并调查环节21项、减少重复办税资料94项，使各级征管组织体系更加完善，征管资源配置更加合理，以流程为导向的税收征管运行机制基本到位。与此相适应，江苏国税管理信息系统6.0版软件全面上线，省局及各级普遍建立了软件应用情况的收集、反馈机制，采取业务培训、现场办公等方式及时解决软件运行中的疑难问题，保证了基层运用的需要；按照抓整合、抓应用的工作思路，开发运行了全省统一的“一户式”管理系统和数据处理平台，完成了税收征管、出口退税、防伪税控系统三个软件数据层面的整合，信息资源共享度和综合利用率进一步提高；制订了《数据分级管理使用办法》、《数据采集运行质量管理办法》等制度措施，加强数据质量管理和综合检测，征管数据进机率和准确率不断提高；网上申报、税银库联网和税款缴库网络化工作进一步完善，税款入库速度和安全性大大提高。

第四，以贯彻出口退税机制改革决定为重点，全面落实各项税收优惠政策，税收对经济的调控服务作用进一步增强。全系统认真落实国务院出口退税机制改革决定，按照向全社会公开的“八项承诺”，积极主动采取措施改进退税申报方式、简化退税申报程序，加快退税审核退库进度，全年累计办理**年底以前欠退税款314.51亿元、**年当年退税323.3亿元（含调库110.8亿元），办理退税额超过前三年的总和，实现了国务院“老帐还清、新帐不欠”的要求，大大缓解了出口企业资金短缺困难，有力促进了我省外贸出口的快速增长；与此同时，抓好再就业税收优惠政策落实情况的督促检查，设置专门窗口和“绿色通道”，对再就业税收优惠减免实行“即报即批”；加快落实苏北地区各项税收优惠政策，推进工业化和农业产业化进程，促进区域经济共同发展；认真落实鼓励高新技术产业发展和企业技术改造、支持“双密”型企业和基础设施、能源项目发展的各项政策，全年累计办理软件和集成电路产品、民政福利企业、资源综合利用增值税返还39.64亿元，依法办理企业所得税、涉外税收减免等各类税收优惠减免230亿元，有力促进了我省经济结构的调整；深入开展了减免税普查，摸清了**年全省减免税收底数，掌握了税收优惠政策对经济发展的支持力度。在抓好税收优惠政策落实的同时，进一步统一规范全省税收服务制度，提升税收服务水平，制订了《办税服务厅办税环境规范》等九项制度措施；全面整合“江苏国税”网站，强化法规查询和政策咨询功能，仅省局网站全年点击率已达43.07万人次，累计答复纳税人咨询11300条，网站咨询辅导的主渠道作用进一步发挥；税收宣传取得重大突破，中央电视台、人民日报、中国税务报、江苏卫视、新华日报等中央、省级主要媒体对江苏国税工作进行了全面报道，播出或刊登各类稿件200余篇，税收工作和税法宣传的广度和深度进一步拓展。

第五，以“三强化一弘扬”主题活动为载体，切实加强干部队伍建设，基层“三化”建设取得新突破。全系统广泛深入开展了“强化法治意识、责任意识、落实意识，弘扬国税精神”主题教育活动，各级国税机关结合实际，深入进行思想教育，认真排查本单位、本岗位税收管理中的薄弱环节，发动广大国税干部积极参与管理，自查、互查思想观念和工作责任落实情况，围绕夯实基础、强化管理献计献策，极大地调动了基层干部加强“两基”建设的积极性和创造性，基层“三化”建设取得突破性进展：各地大胆探索和构建激励机制，能级制试点取得实质性进展，全省组织了专业等级初、中级考试，14000多名干部踊跃参加；积极改革基层绩效管理，工作考核从以定期定性考评向以动态定量考核转变；信息化建设为征管服务、为基层服务的深度和广度进一步拓展，广大基层干部依托征管软件和各类辅助管理软件，综合运用征管数据信息加强税收管理的能力有了很大提高；基层分局长队伍素质进一步提升，全省组织了8期700多人的分局长培训，完成了新一轮竞争上岗，进一步明确落实了分局长岗位职责、管理责任，分局长队伍的年龄结构、知识结构和整体素质得到优化。全系统以“两基”建设为重点，以信息化为依托，以工作标准化、执法规范化、管理科学化为目标的基层建设新格局正在形成。

在加强基层建设的基础上，全系统干部队伍建设稳步推进。认真开展巡视工作，省局对5个省辖市局领导班子进行了巡视；进一步规范干部选拔任用工作，通过群众推荐、考试筛选，全省共有107人进入省辖市局后备干部考察程序，为推进市局领导班子年轻化打下了基础；认真落实国务院车辆购置税费改革有关决定，较好地完成了车购税人员、业务的接收工作；切实加强教育培训，举办了高级税务稽查专门人才进修班，依托远程教育网，广泛开展全员培训，仅省税务培训中心一年举办培训班137期，11333人次参加了培训，干部队伍整体素质进一步提升；认真学习贯彻《两个条例》，进一步健全完善了党内民主监督制度、党风廉政建设责任制和群众监督制度，规范经费预算管理、基建管理和政府采购工作，财务审计监督力度进一步加大；切实改进和加强机关作风建设，通过开门整风、整改提高、建章立制，提高国税机关服务经济、服务纳税人、服务基层的水平。针对纳税人反映的热点、重点问题，认真开展了规范税务专项整治，实现了国税机关与税务机构“四清”，即职责清、场所清、人员清、财务清。在省委组织的机关作风建设万人评议中，省局在政府系列53个部门中名列12，在行政执法部门中名列第二。太仓市国税局局长张忠平被评为全国人民满意的公务员，在江苏国税成立十周年之际，20名基层干部光荣当选为“双十佳”税官，江苏国税公正廉洁、文明高效的新形象得到了社会认可。

上述成绩的取得，是国家税务总局和省委、省政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，更是全省国税机关和广大国税干部埋头苦干、团结拼搏的结果。广大国税干部在困难中抓机遇、在挑战中谋发展的求真务实和开拓创新精神，是推进国税事业全面发展的力量源泉。在充分肯定成绩的同时，我们也必须正视工作中存在的矛盾和问题：一是部分国税干部的治税理念、知识水平和管理能力与科学化、精细化管理的要求还有较大差距，干部队伍综合素质亟待提高；二是税收征管基础工作仍存在不少薄弱环节，税源监控的能力有待进一步加强；三是信息资源整合力度亟待加强，数据采集质量和深化应用水平急需进一步提高；四是少数领导干部事业心、责任感不够强，工作低标准、粗线条，责任意识、创新意识、服务意识有待提高；五是少数国税干部“吃、拿、卡、要、报”的不廉行为和违法违纪现象仍有发生，一些办税厅窗口“生、冷、硬”的服务态度和纪律涣散现象仍不同程度存在。对于这些问题，我们将在下一步的工作引起高度重视，采取有效措施加以解决。