国税局年度工作总结

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刚刚过去的**年，是我省各项国税事业取得突破性进展的一年。全省各级国税机关坚持“依法治税、从严治队、科技兴税、管理强税”方针，围绕“基层落实年”，锐意进取，改革创新，开展了大量卓有成效而富有特色的工作，组织收入、征管改革和信息化建设取得新突破，税收法制化建设、队伍建设和服务经济取得新成效，为改革发展稳定作出了新贡献。

一、征管绩效显著提高，国税收入实现新的跃升

全省国税总收入突破900亿元大关，达到995.07亿元，其中，考核收入完成800.03亿元，比上年增收93.76亿元，增长13.28%;“两税”收入673.56亿元，比上年增收90.05亿元，增长15.43%，圆满完成全年国税收入任务，为江苏经济和社会发展、为全国税收收入突破1.7万亿作出了重要贡献。去年的组织收入工作是继1998年后又一个非同寻常的一年。国务院一年内先后两次召开全国增收节支工作会议，要求加强税收征管，优化财政支出结构，缓解收支矛盾。我省各级国税机关和广大国税干部讲政治、顾大局，面对连续多年高增幅形成的高基数，特别是实行“免抵退”税政策带来的税源结构的重大变化，千方百计挖潜增收，实现了收入增幅好于预期、好于全国的成绩。全年收入工作呈现三大亮点：一是抓税源税基控管促堵漏增收。各地认真落实责任区责任人管理制度，积极开展纳税评估工作，促进纳税人准期如实申报，截止去年11月底，全省通过纳税评估补征增值税4.95亿元，加收滞纳金470万元，移送稽查1673户，已查结541户，查补税款2116万元；大力推行加油机税控装置和税控收款机，加大增值税一般纳税人防伪税控推行力度，截止去年底已达10.6万户，占全省19.3万户一般纳税人的54.92%，占增值税税源总量的90%，在每月开票量230多万份的情况下，从**年9月份起已连续16个月报税面、数据采集率和认证率保持100%，协查回复率连续13个月保持100%，巩固和扩大了金税工程堵漏增收的效果。二是抓征管质量促挖潜增收。全面加强生产型出口企业“免抵退”税管理，加快出口单证审核进度，积极做好免抵调库工作，全年通过免抵调库弥补税源缺口58.94亿元;加大涉外企业反避税审计力度，重点抓好预提所得税和关联交易的检查，保证了涉外税收持续高幅增长，全年实现涉外税收239.11亿元，比上年增长13.64%；认真执行所得税分享改革办法，适时将3万余户新注册企业纳入国税征管，使企业所得税在上年高增长基础上仍保持近5%的增长；强化征管质量“七率”考核，严格缓欠税审批，大力清缴欠税，各地准期申报率达98%以上，月度税款入库率在95%以上。三是抓收入分析调度促应收尽收。省局在收入压力大、责任重的情况下，坚持“依法征收、应收尽收、坚决不收过头税”原则不动摇，先后四次召开收入分析会，解析各地经济税源、收入走势和影响因素，两次根据各地税源情况对年初收入计划进行调整，努力做到税收计划客观地反映实际经济税源，推进了依法征税。这不仅巩固了税收计划管理改革的成效，而且促进了全省税源预测分析水平的提高，增强了组织收入工作的主动性和前瞻性。

二、科技加管理双轮驱动，征管改革和信息化建设深入发展

各级按照省局“巩固、完善、深化、提高”的要求，在理顺专业机构职能、完善征管运行机制和提高信息应用水平方面进行了积极探索和大胆创新，深化征管改革三年目标提前一年基本实现。改革申报缴款方式取得重要进展。大力推行以电子申报为主的多元化申报缴税方式，全省增值税一般纳税人电子申报面已达91.48%，其中网上申报面达68.45%；全省个体双定户划卡缴税面达97.97%；集贸市场委托代征面达97.63%；由代征单位使用税控收款机集中开票在淮安、南京成功实践；防伪税控“一机多卡”和进项发票远程认证试点积极稳妥地进行；税企银库联网电子缴库体系在淮安、扬中、昆山、宜兴试点成功运行，制约专业化征管运行机制的一些瓶颈问题逐步得到有效解决。重组征管业务流程取得明显成效。各地按照省局征管改革专业职能分工的框架要求，依托信息技术，在理顺工作职责和业务流程上下功夫，进一步完善了新的征管运行机制。淮安市局借鉴流程再造理论，打破传统职能导向型机构设置，按照业务流程设置机构，发挥了征管专业化集约化的规模效应。宜兴市局在征收电子化基础上，合并征收分局与县局计会统职能，提高了工作效率。税收信息化建设取得重要成果。确立了全省国税“十五”时期信息化建设目标，制定了发展规划和具体措施；高平台征管软件5.0版成功运行，省、市级税收监控决策管理系统推广应用，出口货物“免抵退”税管理软件率先在全国开发运行，税务查帐软件获得省科技厅成果鉴定，拓展了全省征管软件的功能和运用；全系统广域网全面改造提速，信息安全体系进一步加强，初步实现了省、市、县、分局四级宽带广域网的联结和畅通。征管信息增值利用水平有所提高。征管信息处理集中度进一步提高，已基本实现以县（市）为单位的集中，淮安、宿迁、连云港、镇江、常州等市局已实现省辖市局为单位的信息集中；征管数据录入准确度、进机率、共享度不断提高；省、市、县已基本实现通过网络实施征管质量考核，部分市、县局实现了对所属分局征管情况进行实时网上动态监控和工作质量考核。

三、税收法制建设内外并举，依法治税取得新进展

税收执法责任制全面推行。以贯彻执行新征管法及其实施细则为契机，省局统一制定了岗责体系和责任追究办法，以省辖市局为单位统一、规范的税收执法责任制已正常运转；评议考核和责任追究得到认真落实，去年全省共有数千人次不同程度被追究执法责任；部分地区积极运用征管信息数据监控考核执法行为，由单纯的手工考核迈上计算机自动考核的平台，使考评更为科学更有效率。执法检查分级分类有序开展。各地在加强日常执法检查的同时，突出抓好重点环节、重点部门、重点地区的专项检查，进一步规范了基层执法，纠正了各类违规行为。省局集中力量组织了对苏州、南通市局重点执法检查及淮安、连云港、宿迁市的白酒专项执法检查，查出违规文件18份，全部得到纠正，全省执法检查自查面达100%。税收基础制度建设进一步加强。省局先后制定下发了《税收规范性文件审核会签办法》、《涉税案件移送管理办法》、《举报案件分类管理规定》等一系列规章制度；各地认真落实大要案报告制度和重大税收违法案件督办制度，认真组织重大税务案件集体审理和税务行政复议，强化了执法行为的日常监督；全面清理规范性文件，修订、下放审批项目6项；大力开展税收法制教育，全省14000多名干部参加了总局全员税收执法资格考试。整顿规范税收秩序专项斗争取得阶段性成果。在开展集贸市场、加油站税收专项整治的同时，先后组织了增值税优惠政策执行情况、白酒行业消费税、涉外税收、企业所得税、进出口税收等九项专项检查，发现有问题纳税户16236户。针对增值税专用发票犯罪活动新动向，集中力量，严厉打击了南京、无锡、常州、徐州等地多起利用注册小型商贸公司，骗购、倒卖、虚开增值税专用发票的案件，并在此基础上制定下发了《关于加强增值税非防伪税控专用发票管理的紧急通知》。特别是查处了常州等地团伙变造、贩卖、虚开、代开增值税发票串案以及南京齐全科技贸易有限公司虚开增值税发票案。去年全年全省共检查35098户纳税人，发现有问题户17555户，累计查补入库税款、罚款和滞纳金12.32亿元，在新闻媒体上曝光案件1217件，向司法机关移送案件1493件，依法逮捕271人，刑事拘留94人，取保候审209人，判刑255人。促进了我省市场经济秩序和税收法制环境进一步好转。

四、文明创建与税收服务同行，服务全省经济发展作出了新贡献

各级以构建税收服务体系为载体，提升文明行业创建水平，充分发挥税收在支持经济发展中的重要作用。出口退税快速增长。全年争取出口退税及免抵调库指标160.19亿元，比上年增加25.14亿元，增长18.62%；办理出口预免抵增值税106亿元，促进了我省外贸出口快速增长。税收优惠政策适时兑现。全年批准国产设备投资抵免涉外所得税67户次，可抵免金额9056万元；新批享受涉外所得税优惠税率企业19家，批准6家外国银行利息免征预提税；办理软件产品增值税超税负返还税款5.52亿元；新批享受税收优惠饲料企业227户，涉及免税饲料产品540个；审批银行金融企业2000年底前已纳营业税应收未收利息冲减**年营业额18.1亿元;审批确认国产设备投资抵免企业所得税技术改造项目151项，国产设备投资额14.19亿元，可抵免企业所得税5.68亿元。税收服务内容和形式有新拓展。为做好税收政策服务，许多基层分局开展了“送政策上门”活动，及时宣传政策，主动兑现政策。一些市、县局通过设置网站、开通咨询热线，积极探索网上服务和远程服务的新形式；为支持苏北地区加快发展，在政策兑现、出口退税指标分配、经费安排等方面给予了优先照顾；为方便纳税人办税，各地积极采取简化办税环节有效措施，大力推行“一个大厅办理，一个窗口办结”制度，纳税人多头跑、多次跑、排长队的问题得到较好解决。

六、队伍建设形成新机制，干部整体素质进一步提高

各级认真组织学习同志5.31讲话，学习贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，狠抓干部队伍建设。教育培训形成新体系。各级按照基础性、系统性、实用性要求，制定了全员培训计划，对不同类别、不同层次人员分别进行不同内容业务技能培训，促进了干部整体素质进一步提高；为提高市、县局领导干部水平，省局通过以会代训形式，多次邀请专家学者和高层领导进行专题培训；为适应加入WTO后国际税收征管的要求，在全系统公开选拔并开办了第一期高层次复合型人才培训班。反腐倡廉形成新格局。组织开展了以李真、陈林春等国税系统的重大典型案例为反面教材的警示教育，增强了党风廉政教育的针对性。以健全监督管理机制为重点，建立了各级“一把手”年度工作报告制度，改进和完善了对省辖市局领导班子的考核和巡视办法，组织了对部分市局领导任中审计；全面推行经费收支两条线管理，对基层分局长的财权制约有所加强，“两权”监督制约进一步落实。去年8月份，省委党风廉政责任制检查组对我局进行检查后，高度评价了全省国税系统强化“两权”监督的做法和成效。干部人事制度改革迈出新步伐。以学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》为契机，全省干部人事制度改革力度进一步加大。去年共有267个职位实行竞争上岗，其中处级领导职位20个，科级以下领导职位247个，有1603人积极参与了竞争；全面推行了考察预告制、差额考察制、任前公示制、任职试用期制；助征员清理工作取得明显成效，较好地解决了多年来的历史遗留问题。通过加强队伍建设，积极营造争先创优氛围，全省又涌现出一批先进集体和先进个人，2个单位荣获全国文明单位，3个单位荣获全国青年文明号，5名干部荣获“巾帼建功”先进个人，5名干部荣获省第三届杰出（优秀）青年卫士，45个单位荣获省级青年文明号。

七、“基层落实年”成效显著，各地创新性工作硕果累累

面向基层，狠抓落实，鼓励创新，深入调研，是去年我省国税工作的突出亮点。各地认真落实省局《关于进一步转变工作作风狠抓基层工作落实的意见》，卓有成效地开展了很多富有开拓性、创新性的工作。如苏州吴江市局运用ISO过程控制理论，推行了税收征管质量和执法质量计算机考核系统，把执法责任过错预防与追究有机结合起来，促进了执法责任制的落实；无锡市局基层税收征管的“三化”建设，镇江市局的“五清五责”管理，泰州市局的“三化一提高”活动，盐城市局的“效能建设年”活动，宿迁市局开发运用“征管分析决策系统”等，对强化征管基础建设发挥了重要作用；南京市局把ISO质量管理理念引入纳税服务管理，大大促进了税收服务质量和水平的提高；南通市局推行对税收执法监察的信息化管理，常州市局建立学习型系统，扬州市局打造“诚信税收平台”，徐州市局“抓规范、促服务、树形象”活动，连云港市局“讲修养、讲道德、讲廉耻”思想作风整顿等，对转变工作作风，规范执法行为，加强党风廉政建设，树立国税形象都发挥了积极作用，推动了全省基层建设与管理水平迈上了新台阶。与基层建设的推进相适应，机关作风也有明显转变。省、市局领导带头深入基层、深入实际，开展调查研究，解决新问题，总结新经验。省局机关组织了14个调研组68名同志，深入基层分局进行“同吃、同住、同征管”专题调研活动；省局领导多次带领机关处室负责人，就新征管模式的完善、税收信息化的推进、“两权”监督的落实等问题，进行集体调研，并多次召开市、县局长及有关职能部门负责人座谈会，对事关全省国税改革与发展的一系列重大问题进行专项研讨。同时，为切实解决基层实际困难，省局先后两次集中专项资金，为各地统一购置配发了征管用车及计算机设备。

上述成绩的取得，是我们认真贯彻“三个代表”重要思想的结果；是结合江苏国税工作实际，全面落实总局“1+3”税收工作思路的结果；更是各级国税机关和广大国税干部更新观念，开拓创新，锐意进取的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前工作中存在的矛盾和问题，主要是：我们的治税理念、管理方式、执法水平与形势发展的新要求还存在较大差距；征管改革目标模式还不清晰，税收信息化建设对深化征管改革的支撑作用有待进一步拓展；基层建设面临着专业化、信息化、法制化的挑战，基础工作亟待加强；“两权”监督制约机制有待进一步完善，落实仍不到位；领导机关服务基层意识有待提高，作风还需进一步改进。这些都需要我们在今后的工作中引起足够重视，并采取有效措施加以解决。