区安全生产监督管理局安全生产工作总结暨工作意见

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一、基本情况

1-10月，全区共发生各类事故538起，死亡32人，受伤206人，直接经济损失406.07万元。与去年同期相比，四项指数呈三升一降势头，分别上升23.39%、下降11.11%、上升3%，上升9.51%，安全生产形势总体比较平稳。其中发生道路交通安全事故505起，死亡22人，受伤203人，直接经济损失232.5万元，同比去年死亡人数下降了29.03%；火灾26起，死亡1人，受伤1人，直接经济损失6.57万元，与去年同期相比，起数上升6.2%,直接经济损失下降73%；企业生产安全事故7起，死亡9人，受伤2人，直接经济损失约167万元，同比去年，起数下降22.3%，死亡人数上升28.57%，受伤人数下降71.43%。道路交通事故总量较大，分别占事故总数的93.87%、68.75%、98.54%、57.26%。

二、主要工作

今年以来，我区安全生产工作在投资区党工委、管委会和区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议精神，突出各时期安全生产工作重点，广泛深入开展安全专项整治，加强重大危险源监控，强化事故隐患排查整改，努力遏制各类事故发生，确保了重大活动和节日期间的生产安全，为我区创建“平安海沧”和我市争创全国首批文明城市创造良好的安全生产环境。

（一）进一步落实安全生产目标管理责任制

一是召开全区安全生产工作会议。5月16日，翁云雷区长向安委会成员单位和有关单位下达了《*年安全生产目标责任书》。各级、各有关部门按照责任书的总体要求，严格落实安全生产责任制，结合实际把安全生产责任指标层层分解到基层、到人、到岗，做到横向到边，纵向到底，齐抓共管，在全区各级各部门形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面；二是按照属地管理、分级管理、条块结合的原则，进一步调整、完善安全生产控制指标和考核体系，增强安全生产目标责任制的针对性和有效性，并层层抓好落实，防止出现断层和死角；三是强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任。督促生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；四是落实职能部门的安全监管责任，推进齐抓共管的安全生产格局的形成。

（二）突出工作重点，着力深化安全专项整治

突出重点，抓好危险化学品、非煤矿山、道路交通、公众聚集场所、建筑行业等重点领域的专项整治工作，确保各个行业和领域安全状况稳定好转。

1、危险化学品安全整治。一是强化危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃物处置各环节的安全监管，特别是液氨储存使用企业安全生产管理和强腐蚀性危险化学品购用管理；二是督促企业制定和完善安全生产事故应急救援预案并进行演练；三是进一步落实安全生产许可证制度，督促企业年底前要全部取得安全生产许可证。今年来企业已办理经营许可证10家；危品新改扩建企业3家；生产许可证3家，有1家正在办理，6家已在整改评价中；四是加强日常安全监管。截至10月31日共检查危险化学品从业单位244家（次），发现事故隐患264条，制作现场检查记录70份，发出责令改正指令书34份，督促立即整改隐患120处，对2家存在重大安全隐患的油漆生产企业进行立案调查并进行处罚，搬迁（转产）3家不符合安全生产要求的企业（蓝星光公司、连凯公司、泰高公司）和2个厂家的储存仓库（铭伟工艺品有限公司储存天那水等危险化学品近6吨，责令其当场将危险化学品搬迁至合格的危险化学品仓库储存；东孚镇过坂村181号储存氧气、氩气等气体20多瓶，给予警告并责令业主立即将气体转移到符合安全要求的仓库存放）；关闭2家非法生产经营单位（青礁村雅佳石材厂内一非法油漆加工厂、茶口下沙场码头的一非法柴油加油点）。

2、非煤矿山安全生产专项整治。今年我局先后4次召集公安、国土、镇政府、经济服务中心、农场等部门领导以及矿主会议，研究部署非煤矿山安全生产专项整治工作。有关职能部门通力协作，联合执法，特别是在重大节假日、雨季期间都组成检查组到每个矿区进行巡查。日常管理依托镇政府、镇经济服务中心、石料厂、农场以及各矿区业主及专职安全员，形成了区、镇、矿主三级安全管理模式，确保了非煤矿山安全生产工作的顺利开展。一是以非煤矿山安全生产许可证的发放为契机，把专项整治工作与安全生产许可证发放工作有机结合起来，督促矿主委托中介机构进行安全评价。目前有1家已办理许可证（金路桥公司），有1家正在办理，已进行安全评价还在整改的有10家；二是部门协作，依法综合监管。安监、公安、国土、海沧镇政府、经济服务中心、石料厂等单位先后组织了3次安全生产大检查，发现安全隐患112条，制作现场检查记录15份，发出隐患整改指令书29份，责令责任单位限期整改，目前大部分已整改完毕，个别一时不能整改到位的仍在整改当中；三是督促非煤矿山企业建立健全安全生产规章制度和操作规程，完善安全生产目标管理责任制，建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，严格按照规定要求开采。同时督促矿主加强安全教育和培训，为从业人员提供合格的劳动防护用品，教育从业人员按规定使用；四是督促矿主加大资金投入，确保本质安全。各矿区都投入了大量资金更新开采设备，现在都实现了机械开采。如北市矿区在去年10月30日发生一起泥石流滑坡事故后，针对矿区西部土质松软，有滑坡及泥石流灾害，矿主投入700多万元进行整改。路头尾矿区也投入270多万元进行整改。

3、道路交通安全整治。1-10月，交警、城管、运管等部门共纠正、处罚各种交通违法行为42318起，发出行政处罚通知书26630张，非现场执法13688张，查扣机动车2714部，确保道路畅通、安全、有序。一是召开全区春运交通安全工作动员大会，全面部署春运交通安全工作，加强道路交通、水上交通安全监管。检查客运车辆46500余辆次，船舶420艘次，确保春运期间的交通安全；二是从3月份起区安委会牵头组织开展道路交通“百日大会战”活动。排查整改道路交通事故“黑点”，完善部分道路交通标志、标线，着力抓好城区道路交通秩序专项整治和客运企业安全生产专项整治，进一步规范和强化客运行业安全管理；三是吸取我市“5·20”重大交通事故教训，深入开展道路交通专项整治活动，将道路交通“百日大会战”活动延续至全年。交警、安监、运管等部门加强对客运企业、通勤车、企业的运输车、校车、土方车的监管，加强路面巡查，杜绝重特大事故的发生；四是交警大队开展“两抢一盗”犯罪及非法摩托车专项整治行动。重点整治非法摩托车，含无牌无证、有牌无证、有证无牌、假牌假证、挪用号牌、嫌疑车辆或购买赃车的摩托车等；五是开展整治校园周边交通秩序行动。通过整治进一步完善校园周边交通设施的设置，健全交通安全宣传“进学校”建设，全面净化校园周边交通秩序，预防和减少涉及学生交通事故的发生，保障广大师生的道路交通安全，推进我区校园安全体系的建设。

4、建设工地安全整治。建设主管部门加强对建筑行业安全管理，组织对建筑工地的安全进行全面检查。重点是查处、整改施工现场隐患；清理违章建筑，打击违法抢建、违规建设，取缔无证施工；加强对建筑工程质量安全管理，全面落实城乡建筑工程质量安全监管责任制。督促生产经营单位加强建筑施工全过程的安全监管，严格按照国家标准或行业标准、操作规程进行生产经营活动，坚决杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，预防和减少事故的发生。如5月9日至15日，区建设局携同区文明办、执法局、卫生局、计生局、劳动局、质量监督站等单位组成海沧区在建工地创建文明城市考评检查组，全面对开展在建工地检查考评。区领导钟兴国、翁云雷、许天晟、许成福分别带队检查了我区在建工地安全管理情况。共检查了在建工程项目71个，发出各类整改或停工通知书64份，其中停工了15个单位工程。又如：6月8日，为消除未来海岸社区周边的安全隐患，区城管行政执法局在海投房产公司的配合下，对未来海岸辖区（蓝月湾、水云湾工地）内的食杂店、餐饮店、临时工棚等3380平方米的违章建筑进行强制拆除。

5、消防安全整治。一是开展冬、春防火工作；二是进一步加大酒店、宾馆等公众聚集场所、企业消防安全检查和火灾隐患的查处、整治力度，保持了我区火灾形势的持续稳定；三是从六月份开始区公安、消防、建设、经贸、工商、安监集中开展商场、市场消防安全专项治理工作，进一步落实消防安全责任制，整改和消除火灾隐患，为构筑“平安海沧”创造良好的消防安全环境。

6、私房出租户整治。重点对新安村、霞阳村、石塘村等私房出租户较集中的地方进行检查。推广霞阳村出租房三类挂牌管理经验，督促镇、村和有关部门加快对新安村、石塘村出租房的安全管理。

7、学校安全整治。重点是抓好学校校舍、学生交通、游泳与饮食安全整治。加强期末和暑期校园及学生安全保护工作，特别是民办学校的办学条件和校舍安全。

此外，我局还与质监、两镇联合开展载货升降机专项普查整治工作；深入开展重大危险源调查评估工作；组织对辖区95家非公有制企业的基本情况和安全生产状况进行调查；加强和规范劳动防护用品监督管理等。

（三）积极开展安全生产大检查，确保生产安全和社会稳定

区安委会共召开了四次安委会成员季度例会，召开了七次安全生产专题会议，通报、分析我区安全生产形势，研究、部署全区安全生产工作。在重大活动和节日前夕，区委、区政府领导高度重视，召开专题会议，听取安全生产汇报。今年节日期间集中开展三次全区安全生产大检查，分别是元旦、春节期间安全生产大检查、“五一”期间安全生产大检查、“九八”、国庆期间安全生产大检查。每次安全大检查，都在上次安全大检查的基础上巩固、深化，保证工作的延续性。按工作重点和各单位的职责分工，全区分为十个检查组，对消防、道路交通、水上交通、乡镇企业、危险化学品和重大危险源、特种设备、建筑行业、学校、食品卫生、液化燃气、民用爆破器材与烟花爆竹等方面的安全进行检查。区委书记钟兴国、区长翁云雷和分管副区长经常带队深入企业、矿区进行检查、督促整改事故隐患；各有关单位加强联系，紧密配合，齐抓共管，确保我区重大节日、重大活动期间生产安全和社会稳定。

（四）强化基础，抓好基层工作落实

一是两镇继续开展创安全生产合格镇活动；二是进一步落实安全生产责任制，加强基层安全监管组织建设，完善安全生产监管体系。经多方努力，我区在海沧、东孚两镇设立“安全生产监督管理站”，业务上受区安全生产监督管理局指导，人员从现有编制中调剂2名作为安全生产监督管理专职工作人员。三是进一步落实企业安全生产主体责任，在非煤矿山、危险化学品、建筑等高危行业开展安全质量标准化活动，加大安全生产投入，搞好企业安全状况评估，提升企业本质安全。

（五）排查整改我区*年安全隐患

由区安委会牵头，各部门排查出我区道路交通、嵩屿客渡码头、非煤矿山企业、危险化学品生产企业、新安村、石塘村私房出租户、集体食堂及存在职业危害因素企业等六个方面安全隐患。经过详细研究讨论，制定整改措施，明确责任单位和整改期限，分解落实隐患整改任务。目前这些隐患大部分已得到整改。我区已在主要市政道路转弯处中分带或边分带设警示标志杆；完善324线高速公路出口的标志标线和有关设施，完善霞飞路和翁角路新安村道口、海富路等路口停车场和交通标志、标线等设施。从10月份开始，为方便百姓出行，确保道路安全畅通，由区政府牵头，区建设、市政、运管、交警、安监联合会审，在农客石塘至青礁沿线建设10座公交候车亭。

（六）严格依法行政，做好事故的调查处理及善后工作，维护社会稳定

今年以来，我区共发生生产安全事故7起，死亡9人，受伤2人。事故发生后，区领导及有关人员在第一时间迅速赶到现场，指挥抢险，科学处置，把损失降到最低。安监等部门及时进行调查取证和善后处理，并按照有关规定层层上报。同时，按照事故处理“四不放过”的原则，对事故进行通报、分析，教育广大员工，吸取事故教训，布置安全检查工作，整改事故隐患，防止类似事故的发生，维护了社会稳定。目前这些事故已全部结案，我局和有关主管部门依法追究了7个事故责任单位和8个事故责任人的责任。其中有1起事故已由公安部门立案调查。

（七）及时处理群众投诉案件，消除安全隐患

我局专门设立24小时举报值班电话，专门受理群众对各类生产安全事故隐患的举报。今年以来，共受理各类涉及生产安全事故隐患举报投诉案件13起，每一起均能做到及时登记立案，并及时一一处理、反馈。本着管理与服务并重的原则，我局主动热情为企事业单位服务，迅速组织协调公安、交警、消防、工商、镇、村、企业等单位予以处理，如协调解决海沧村柯井社村民反映的厦门钨品厂生产对村民的生活造成污染问题；查处新阳工业区厦门王氏打火机有限化工仓库内违规存放近3吨的剧；排除了东孚镇东埔村亿昌玛瑙厂内发生的货柜车倾翻险情等等。及时将各类隐患消灭在萌芽状态，保障人民群众的生命和财产安全。

（八）强化安全教育，形成全社会重视安全、关心安全的浓厚氛围

一是3月份，在海沧消防大队免费举办了全区企业安全生产管理人员培训班，主要针对上一年度发生过生产安全事故以及工伤事故多发企业，共有近60名企业法人、分管副总经理、安全管理人员及相关责任人员参加；二是组织镇、村安全监管员参加安全监管员学习培训班，有21人取得安全监管员证书；三是开展道路交通安全“七进”宣传活动。3月28日，我局牵头组织有关职能部门和厦门翔鹭集团公司在海沧钟山中心小学举行“海沧区校园安全教育活动暨安全书、帽赠送仪式”活动。分发《中小学生安全教育读本》1350本，赠送6000顶安全“小黄帽”，海沧交警大队大桥中队与钟山中心小学签定了警民共建协议，并给同学们上了一堂生动的交通安全课。交通安全“百日大会战”期间，有关部门发放各种宣传材料9673份，受教育群众达35000余人次；组织交警协管员、城管协管员、文明劝导员、青年志愿者2000多人次，集中在街头路边宣传道路交通安全知识和文明知识；海沧交警大队通过各种形式，开展交通安全宣传活动78次，发放交通各种宣传材料35200余份，直接受教育人数达25600余人。四是以“全国安全生产月”活动为契机，6月份在全区组织开展以“遵章守法，关爱生命”为主题的的安全生产月活动。集中开展了安全生产宣传咨询日、企业安全生产教育讲座、安全生产事故应急救援演练等十项形式多样的系列活动。共分发有关法律法规和宣传材料3500多份，有1500多名群众积极参加了咨询活动，有4000名员工参加集中培训，提高了企业员工和群众安全意识。五是以“11·9”消防活动日为契机，10月23日，区政府组织开展全区消防运动会，来自区直机关、企事业单位的20支队伍参赛，提高社会消防安全意识和应对突发险情的处置能力。六是充分利用宣传媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识。结合冬季防火、春运、安全生产月等阶段重点工作，通过电视、报刊等新闻媒介进行安全标语宣传、安全生产工作动态报道，利用《安全你我他》电视专题栏目、《海沧有线电视台》开展综合性、专题性的安全生产工作先进经验和典型事例宣传，共播出（刊登）新闻37条，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识，营造良好的安全生产氛围。七是继续办好《海沧安全生产信息》，现已编发了26期，促进安全生产工作的开展。八是积极向省、市、区有关部门、《海沧信息》及政府网站投稿227篇（次），其中，省级采用15篇，市级采用17篇，区级采用69篇。及时报送信息材料，畅通上下左右信息交流渠道。

（九）加强队伍政治思想教育，提高安全生产执法水平

组织全局人员认真学习、贯彻党的有关方针、政策，加强党风廉政建设，提高全局工作人员拒腐防变的能力。加强《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可条例》等法规以及相关业务的学习，增强安全监管人员素质，提高安全生产执法水平。今年2月份我局全部党员都参加了全区第一批先进性教育活动。通过全面的学习教育，党员们以自己的行动实践“三个代表”重要思想，个人综合素质获得了较大的提高，推动安全生产监督管理工作的深入开展。

三、存在问题

（一）道路交通安全问题。虽然今年道路交通安全事故在有关职能部门的努力下得到了有效遏制，但事故起数、伤亡人数都占事故总数的70%以上。我区道路交通呈现道路宽、车速快、违章多、人员素质相对比较低下等特点，且事故黑点多，相应的交通标志、标线等配套设施不足。今后我们将继续作为一个整治重点，狠抓落实。

（二）危险化学品安全问题。一是我区危险化学品企业多，安全生产管理工作涉及公安、工商、环保、卫生、运管、安监等多家单位，各单位之间的分工协作以及相互沟通有待加强；二是缺少一支危险化学品安全专家指导组和专业的危险化学品应急救援队伍；三是辖区工业企业使用零散危险化学品无仓库隐患。建议集中管理，设置一个出租型危险化学品仓库。

（三）非煤矿山安全问题。一是部分矿区未按规范要求分台阶开采；二是原旧中学前林良荣矿区与旧中学后林笔艺矿区交界处有一处长30多米、高约60米的“石墙”，存在浮石隐患。针对这些问题，我局以安全生产许可证申办为契机，督促企业加快整改，同时积极协调有关部门，加强执法力度，坚决取缔非法开采行为。

（四）、私房出租户安全问题。虽然私房出租户安全隐患整改已在霞阳村全面铺开，并取得了良好的成效，但私房出租户违章建设多，不符合建筑、消防安全要求。

（五）社会力量办学机构安全问题。我区共有社会力量办学机构50个，其中经教育部门审批的有16个，包括3所小学、11所幼儿园、2个培训机构；未审批的有35个，大多租用不符合安全要求的私房。社会力量办学问题牵涉面广、难度大，特别是强制停办幼儿园存在较大困难。建议成立区社会力量办学领导小组，统一协调治理。

（六）从业人员的安全教育、培训问题。我区部分企业还缺乏建章立制，安全教育、培训的力度和广度还不够，从业人员缺乏安全意识和必要的自我防护技能，在伤亡事故中，绝大多数都是因为违反操作规程和劳动纪律而导致的。

四、*年工作思路

（一）坚持依法行政，贯彻落实安全生产有关法律法规。进一步贯彻落实《安全生产法》、《行政许可法》、《安全生产许可证条例》等法律法规和全国、全省、全市安全生产工作会议精神。突出对重点行业、重点单位的安全防范；强化监管，深化整治，综合治理，着力消除事故隐患；坚决遏制各类重、特大事故的发生，为我区创建“平安海沧”和经济社会的协调发展创造良好的安全生产环境。

（二）进一步落实安全生产责任制。完善安全生产控制指标体系和目标管理责任制，实现*年度市、区政府下达的安全生产目标管理任务。

（三）深入开展专项整治。特别是危险化学品、非煤矿山、道路交通、人员密集场所等专项整治工作。

（四）继续排查、整改我区重大安全隐患，特别是道路交通、私房出租户、社会力量办学机构等。

（五）抓好日常的安全生产大检查：特别是元旦、春节、“五一”、“九八”、国庆等重大活动和节日期间的安全生产大检查。

（六）坚持打好基础，筑牢安全生产宣传教育、培训防线。一是要认真组织危险化学品管理人员参加有关培训、考核工作；二是加大检查特种作业人员持证上岗的力度；三是进一步扩大《海沧安全生产信息》的宣传面、影响面；四是要加大安全生产宣传教育的力度，提高群众和企业员工，特别是外来员工的安全意识。

（七）继续抓好创建“安全合格镇”活动。进一步加强海沧镇、东孚镇安全生产监督管理工作，指导“安全生产监督管理站”的业务工作，促进两镇安全生产责任制的落实，确保安全生产监管工作实现“关口前移、重心下移”，夯实基础。

（八）积极推动企业职业安全健康管理体系建设。通过抓好职业安全健康管理体系认证工作和注册安全工程师制度，引导企业建立规范的安全生产管理体系，提高企业安全生产的管理水平；依照国家有关法律法规和执业准则，充分发挥安全中介组织的桥梁和纽带作用，为生产经营单位提供安全生产技术服务。

（九）及时处理各类举报投诉案件，消除安全隐患。

（十）加强安全生产监管队伍建设，特别是深入学习执法方面的知识以及《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《行政许可法》、《安全生产许可条例》等法规，增强安全监管人员素质，提高安全生产执法水平。