科左后旗干部人事制度改革工作总结

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科左后旗干部人事制度改革工作总结

2002年以来，科左后旗委组织部认真执行《党政领导干部选拔任用暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面落实全市组织工作会议精神，围绕全旗组织工作目标任务，以提高干部队伍整体素质为重点，勇于创新、开拓进取，为我旗经济跨越式发展提供坚强的组织保证。

一、干部人事制度改革的基本做法和取得的成效

加快干部人事制度改革，是建设高素质干部队伍的有效途径，是新形象下为全面建设小康社会提供组织保证的重要条件。为此，科左后旗按照上级党委的部署，进行了干部人事制度改革的探索，先后建立了干部管理、公开选拔、竞争上岗、考察预告、任前公示、试用期、干部考察责任追究、任期经济责任审计、调整不胜任领导干部、干部辞职等一系列规章制度。尤其是近年来，科左后旗以"三个代表"重要思想为指导，立足于建立科学的选人用人机制，开拓创新，重点突破，不断深化干部人事制度改革，取得了新的进展和明显成效。

1、建章立制，完善机制，为强化干部队伍建设奠定基础。几年来，结合实际，科左后旗以制度建设为重点，围绕抓落实促进干部队伍建设。在党政干部的培养管理使用上，我们先后研究制定《2004--2008年党政领导班子建设规划》、《旗委常委会讨论任免干部投票表决制》、《任用苏木乡镇党政正职实行全委会投票表决制》、《调整不胜任现职领导干部制度》、《干部管理暂行规定》、《干部选任工作实施细则》、《领导干部思想政治素质考核办法》、《关于在领导干部中实行回复和诫勉暂行规定》、《关于定期召开干部监督工作联系会议的意见》、《领导干部离任经济责任审计制度》、《选拔任用领导干部初始提名办法》、《加强试用期干部教育管理的意见》、《党政领导干部离任职交接制度》、《科级领导干部谈心谈话制度》、《科级领导干部八小时以外活动监督管理制度》、《干部试用期满公示暂行办法》、《干部工作“五卡”制》、《领导班子及领导干部实绩考核9项配套制度》等一系列配套制度和文件，有效地促进了干部选任工作的科学化、民主化、制度化和规范化。

2、落实群众对干部选任“四权”，推进干部推荐工作的规范化。为了保证选任干部的质量，我们严把推荐关，坚持把民意作为推荐干部的基础，建立了群众性举贤荐能制度。每年结合年度考核，都要在旗直部门、苏木乡镇召开的大会上，由群众推荐优秀干部。同时，制定和完善了《民主推荐领导干部制度》，使推荐工作更加规范，程序更加严谨。2004年初，旗委专门召开全委会议和全委扩大会议，对政府部门正职人选和县处级后备干部进行了公开推荐。还采取本人自荐、领导干部个人推荐、组织推荐、群众推荐等方式，在全旗范围内公开推荐了优秀妇女干部、党外干部和年轻干部，共推荐后备干部310名。无论是组织还是个人推荐的后备干部，我们都按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《科左后旗干部管理暂行规定》，进行严格审查和了解，符合条件的干部及时列入《科左后旗后备干部名册》，对后备干部名单，实行动态管理，每年调整一次。旗委规定，选拔任用干部原则上从后备干部中产生，未列入后备干部名单的一般不得提名。这样使干部推荐工作更加规范，为选准用好干部打下了良好的基础。2004年以来，我们提拔任用的68名副科级以上领导干部，都是从后备干部中推荐产生的。

3、引入竞争择优机制，推进干部选任工作的制度化。近年来，我们进一步加大竞争上岗、择优选拔工作力度，把竞争机制引入各级领导班子建设中来。先后在班子成员副职和党委政府部门环节干部中分别推行了公开选拔和竞争上岗。在实施过程中，我们严格按照规定的程序和方法办事，把握好六个关键环节：一是公开竞争职位、条件、程序、方法；二是公开报名，采取个人自荐、群众举荐、组织推荐，确定竞争候选人；三是按照干部管理权限，对报名者进行资格审查。四是测试，分笔试和面试进行，考试成绩按20％记分；五是测评，民主测评和领导推荐各占40分，当场公布竞争候选人得分情况，排出名次；六是严格考察，充分酝酿讨论，按干部管理权限履行任职手续。几年来，共有8名干部通过公开选拔走上了科级领导岗位，有120余名干部通过竞争上岗走上新的工作岗位。

4、实行票决制，推进干部选任决策的科学化。选任干部，民主推荐和酝酿提名是基础，科学决策是关键。要做到科学决策，必须坚持民主集中制原则，充分发挥党内民主，建立科学的决策机制。为此，科左后旗在调查研究的基础上，制定了《科左后旗委关于实行常委会讨论任免干部投票表决制》、《科左后旗任用干部实行全委会投票表决暂行办法》等配套文件。2004年3月以来，我旗按票决制，对拟任用的237名副科级以上党政领导干部人选全部实行了票决制，对58名功苏木乡镇党政正职实行了全委会票决制，收到了一定的成效。从表决结果看，对绝大多数人选的意见是一致的，对个别人选也有投弃权票和反对票的，与组织对人选情况的掌握是一致的，得到广大群众的认可和好评。

5、强化考核监督，探索干部“能下”的新途径。“能下”是干部人事制度改革的重点和难点，解决“能下”问题的关键在于建立经常性的考核监督机制和科学的考核指标体系。在对领导班子和领导干部考核中，科左后旗注重研究建立科学的考核体系，制定了《科左后旗调整不胜任现职领导干部暂行办法》和《科左后旗领导干部辞职暂行办法》等。把思想政治素质的考核与政绩的考核结合起来，把定性考核与定量考核结合起来，把年终集中考核与完成中心工作任务的考核结合起来，既尊重民意，又注重综合分析和横向比较，增加了考核的公正性、准确性与权威性。经过综合考核，领导干部按照优秀、称职、基本称职和不称职分别确定等次，对不称职的干部就地免职。同时，积极实行《领导干部试用期制度》，对在试用期内工作表现差，有违纪违法问题的进行了降免职处理。几年来，科左后旗调整不胜任现职领导干部26人，试用期内被免职干部1人，初步形成了干部"能下"机制。

6、完善考察机制，为选准用好干部畅通渠道

要最大限度地调动干部的积极性，就必须通过完善考察制度，准确反映干部的实绩，明确规范领导干部上和下的尺度，形成以素质论人才，凭实绩用干部的激励约束机制。几年来，我们在建立党政领导班子任期目标责任制和岗位职责规范的基础上，侧重在三个方面进行了积极探索：一是建立考察评价标准。每年都针对不同岗位、不同类型、不同层次干部的特点，修定完善领导班子及领导干部考察办法。不断克服考察指标过于繁琐庞杂，考察标准随意性较大、难于操作的弊端。考察内容能量化的量化，不能量化的具体化，增强考察标准的客观性和准确性。二是改进考察方法。制定《科左后旗干部例行考察办法》，通过任前考察、届中考察、换届考察、试用期考察以外的定期或不定期考察，实现组织部门全面了解和掌握干部的思想工作作风，进行动态管理。在完善年度考察、届中考察制度的基础上，坚持做到日常考察与任前考察相结合，任期经济责任审计与离任审计相结合，尤其是在强化日常考察上下功夫，改变那种不提拔不考察、不换届不考察、不调整不考察的思维定式和工作方法。通过检查工作进展情况、参加班子民主生活会和年度总结工作会等多种形式和渠道，随时掌握领导干部的有关情况。并逐渐加大隐性考察的力度，注意把考察的触角延伸到领导干部生活圈，采取明察暗访的形式考察其在工作时间以外场合的表现，全方位、多侧面了解领导干部的全貌，准确把握干部的现在与未来。三是量化考察。我们在公开选拔干部的考察中围绕德、能、勤、绩、廉和推荐使用建议等方面，确定13项具体评价要素，并进行量化打分，整个量化分值按百分制设置。考察评价总分主要由三部分构成，考试综合成绩（笔试、面试）、民主测评情况、考察组综合评价等，分值比例为10：20：70。对每个评价要素进行量化打分后，得出考察对象的总评分数，按得分多少为序排列，确定干部使用人选。四是正确运用考察结果。坚持依据考察结果对干部实施升降奖惩，坚决避免考察结果与选拔任用相脱节，增强考察制度的整体效应。

7、加强交流与培训，提高党政干部的综合能力

实行领导干部交流是深化干部人事制度改革的重要内容，干部交流有利于干部摆脱久处一地带来的复杂人际关系的束缚，改善工作环境；有利于优化领导班子结构，增强整体功能；有利于干部在不同的坏境和岗位得到更全面的锻炼，更好成长。因此，我们不遗余力地对干部进行多渠道、多层次、多方位交流，实现人才资源优化配置，能进能出，合理流动。在干部交流的总体流向上，注意多从人才密集地方向人才短缺地方交流，从经济发展较快、工作比较先进的地方向经济发展相对滞后和困难较多、工作比较落后的地方交流，从机关向基层交流。根据各地、各部门的实际，明确交流条件、交流重点和交流形式，不搞“一刀切”。一是抓好轮岗交流。打破人才部门、单位所有制，综合班子的年龄、气质、文化结构和干部的不同情况，积极组织干部在党政之间、系统之间、岗位之间进行轮岗交流锻炼，盘活人才资源。近年来，我旗对180余名干部进行了轮岗交流，既优化了各级班子的结构，又较好地激发了干部的工作热情，有41名干部经交流锻炼走上“一把手”岗位。同时，我们还有针对性地对部分管线、管物、管人、管项目的关键岗位中层干部实施了交流，有效防止了不正之风。二是搞好下派交流。重点将那些年富力强，精力充沛，有发展潜力的年轻干部实行下派任职，让他们在矛盾多发、条件艰苦、环境复杂的地方进行实践锻炼，为他们提供施展才华的机会，尽快丰富工作经验，提高领导水平。近年来，我们下派交流的65名年轻干部，深入实践，发挥自身优势，迅速成为领导班子中不可缺少的力量。三是坚持经常性交流。把平时交流和换届交流有机结合起来，在一定范围内有计划地交流干部，既有利于班子相对稳定和保持工作连续性，也不会引起太大的波动，是干部交流的有效途径和方法。我旗结合班子调整，经交流的党政干部达324人次，促进了人才有序流动，实现了人才资源的整体开发，推动各项工作的顺利开展。

在不断加强干部队伍建设中，我们采取派出去学，请进来教，走出去看等形式，不断活化培训方式，深化培训内容。派出去学：积极组织旗内科局级干部分期分批赴先进地区学习。旗委组织部与大连、沈阳、四平、公主岭等先进地区联系，建立了培训基地，先后派出40多名干部到旗外挂职锻炼。请进来教：在旗委党校设立了“干部教育讲坛”，几年来全旗先后从中国人民大学、北京同进培训中心、吉林农研所、中央电视台等聘请48名专家学者来我旗讲学。邀请苏州大学教授就领导形象塑造、加入世贸组织对我国经济的影响等问题进行了专题讲座，“干部教育讲坛”不但成为领导干部吸收新知识的阵地，也成为我旗对外开放的一个窗口，为提高全旗干部队伍整体素质起到了积极作用。走出去看，先后组织300多名干部到先进地区参观考察学习，开阔了视野，增长了见识，为开展工作积累了经验。注重旗内培训：充分利用旗乡两级党校这一阵地，每年都对旗直科局级领导干部、乡村两级干部及后备干部进行一次培训。几年来，旗委党校共举办培训班48期，培训各类干部4260人次，先后四次组织100余人次干部到山东、上海、江苏等先进区和区市内部分地区参观考察学习。还先后选派6位同志到中国人民大学学习，有近百名党政领导干部得到市级以上培训。通过以上这些举措，有力地推动了我旗干部人事制度改革。

目前，我旗干部人事制度改革由制度创新向机制创新推进，改革的成效也逐步显现出来。一是扩大民主，提高了用人的准确性和公正性。在干部选拔任用工作中，我们把发扬民主贯彻始终，增强了广大干部群众参与干部选任工作的热情，落实群众对干部选任工作的“四权”，扩大了识人选人的视野，为选准用好干部创造了条件。二是树立正确的用人导向，激发了干部在工作中的积极性与创造性。形成了用事业选人，选想干事、能干事、干成事的人的良好氛围。尤其是今年面向社会公开选拔旗教育系统8名科级领导干部，在干部群众中引起了强烈震动，使广大干部感到，只有埋头苦干、做出实绩的人，才能得到组织和群众的认可。三是有效地防止了选人用人上的不正之风。我旗随着干部选拔任用和监督机制的建立，干部工作已置于广大干部群众监督之下，体现了“用好的作风选人，选作风好的人”要求，对提高选人用人质量，从源头上预防和治理用人上的不正之风起到了积极作用。几年来，科左后旗提拔任用领导干部，总体上反映都比较好，能够适应工作要求，对个别在推荐、考察预告和公示期间反映出的有关问题及时进行调查，并妥善进行了处理。

二、干部人事制度改革存在的问题及下一步工作打算

1、干部基础性工作不够细致，执行制度还缺乏力度；

2、对干部的跟踪考核较少，了解平时工作动态不及时，最终评价干部不够十分准确。

3、促进干部“能上能下”的有效运行机制上有待进一步完善。

在下一步工作中，我们要进一步把加快干部人事制度改革，增加干部队伍活力作为一项战略性任务来抓。坚持重点突破与整体推进结合，抓住难点，大胆探索，务求实效。在积极引入竞争机制加大选拔任用优秀年轻干部，妇女干部，党外干部工作力度，加大调整不胜任现职干部力度，推进干部交流。加大干部选拔任用力度上下功夫，努力形成一种干部“能上能下”充满生机与活力的用人机制，为优秀人才脱颖而出、健康成长创造更加良好的环境和条件。随着干部人事制度改革的不断深化，为我旗各级领导班子注入生机与活力，初步形成朝气蓬勃，奋发有为的领导干部队伍，为推进科左后旗的改革和发展提供组织保证。