人民银行政务公开工作总结

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2013年，我中心支行在分行的正确领导下，强化措施、加强领导、突出重点、注重成效，以“打造一个好平台、创造一套好机制、营造一方好环境、锻造一支好队伍”为目标，以行政服务大厅建设为抓手，不断提高政务公开工作的针对性和有效性，取得了良好成效。分行办公室李进副主任专程来泰调研政务公开工作并给予高度评价，中心支行在总行政务公开工作会议上作经验交流，经验材料“扎实推进阳光政务，打造一流服务平台”被总行《政务公开动态》全文刊登，营业室被评为全国级青年文明号并连续5年被评为“市行政服务管理规范先进单位”、“机关作风建设先进处室”和“行政服务中心优秀分中心”。现将具体情况汇报如下：

一、政务公开工作主要做法

（一）加强行政服务大厅建设

在履职实践中，我中心支行认识到，建立“一站式”行政服务大厅相对容易，难在长期坚持和不断改革创新。如果不建立长效化的工作机制，行政服务大厅功能的发挥将很难持久。为此，我们在已有“一站式”行政服务大厅的基础上，突破各种束缚，大胆改革创新，坚持高标准、严要求、强管理，力推行政服务大厅建设水平再上新台阶，真正实现了亲民便民利民。一是所有行政许可项目和绝大多数为民服务项目均向大厅集中，实现了本外币全覆盖。将行政服务大厅分设为人民银行服务区和外汇服务区，人民银行和外汇管理局所有行政许可项目均在大厅办理，支付清算、贷款卡年审、个人信用报告查询等办事频度较高、与老百姓联系密切的服务项目均向服务大厅集中，实现走进一个大厅、办好所有事情，极大地方便了客户。二是行政审批权限向大厅集中，内部管理机制日趋科学规范。利用授权委托书的形式，授予服务大厅从受理许可申请到作出许可决定完整的行政权力，对许可和服务事项实行“一窗受理，抄告相关，并联审批，一次办结”的工作流程。同时，对服务大厅、业务部门和监督部门的职责做了适当分工，使前台充分享有柜面所有事权和人权，后台能有效开展培训辅导和检查监督。三是服务和管理制度向大厅集中，窗口示范作用明显。将服务大厅作为我中心支行实施行风建设标准化管理的先行区和示范区，实行首问负责、服务承诺、限时办结和一次性告知等基本制度，构建以纪律追究、奖惩追究和“一票否决”为主要形式的责任追究体系，对工作推诿、态度冷漠造成不良影响的纳入季度考核，对服务不达标准、被投诉的实行一票否决，对外服务连续多年实现了零投诉、无差错。市作风办组织的明察暗访和评议调查显示，社会公众对人民银行行政服务大厅的满意度高达100%。四是公开载体向大厅集中，客户满意度进一步提升。充分利用大屏幕、触摸屏、公示牌、办事指南等载体对应公开的事项主动公开，通过设立意见簿、24小时录音电话、电子邮箱等，多渠道反馈意见，充分保障客户的知情权。同时，在服务大厅设立金融知识展厅，定期将公众应当知晓的金融基础知识、人民银行的各项职能及中心支行的履职成果以图表形式向公众宣传展示，普及金融知识，传播央行文化，社会反响较好。“一站式”服务的做法和成效得到了上级行和地方政府的高度评价。

（二）丰富对外公开载体

一是电子公开。充分利用望海楼论坛、市长信箱、12345政府服务热线、广场宣传、日报金融专版、金融信息网、触摸屏等多种形式进行公开，开设行长信箱、咨询服务、网上调查等新渠道，针对货物贸易改革，及时更新行政权力网上公开透明运行系统中的2项行政许可项目。二是媒体公开。建立了季度新闻通气会制度，完善了定期沟通和政策传导机制。全年共刊发《日报》金融专版18期，举办新闻通气会4场，解读社会公众关注的热点问题，宣传反洗钱、征信、支付结算、中小企业服务、外汇管理、利率知识、反假币、金融消费者权益保护等领域的政策。三是宣传公开。在公开各项行政权力和制度的基础上，加大了对人民银行政策和业务的公开和宣传，开展了外汇管理“诚信兴商宣传月”、“3.15金融消费权益保护”、“金融IC卡推广会”、“银行卡助农取款”、“支付系统宣传月”等多场大型宣传活动，印发20万份金融消费者权益保护宣传手册向全市市民发放，多渠道加深社会各界对央行工作的了解。四是互动公开。高度重视市长信箱、人大建议政协提案、望海楼论坛和12345政府服务热线的受理和答复工作，设立行长接待日，主动走进行风热线和12345政府服务热线解答百姓咨询。尽管未发生依申请公开事项，但我中心支行未雨绸缪，认真组织学分行依申请公开案例，总结经验教训，严防法律风险，同时建立了依申请公开案例库。2013年，我中心支行共办理建议提案22件，市长信箱交办件2起，答复12345政府服务热线和望海楼论坛各1件，满意率均为100%，有效提高了办事效能，积极搭建便民互动平台，树立了基层央行的良好形象。

（三）推行行政执法阳光化

一是建立行政信息公开制，让公众对金融法律法规知情。通过定期金融管理法律、法规、规章及规范性文件，使社会公众了解人民银行有什么职能，什么行为要接受处罚、处罚多少，什么情况可以从轻，什么情况必须从重等。二是建立合规经营提示制，让金融机构对违法行为知晓。在新设机构加入人民银行管理服务体系、日常宣传教育和监督检查过程中，大力宣传金融管理法律、法规及有关政策，提示金融机构增强法律意识，避免和减少违法行为发生。三是规范行政处罚自由裁量，让当事人对处罚尺度了解。制定并实施了《规范行政处罚自由裁量权实施办法》，出台了《行政处罚自由裁量权参照标准》，明确从轻或从重处罚的条件，向社会公布。同时，及时对行政处罚当事人进行回访，了解掌握相关情况，帮助其整改到位，及时纠正违法行为，实现执法与服务的有机统一。

（四）完善政务公开监督机制

一是打造标准化的工作流程。进一步完善《政务公开标准化手册》，下发至各职能部门，成为日常开展政务公开工作的主要抓手和档案载体。通过标准化流程的规范，实现了政务公开工作不走过场，不应付了事，不搞假公开，注重质量和实效。二是建立权力制约机制。在查办违法行为上实行查处分离、罚缴分离，在工作流程上实行权力分解，上一流程监督下一流程，下一流程对上一流程负责，相关监督部门全程参与，形成了完整的权力制约链条，有效堵塞了执法漏洞。三是建立科学的考核和责任追究制度。建立了《政务公开考核办法及实施细则》，进一步细化、量化考核项目和内容，将政务公开作为一项重要内容纳入绩效考核体系。同时，制定了《政务公开监督检查及过错追究办法》，进一步完善了约束和惩罚机制。四是充分发挥政务公开领导小组和行风监督员的作用。将政务公开监督检查列入办公室日常监督检查和季度考核工作中，定期召开领导小组会议，研究解决问题。面向社会建立行风监督员队伍，制定了《特约监督员管理办法》，引导社会各界关注、参与和监督人民银行的各项工作，构建完整的政务公开监督体系。

二、存在的问题

2013年，在各部门的共同努力下，我中心支行政务公开工作不断深入推进，取得了明显的成效，但在政务公开工作实践中，仍面临一些重点难点问题亟待解决，一是主动公开的范围和尺度较难把握，在实际操作中，无具体的参考标准。建议上级行能够适时出台政务公开指导目录。二是县域政务公开工作有待加强，8月份，我中心支行监察部门对辖内各市支行政务公开工作进行了检查，检查发现，各市支行普遍存在操作不规范、制度流于形式、对外公开载体更新不及时等问题，当然，这与县域人员数量少，员工素质参差不齐等因素有关，政务公开的工作标准很难与中心支行保持一致；三是依申请公开培训力度需进一步加强。调查发现，临柜人员对依申请公开制度掌握不够，办理流程不熟悉；四是公开制度还不够健全、完善，配套制度仍需完善。

三、下一步工作打算

2013年，我中心支行将在分行的正确领导下，进一步探索政务公开工作的新思路、新方法，进一步加强政务公开的载体建设，充分利用各种载体，主动向社会公众公开信息，自觉接受社会监督，加大政务公开薄弱环节改进和完善力度，不断推进政务公开工作的有序开展。

一是进一步健全和完善政务公开制度。全面梳理和修订政务公开现有制度，建立和完善各项配套制度，并及时对《政务公开标准化手册》进行更新。

二是加大对县域政务公开工作监督指导力度。推行政务公开工作标准化管理模式，细化工作内容，要求其具体做什么、怎么做、达到什么标准，进一步规范操作流程，推动其完善内部运行机制、完备制度体系，实现上下联动、标准一致。利用现场和非现场检查手段，加大监督检查力度，确保各项措施的落实，全面提高各市支行政务公开工作水平。

三是进一步规范依申请公开工作。加强临柜人员教育培训力度，使其熟练掌握办理流程，明晰依申请公开与普通咨询业务之间的区别，提高服务意识。组织临柜人员签订责任书、在业务窗口摆放提示牌、下发服务手册，多形式时刻提醒业务人员规范业务办理。组织开展应急演练，不断完善依申请工作流程。

四是进一步完善行政服务大厅建设。优化办事流程，减少办理环节，提高工作效率，增加服务窗口，全面提升行政效能，不断提高服务水平。加强行政服务大厅信息化建设，探索推进网上行政审批预约、网上办事、网上信息查询等便民服务。