区质监分局发展规划思路

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一、“十一五”发展总结

“十一五”期间，区质量技术监督工作在区委、区政府和国家质检总局的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以实施质量兴区战略为总抓手，大力推行以质取胜、名牌、标准化、科技兴检和人才强检五大战略，强素质、建平台、抓服务、促发展，不断提高了全区质量总体水平，为全区经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

1、名牌战略：为推进名牌战略的带动作用，我局按照区《名牌培育规划》，大力实施“名牌兴企”战略。截至2009年底，我区拥有中国名牌产品1个，名牌产品6个，服务名牌1个，农产品名牌2个。

2、质量兴区：按照“培育产业集群，壮大支柱产业，做强骨干（龙头）企业，争创名牌产品，振兴区域经济”的发展思路，我局大力实施质量兴区工作，在30个企业开展了“质量兴业”活动，取得了明显成效。截止2009年底，我区有21家企业通过了ISO9000认证，3家通过了HACCP认证，4家通过了环保体系和健康体系认证。

3、质量信誉评价：把全区生产加工企业全部纳入质量信誉评价体系。根据区政府《区民营企业信用评价管理实施办法》，截止2009年底，评出区级城信民营企业18家。

4、标准化工作：按照“有标贯标，无标订标”，的要求，巩固消灭无标成果。十一五期间制定企业标准49家，标准登记400家。制修订行业标准1个，产品标准覆盖率达97%。建立国家农业标准化示范区1个，食品标准化示范区1个，标准良好行为企业3个。

5、计量工作：加强对计量器具生产企业的监管，十一五期间，有2家企业通过制造计量器具生产许可证的复核，有2家企业通过计量合格能力确认。完成强检计量器具5600台次。

6、两个安全工作：大力保障两个安全，促进“平安”建设。制订我区特种设备应急反应和事故调查处理体系建设规划，加快市、区、部门应急指挥和事故调查处理机构建设。以重大风险防范为重点，以注重差异性、提高针对性、保证有效性为原则，研究构建食品安全风险预警实验室，探索食品安全预警的有效方法，争取实现隐患早发现、早处置、早防范，坚决遏制重特大安全事故的发生。

一是坚持不懈地抓好食品安全监管，建立了“统一领导，分类监管，重心下移，层级负责”的监管机制，制定了《区食品安全事故救援应急预案》。十一五期间，全部48家食品生产企业纳入了电子监管信息网络，30家企业通过了食品生产许可证年审，68家企业取得了生产许可证，对48家企业的添加剂进行了备案审查。在查处滥用食品添加剂和非食品原料整治方面取得了明显成效，未发生食品质量安全事件。区质监局共对90余家企业实施了定期监督检查，完成了1500余批次工业产品定期检验。共组织工业产品监督抽查32批次，产品抽样合格率为98%。

二是扎实有效地抓好特种设备安全监察工作。建立完善了监察、检验、稽查、区域监管四位一体的安全监察机制，新上特种设备安全阀、压力表校验设备、培训司炉工2600人，特种设备检验率、使用登记率、持证上岗率分别达到了100%、98%、99%，未发生重大特种设备安全事故。

7、人员培训情况：十一五期间我局一线工作人员参加各类业务培训共计120人次，27个专业技术人员全部参加了省局组织的专业技术人员再教育培训，专业技术素质有了很大提高。

8、加大投资力度，提高技术检验、检测水平。我局投资150万元、使用面积1300平米的实验楼目前已投入使用，投资新上了恒温箱检测设备，检验检测能力得到了加强。新实验楼的建成使用，改善了我局的检验条件，为我局的进一步发展奠定了基础。

9、行风廉政建设情况

行风廉政建设是我们的生命线和高压线，为进一步转变工作作风，提高质监部门的社会形象，本年度，我局采取措施，落实责任，进一步加大了行风廉政建设工作力度。一是加大了宣传教育力度。对行风廉政问题，我们做到逢会必讲，要求广大干部职工一定要改善服务态度、提高服务质量，严格遵守省市局以及区委、区政府的有关规定，树立质监部门的良好形象。二是严格执行“一岗双责”和“一责双岗”制度。要求抓业务的同时狠抓行风廉政建设，只抓业务不抓行风建设的领导不是合格的领导，只干工作不注重行风建设的职工不是合格的职工。三是签订了行风廉政建设责任书。年初，局主要领导与各科室、工作小组签订了行风廉政建设责任书，明确了目标，落实了责任。四是进一步建立完善了科级干部廉政档案。对科级干部的收入、住房、配偶子女办企业情况、以及出国、受奖惩等情况进行了详细登记，并录入软件系统，实现了对科级干部廉政情况的动态管理。五是班子成员不定期走访企业。为及时了解企业对我们的意见建议，班子成员不定期对企业进行走访，跟企业进行交流，征求他们对我们的意见建议，我们及时把这些意见建议进行汇总梳理，对合理的，我们及时进行了采纳或整改，因此而有效地推动了我局工作的开展。六是聘请行风监督员，加强对我们行风廉政建设的监督。我们聘请部分人大代表、政协委员对我们的行风廉政建设情况进行监督，及时发现问题并提出合理化建议，以便我们进行及时整改。七是局领导以及局内行风监督员不定期进行行风督察。局领导与局内行风监督员不定期到企业进行行风情况调查，及时掌握我们工作人员的有关行风情况，对违反行风廉政纪律的，一经查实，严肃处理，决不姑息。八是严格执行行风监督卡制度和充分利用阳光政务办公系统。要求到企业工作的人员必须携带行风监督卡并及时收回反馈联；每天到企业的工作情况必须及时输入阳光政务办公系统。

通过以上措施，我局行风廉政建设情况进一步好转，全年无违法违纪案件。

二、“十二五”发展目标

（一）总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕区委、区政府“一四五三”工作要求，以全区产品质量提升为目标，以质监技术进步为动力，以重点项目建设为先导，大力推进质量兴区战略，加速构建现代检验检测体系，切实保障质量安全，提高全区质量总体水平，促进全区经济社会又好又快发展。

（二）主要目标指标

按照科学发展、统筹规划、重点带动的原则，立足重质量、保民生、调结构、促发展的工作目标，围绕区委、区政府提出的产业调整振兴布局要求，综合考虑，“十二五”期间，质量技术监督事业要努力实现以下主要发展目标。

1.质量水平目标。以省长质量奖为抓手，提升区产品核心竞争力，到年，培育至少一个具有国际竞争力的质量品质卓越的省长质量奖获奖企业，争创中国名牌产品2-3个，名牌产品12个。实现全区名牌产品生产企业销售收入、产值占规模以上工业的30%以上。

2.质量安全目标。到年，构建起较为完善的质量安全监察法规标准体系、动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系、安全预警体系、应急处置体系和节能监管制度。产品抽检合格率在“十一五”的基础上再提高2～3个百分点。特种设备万台事故起数控制在每年0.3起以下，万台死亡人数控制在每年0.5人以下，社会满意度指数达到95％以上，质量安全水平到达中等发达国家水平。

3.技术基础目标。到年在我区具有竞争优势的领域参与制修订国家标准2项、行业标准3项、地方标准50项，全区产品标准覆盖率达到98%以上，建立农业标准化示范区2个、食品标准化示范项目2个、服务标准化试点项目2项、标准化良好行为企业5家，开展标准化研究项目3项。着力发挥计量在节能减排、产业发展、社会民生等方面的技术保障和支撑作用，构建人才培养体系、科技创新体系、量值传递溯源体系，重点突出法定技术机构建设，增强服务经济社会发展的能力。进一步夯实全区认证认可工作基础，不断提升其社会认知度和采信度，充分发挥其规范管理、提升产品质量的综合效能。检测市场规范运作、技术保障能力不断提升。

4.能力建设目标。到年，力争省级重点实验室达到1家，建设一批节能计量重点实验室，不断提升引导发展、服务发展的能力，检验检测水平较十一五有较大提升。

三、发展重点

（一）重大任务

1.深入实施质量兴区战略。一是以“省长质量奖”为抓手，促进产业优化升级和结构调整。建立“区长质量奖”，以全区质量方面最高奖项，推动企业不断追求卓越管理，持续改进质量管理，引导企业由粗放型向集约型，由高耗能、高污染向节能、环保型转变，转变发展方式，提升可持续发展能力。二是以“培育创建优质产品生产基地”为抓手，推动以中小企业为主体的产业集群发展。依托我区主导产业和优势产业，持之以恒的抓好标准、认证、计量质量基础工作，加大对创建优质产品生产基地的财税、金融政策的引导，拓展、拉宽产业链，促成产业标准联盟，推动集群式发展和总体式质量控制，打造区域品牌生产基地。三是以“实施名牌战略”为抓手，促进龙头骨干企业加快发展。积极扶持绿色经济、低碳经济和环保产业发展，在新能源、新材料、新医药、新信息等新兴产业中培育名牌产品，鼓励有条件的企业由名牌产品向名牌企业转变，引领带动企业转型升级，加快形成一批具有较强国际、国内市场竞争力的优势企业集团。四是加强产品质量诚信体系建设。加快建设完善以质量信用记录为主要内容的企业金融征信体制的建立和运行，发挥金融机构市场杠杆作用，建立质量守信企业激励机制和失信惩戒机制，推动企业落实质量第一责任人责任。

2.扎实推进企业技术基础建设。认真落实《省人民政府关于实施标准化战略的意见》，大力实施标准化战略。建立起比较完善的涉及农产品种养殖、农产品加工和农产品流通的农业标准体系，全面推进重点工业领域标准化工作，加快服务业标准化的步伐。大力引导节能减排认证，助推节能减排任务落实；围绕经济战略布局，跟进服务检测保障体系建设；注重食品及农产品质量安全检测能力建设；加强重点质量监管产品检测能力建设；完成全区检测公共服务系统建设。

3.大力加强产品质量安全监管。食品方面，大力开展对食品企业法人及管理人员以《食品安全法》为重点内容的教育培训活动，严格实施市场准入制度，大力开展食品生产加工环节的风险监测；帮助食品企业建立和完善质量安全控制体系并监督企业认真执行，推动HACCP、GMP等先进的管理标准在食品企业中的全面实施，提升食品企业的综合素质和市场竞争力，实现由食品大区向食品强区的转变。特种设备方面，建立完善特种设备安全风险预警体系，坚决遏制重特大特种设备事故的发生；建设特种设备安全附件检测中心，进一步完善特种设备应急反应体系和事故调查处理体系建设。工业品方面，积极构建产品质量安全风险监控体系，提高应对能力，积极预防行业性、区域性质量安全风险问题；严格生产许可证管理，积极推动节能减排和产业结构调整，紧紧围绕贯彻产业政策和国家、区发展规划，保障质量安全，严把生产许可关，进一步推动节能减排和产业结构调整；积极创新质量监督抽查工作机制，加强对重点产品、重点产业、重点区域的质量监督与服务，促进产品质量整体水平提升。