质监系统法制工作计划

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2012年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是实施“六五”普法规划的启动年。2012年全市质监系统法制工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会，中央、省、宜昌市系列会议，市委四届八次全会、市人代会、三级干部会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“依法行政是质监工作的生命线”的意识，以围绕中心、服务大局为宗旨，扎实做好“六五”普法启动工作，深化落实行政执法责任制，加强法制监督，推进法治质监建设，以优异的成绩迎接建党91周年。

一、大力开展法制宣传教育，不断提升普法工作成效

1、认真做好法制宣传教育工作。一是面向全系统，继续推进领导干部、执法人员、检验人员等法律知识更新培训，把学法、用法纳入年度考核范畴，提高全系统领导干部和行政执法人员学法用法水平、强化依法行政意识；重点加强技术机构相关人员法律知识学习培训，强化责任意识、风险意识，确保依法施检、程序规范。二是面向企业，结合质量、标准、计量等业务工作，灵活多样地开展质监法律法规宣传，强化企业质量安全责任主体意识。三是面向全社会，多途径、全方位地开展宣传，引导消费者增强质量维权意识，营造人人关心产品质量、关注质量安全、参与质量监督的良好氛围。

2、认真做好新颁布的法规宣贯工作。针对新制定的法律、法规和规章，组织开展多种形式的宣贯、培训、教育工作，普及质监法规知识，促使全系统准确理解法规内容，提高行政执法质量；促使行政相对人提高法律意识，自觉遵守法规要求。

3、围绕市法制办开展的“送法下乡”主题活动，组织开展“法律六进”活动（法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位），总结上报“法律六进”的好经验、好作法。

4、全面总结全市质监系统“五五”普法工作成绩和经验，起草制定2012—2015年全市质监系统“六五”普法规划，建立健全普法依法治理领导体制和工作机制，保障“六五”普法规划顺利实施。

二、努力建设法治质监，切实做到依法行政

1、在法律法规方面，要重点学习贯彻省委、省政府《法治湖北建设纲要》和质监法规，认真探索、研究现行质监法规、规章，深入开展依法行政教育培训工作。

2、在行政决策方面，要形成科学、民主、规范的行政决策机制，建立行政决策的公开制度、公示制度、听证制度等。严格规范性文件制定工作。做好对重大行政决策的合法性审查工作，完善规范性文件定期评估清理制度、报备情况通报制度、报备规范性文件公布制度。对规范性文件实行定期检查、上报，加大对涉及规范性内容的行政性文件日常监督力度，加大规范性文件纠错力度，对存在问题的规范性文件，及时提出纠正意见或建议。

3、在行政管理方面，要建立权责一致、行为规范、保障有力的行政执法体系。行政处罚要及时、迅速，违法行为得到及时纠正，当事人的合法权益得到切实保护。

4、在行政监督方面，做到监督制度和机制基本完善，行政监督的效能显著提高，监督的机制、途径、方法不断创新，真正做到有权必有责，用权受监督，违法必追究，侵权需赔偿。

5、在思想观念方面，要不断提高依法行政的观念，切实转变工作作风，把以人为本、执法为民真正落实到执法实践中，筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉做到清廉执法。

6、在执法能力方面，要增强依法行政的能力，增强行政执法人员的政治意识、大局意识、责任意识，不断提高理论思维能力、处理复杂问题的能力和工作创新能力，使之适应新时期行政执法工作发展的需要。

7、在履行职责方面，要狠抓内部依法行政制度的落实，通过积极参加市政府组织的“法制宣传教育月”活动，形成一套既能按法定程序依法行政，又能符合工作实际，较为完整的行政管理体系，以规范全系统的依法行政行为。

三、深入抓好执法监督，积极推进法制工作创新

1、不断完善说理式执法文书工作。坚持以说理式行政处罚文书的使用为抓手，提高行政执法人员的业务素质，构建行政处罚工作的新平台，提高行政执法案件的办理质量和水平，切实规范行政行为。

2、深化“开门审案”工作。要进一步扩大“开门审案”的范围，提高“开门审案”的质量，在规范行为，树立形象方面取得新成效。

3、进一步加强行政许可文书、案卷、集体审议制度的执行力度，规范行政许可行为，完善行政许可文书的普及使用及案卷的建立。

4、全面开展行政执法过错责任追究。认真贯彻落实国务院行政执法责任制决定，严格执法过错责任追究，加大对行政不作为和乱作为的监督力度。

5、切实搞好信息公开工作。按照市委、市政府有关要求，完善党务、政务公开工作的制度建设，及时公开应当公开的项目。

6、严格规范行政裁量权的行使，确保权力在阳光下运行。结合本系统执法工作实际，进一步健全行政处罚自由裁量权制约机制，细化、统一处罚裁量标准，规范全系统行政处罚工作。

7、加强案件审理工作。认真把好案件初审关，报送的案件做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规准确、程序规范。要认真贯彻执行有关行政处罚档案管理规定，将案件及时整理归档。要在坚持案件集体审理的基础上，探索简易案审新机制。

8、完成全体执法人员执法证年审和新进人员的执法证取证培训工作。按照省、宜昌市局部署，配合抓好执法人员的培训、考核工作。