质监局加强质监管理发展计划

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根据省局《关于2005～20*年县级局建设的指导意见》要求，以科学发展观为指导，履行好三大职能，当好政府的参谋和助手，以“求发展，食品、药品、基本建设齐抓共管”为目标，进一步整治食品药品市场秩序。

（一）认清形势、不断创新，进一步完善食品安全协调机制。

1、继续深化食品安全“三网”建设。一是进一步健全食品安全监管责任机制。在建立、完善食品安全监管机制方面，结合《中华人民共和国农产品质量安全法》的正式施行，结合各部门的工作职责和职权，进一步明确各有关职能部门在食品安全执法过程中的具体分工，形成准确、高效、及时的食品监管体系。二是深化“十镇连锁超市、百村放心店”工程。加强政策引导和扶持，建立长效管理机制，做到有进有出，巩固提升已建农村连锁超市、农村放心店、校园放心店的管理和质量水平，培育发展县放心配送中心与镇区域放心配送相结合的农村放心食品配送链，提高农村放心食品统一配送率。三是不断完善基层群众监督网络。加强培训和管理，抓好全县食品药品监督员队伍培训工作，完善统一举报和奖励办法，鼓励群众积极参与食品打假治劣活动，实行群防群治，进一步净化农村食品市场。

2、继续加强农产品和农业投入品整治工作。采取查处打击和宣传引导相结合的方式，深入持久地开展农药残留、禽畜产品滥用违禁药物、水产品药物残留等专项整治，重点加强对使用“瘦肉精”等违禁药物的打击力度。加大对制假售假等违法行为的查处力度；强化生猪屠宰监管，严厉查处私屠滥宰和制售注水肉、病害肉的不法行为，构建畜禽屠宰加工行业食品安全保障体系，积极推进鲜猪肉流通网建设，深入实施“无公害食品行动计划”，推进优质农产品计划，抓好无公害农产品基地、无公害农产品、绿色（有机）食品的申报；推广标准化生产；强化农产品安全生产技术推广，努力保证农产品源头安全。

3、全面实施食品质量安全市场准入制度，努力提高我县食品生产加工企业整体素质和质量安全水平。按照国家和省有关部门的统一部署，加快进度，严格把关，认真做好全县28类食品生产企业市场准入工作，配合食品安全信用体系建设试点，强化获证企业的证后监管以及无证企业的取缔工作。坚决打击以假充真、以次充好、掺杂使假、以不合格产品冒充合格产品等违法行为。巩固豆制品放心工程成果，使全县豆制品生产（经营）行业通过放心工程建设，为逐步走向准入制打下基础。

4、进一步规范食品流通经营秩序，加大校园和校园周边、建筑工地及农村和城乡结合部等重点区域食品安全整治力度，建立健全食品经营者自律机制。完善供应商、市场举办者和经营者目标责任制管理制度；深入推行流通领域商品准入工程，严格实施商品巡查、检测、定点商品退市招回、信用公平和奖惩等制度，强化流通领域商品质量监管，加强对大型市场、超市的食品进货索票索证监管，督促经营者建立并严格执行进货索证、检查验收和台帐登记制度，把好商品准入关口。

5、与县商会、县卫生局、县经贸局、镇食安委联合开展企业食堂规范化管理试点。继续大力推进食品卫生监管量化分级管理。巩固提升校园食堂量化分级管理水平，在A级单位中引入“五常法”管理，结合“五小”行业整治，开展小餐饮业食品卫生监督量化分级管理工作。进一步规范建筑工地食堂管理。进一步加强农村家宴管理，加强重大活动食品卫生监督管理，确保全县重大活动期间的食品安全。强化食品生产经营场所的卫生状况监管，坚决查处无卫生许可证、从业人员无健康证等现象。

6、不断加强对全县农产品、食品质量监督抽检，密切监控质量安全状况。制定农产品、食品监督抽检计划，按时向社会公布食品安全信息与警示，避免重复监测，正确引导安全消费。

7、根据省、市有关食品安全信用体系建设试点工作方案要求，实施并完成本县食品安全信用体系建设试点工作。

8、认真贯彻等七部门关于进一步做好食品安全报道工作的意见和省、市食安办加强食品安全宣传教育工作要求，坚持正面宣传为主，继续办好《食品安全信息》，并通过电视、电台、广播、报纸、网站、移动通讯等手段，大力宣传党和政府有关食品安全工作的决策部署，宣传国家法律法规和食品安全常识，宣传实施食品放心工程和“三网”建设的成果，重视发挥舆论监督的作用，在广大群众中普及提高食品安全知识和食品安全自我防范意识，营造食品安全良好氛围。

9、制订《重大食品安全事故应急预案操作手册》，组织开展重大食品安全事故演习。

（二）突出重点、提高效率，进一步提高药品、医疗器械监管效能。

以科学发展观为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村和提高药品监管新水平的总体要求，突出抓好群众关心的基层药品质量问题，深入推进农村药品“两网一规范”建设，不断加大稽查办案力度，净化我县药品、医疗器械市场秩序。

1、继续开展整顿和规范药品及医疗器械市场秩序专项行动。把专项行动作为年度的中心工作，与加强日常监管、建立长效监管机制结合起来，坚持统筹兼顾，科学安排，使专项行动和其他各项工作相互促进，整体推进，确保各项工作的顺利开展，确保整顿和规范药品市场秩序工作取得实效。加强药械研制环节、生产环节、流通环节的整治的，并牵头对有关部门开展专项行动的情况进行抽查。

2、继续抓好药品分类管理工作。按照国家局阶段性目标要求，落实我县做好处方药与非处方药分类管理的工作要求和部署，抓重点、抓关键点。以保证群众用药安全有效为出发点，加强药品零售企业处方药凭处方销售、其他处方药登记销售、药师在岗等加强监督检查，确保我县药品分类管理工作的全面落实。继续以整顿药师到岗为关键，加强对企业驻店药师的管理，多管齐下，开展药师在岗专项整治。对筛选出药师在职在岗存在问题的药店进行警示，并将作为实施处方药与非处方药分类管理跟踪监管企业。对违规销售处方药的行为，及时予以纠正，并依据《药品流通监督管理办法》（试行）等法律法规处理。

3、进一步抓好农村医疗机构药房规范化建设。紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，促进我县新型城乡公共卫生服务体系的建立，提高我县农村医疗机构药品和医疗器械质量管理水平。通过规范农村药品供应网络，加强农村药品监督，保证农村群众用药安全有效。一是开展社区卫生服务中心药库规范化建设。根据我县社区卫生服务中心（卫生院、医院）药库规范化建设，争取到20*年基本建立起适应我县新型城乡卫生服务体系、符合农村“两网”建设要求的农村医疗机构规范化药库。二是巩固农村社区卫生服务站药房规范化管理工作。加强对农村社区卫生服务站药房的检查，进一步巩固药房规范化管理工作。三是利用社区卫生服务中心对社区卫生服务站的统一管理的形式，借助社区卫生服务中心加强对所辖社区卫生服务站药品和医疗器械的日常管理。四是通过举办学习培训班、现场指导和检查考核等形式，使基层医疗机构的相关人员加深对药房规范化管理工作要求的理解，统一和规范具体操作，不断提高管理水平，促进我县医疗机构药房规范化管理水平的进一步提高。

4、树立科学监管理念，转变监管方式。一是强化行业自律。以严格准入为“抓手”，变被动的监管为市场主体主动的自律。要严格准人门槛，严把准入关。同时加强宣传，强化药品生产、经营企业、医疗机构的主体责任意识和涉药单位的自律意识，增强行业自律。二是加强过程监管。以信用监管为“抓手”，变静态的点式监管为动态的过程监管。把信用监管作为全面监管的灵魂，让重诺守信，诚实经营成为企业广泛的价值取向。在零售药店全面施行《*县药品安全信用分类管理办法（试行）》的基础上，总结经验教训，进一步完善考评办法和评价标准，确保信用评价的公平性、合理性和可操作性，强化对企业药品安全信用和监管等级的动态认定，对违规、失信的企业及时置于重点监管对象中。对那些不讲诚信的企业和行为及时受到惩处，对丧失信用的企业和个人要清理出医药行业。三是加强综合监管。以监督网建设为“抓手”，把部门单一监管转变为社会共同监督。以整顿和规范药品市场秩序专项行动为契机，强化地方政府药品监管责任，扩大监管基础，进一步完善药品监督网。要健全镇、村药品监督网络建设，扩大农村食品药品监督网络覆盖面和覆盖密度，完善相关制度和工作机制，加强镇政府对基层食品药品监督员的指导和管理，真正构筑起纵向到底、横向到边、反应快捷、工作高效的县、镇、村三级药品监督网。要配合各镇（区）做好人员培训，切实提高监督网络的运行质量。在构建农村食品药品立体监管网络的同时，积极探索社区食品药品立体监管网络建设工作，充分发挥群防群治的作用，要完善举报体系，综合社会监管资源。

5、加大稽查办案力度。在加强日常监管的基础上，加大办案力度，抓好大案、要案的查处。严监督，狠整治，提高监督检查覆盖面。继续贯彻和执行药、械打假的快速反应机制，做好案件的举报和投诉受理工作。根据举报和投诉的情况及时进行分析处理并将情况反馈给举报和投诉人，根据投诉举报奖励政策给予奖励。发挥与县公安部门联合打假机制的作用，打击药品医疗器械违法犯罪活动，维护药品市场秩序。继续加强与工商、邮政、卫生等相关部门的联系和协作，联合或配合相关部门进行综合执法检查活动，制订和落实节日前专项检查工作。同时注重加强与兄弟监管部门的沟通、联系、协作提高稽查工作的效能。加强对违法食品、药械广告的检查力度。一是安排专人收听收看广告，对全县各新闻媒体实施监测。二是对药品零售企业的店堂、户外、箱体广告进行全面检查。三是严厉查处检查中发现的违法食品、药械广告。

6、要加强对药品的监督抽样工作。一方面通过加强执法人员的药品专业知识学习，提高抽样人员自身素质，搜集各种药品信息，牢记各种药品外包装特征等方法努力提高抽检假、劣药品的阳性率。另一方面通过汇总和分析本省及周边省市的药品质量抽检公告，筛选重点检查品种和公告中出现频率较高的厂家，开展快检工作。

7、提高群众识假防假能力。通过发放宣传资料，宣传海报，布置展板，提供咨询服务，设立投诉点，联系新闻媒体作新闻报道，悬挂横幅，网站发稿等多种多样的形式强化宣传，把宣传重点定位到提高老百姓的识假防假能力和药品安全意识上，继续发挥全县各个行政村和城镇社区的食品药品监督员的作用，将假劣药信息发给他们，利用他们对当地情况熟悉的优势，畅通药品质量信息渠道，充分发挥药品监督网的作用。并注重与相对人、群众的不定期交流，宣传药械知识，掌握药械市场存在的问题和基层动态。

（三）以人为本、练好内功，打造高素质的食品药品监管队伍。

我局将继续加强法规培训教育，完善规章制度，层层落实责任，健全激励约束机制，努力培养一支政治过硬、业务精良、作风清正、严格执法的监管队伍。

1、以学习为第一要务，切实加强干部学习教育。要以创建“学习型组织”为载体，以“五个一流”为目标，进一步加强干部队伍建设，夯实监管工作基础，不断提高依法行政能力和执法队伍整体素质。坚持局中心理论组学习制度，提倡多形式多途径的学习，切实抓好政治理论、业务知识和法律法规的学习，加大复合型人才的培养力度。围绕“五个一流”目标勤奋努力，创新学习方式，提高学习效果。并要求局干部积极下基层开展食品药品监管工作调研，撰写调研文章。

2、以构建惩防体系为主线，进一步加强党风廉政建设。按照《建立健全惩治和预防腐败体系实施细则》的要求，继续学习贯彻党内两个《条例》，遵守“四条禁令”和严禁党员、干部参与的规定。全面落实党风廉政建设责任制，签订廉政承诺书，坚持廉洁从政，干净干事，公正执法，严守党纪政纪和法律法规。打造廉洁高效务实的执法队伍。筑牢思想防线，提高拒腐防变的能力。

3、以本局各项规章制度为抓手，扎实推进机关效能建设。以加强制度建设作为推进机关效能建设的有效手段。要求全局干部认真学习制度，严格遵循制度办事。同时根据上级主管局和县委县政府机关效能建设活动的要求，坚持从实抓、重实效，深化效能建设，规范行政行为，提高服务效率和质量。

4、以开展绩效考核为载体，全力打造廉洁高效食品药品监管队伍。自实行《*县食品药品监管局工作人员月度绩效考核奖励实施办法（试行）》以来，全局干部的业务工作、学习教育、团结协作、勤政廉政、遵章守纪等方面情况都有了新的起色，在以后的工作中，要进一步完善绩效考核办法，更加全面、客观地考核局机关科室及工作人员的工作效率和质量，全力打政治过硬、业务精良、作风清正、严格执法的监管队伍，保障全县人民的饮食用药安全。