“生态美县”工作计划

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按照打造“天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美”美丽、绿色的要求，现结合我县实际，特制定本行动计划。

一、指导思想、基本原则与行动目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，主动适应经济发展新常态，把绿色生态作为最基本的底色，牢固树立“生态环境是发展的最大资本”、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持“环保优先、生态美县、绿色为本”，按照“生态美、百姓富、人与自然和谐共处”的总体要求和“149”空间布局，以生态文明建设为支撑、绿色循环低碳发展为途径、体制机制创新为动力，协同推进新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化和生态环境绿色化，努力构建资源节约、环境友好、绿色低碳的发展模式，保持青山绿水，留住蓝天白云，共享生态福利，实现经济社会与生态环境的协调可持续发展。

（二）基本原则

1.坚持和谐发展、环境优先原则。尊重生态规律，在保护生态环境中求发展，在发展基础上不断改善生态环境，促进人与自然和谐相处。

2.坚持合理布局、分类指导原则。按照生态环境特点和环境功能差异，构建生态文明建设空间秩序，制定差异化的管控措施，严格保护空间结构，形成开发和保护合理有序的空间格局。

3.坚持统筹安排、突出特色原则。协调近期与远期、局部与整体、特色与共性的关系，统筹安排生态文明建设各项任务，将产业转型升级、城乡统筹发展、行政审批改革、文化社会事业与生态文明建设内容相结合，提升环境公共服务能力，维护人民健康和环境权益。

（三）行动目标

到2020年，符合主体功能定位的新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化和生态环境绿色化的格局基本形成，能源资源利用效率、污染防治能力、生态环境质量显著提升，生态系统趋于良性循环，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，“生态美县”战略和绿色发展理念深入人心，绿色生活方式和消费模式得到大力推行，城乡环境综合整治成效明显，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，建成洁净、美丽，创建为自治区级生态文明建设示范县，“生态美县”行动计划与全面建成小康社会目标同步实现。

——国土空间开发格局更加优化。严格按照重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，引导产业、人口、要素向重点开发区域集聚，科学开发限制开发区域，保护禁止开发区域。

——资源利用更加高效。至2020年，实现单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在州下达指标内；循环经济及生态工业园区发展框架初步形成；以低碳为特征的产业体系和城乡生活方式基本建立；森林面积和蓄积量在“十二五”水平基础上保持稳定增长，至2020年，全县森林覆盖率达到9.96%。

——生态环境更加美好。至2020年，县域国道、省道、县乡公路、城区道路绿化普及率达到95%以上；20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；城镇主干道路面硬化率100%，农村自来水普及率达90%，农村集中式供水人口比例达95%；区级生态文明建设示范乡（镇）、示范村达到80%以上；全县地表水河流水质好于等于Ⅲ类水质达到80%以上，县域内水环境质量和空气质量持续保持在优良水平。

——生态文明制度基本确立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态环境保护管理体制等关键制度建设基本确立并得到落实。

二、重点任务

（一）积极实施主体功能区战略。加快推动经济社会发展,对城乡范围内各类规划进行梳理，对不合理的予以调整修编。全面落实主体功能区战略，积极构建科学合理的新型城镇化推进格局、新型工业化和农牧业现代化发展格局和生态环境安全格局。

责任单位：县规划局

（二）大力推进绿色城镇化。

1.加强生态景观和绿地系统建设。牢固树立“绿色是城市发展的主色和底色”，按照城市总体规划，推进绿色生态城区建设，打造“一山、两河、三园区、四环、五带、十四条路、二十游园”的自然绿色生态系统。加强文化主题公园、人民公园和古城植物生态园的管护，完成水磨河改造，在完善现有城市主干道、主街道绿化和街头小游园的基础上，实施团结路绿飘带续建、老满城遗址公园、靖宁河景观带一期等绿化工程，建设具有鲜明区域特色、人与自然和谐的城市景观，让城市再现绿水青山，彰显古城现代风貌，做到城市让生活更美好、生态让百姓更健康。2016年，城区人均公共绿地面积达到11平方米,县域国道、省道、县乡公路、城区道路绿化普及率达到95%以上,城镇主干道路面硬化率100%。2020年，城区人均公共绿地面积达到12平方米。

责任单位：县住房和城乡建设局、林业局

2.完善城市基础设施建设。加强城市污水处理厂的运行管理，完成污水处理厂提标改造，提高县城污水集中处理率、达标率。2020年，城镇生活污水处理率达到80%以上。加强中水回用，污水处理厂处理的污水全部集中排至八户地水库，成为城市绿化、道路浇洒的水源。做好城市垃圾的收集、转运和处理工作，新建生活垃圾填埋场和医疗垃圾处理，逐步实行垃圾分类收集，实现减量化和无害化处理，无害化处理率达到100%。

责任单位：县住房和城乡建设局

3.加强城市管理。突出抓好“规划、建设、管理、经营”四个关键环节，继续推进“五大工程”建设，结合“公益日”活动，持续开展“城市六乱”治理。加强建筑工地源头管控，所有建筑工地必须落实出入口硬化、工地围档、洒水降尘、运输车辆清洗等规范化管理制度，渣土消纳场有效覆盖，重点解决施工扬尘及建筑垃圾污染城市环境等问题。积极推动城市绿地建设，加大沿街建筑物立面外观改造和城市“牛皮癣”的整治力度，建设宜居美丽城市。

责任单位：县住房和城乡建设局

（三）加快美丽乡村建设。

1.加强农村垃圾污染治理。按照《县农村生活垃圾专项治理实施方案》（奇政办发﹝2015﹞47号）要求，全力推行“户集、村收、乡镇监管、县转运”的模式。到2019年，基本建成符合各地实际的农村生活垃圾分类、收运和处理体系，力争全县90%的村庄生活垃圾得到有效处理；到2020年，全县所有村庄的生活垃圾得到有效处理，农村人居环境明显改善。

责任单位：县住房和城乡建设局

配合单位：各乡镇人民政府

2.提升农村环境综合整治水平。积极申报农村环境连片综合整治项目，争取国家资金，结合中心村建设，不断修建和完善农村生活垃圾、污水、畜禽养殖和水源地保护处理设施，进一步提高农村污染防治能力。加大南部山区、北部矿区动态巡查，严厉打击非法开采盗采矿产资源行为。

责任单位：县环境保护局、县国土资源局

配合单位：各乡镇人民政府

3.改善农村生态环境。加强南部山区、中部平原和北部荒漠绿化和植被恢复，大力开展植树造林，严格落实禁牧休牧、退牧还草和退耕还林政策。继续推进十万亩绿色生态屏障工程，全面启动九大河系绿化，形成涵养水源、提升水质的有力屏障。突出抓好农村道路两侧绿化、农田林网化建设，大力发展以海棠果、枸杞为主的特色林果业。2016年，完成喇嘛湖梁森林公园绿化5000亩，新建、扩建农村道路及农田周边全部实现林网化，新建高标准农田防护林带735条，新增造林面积3.5万亩。

责任单位：县林业局、县畜牧兽医局

配合单位：各乡镇人民政府

4.加快生态农业体系建设。重点发展绿色有机农产品，2016年累计申报绿色食品原料基地140万亩，有机基地达到1万亩，主要农产品中绿色种植面积比重达到60%；2020年积极发展有机产品种植，主要农产品中绿色种植面积比重达到80%，有机基地达到10万亩。

责任单位：县农业局

配合单位：各乡镇人民政府

（四）调整优化产业结构。适应经济新常态，推动产业结构转型升级。稳定发展第一产业，推动农业产业化经营，大力推广绿色、有机农业，加快特色农业园区、循环经济示范区、清洁生产示范区建设。调整优化第二产业，加强产业集聚效益，培育发展循环经济、清洁生产技术，推广低碳发展模式。加快发展第三产业，重点在“六大支撑点”上集中发力，突出发展商贸物流、交通运输、餐饮服务、文化旅游、金融服务、康养产业等现代服务业。积极发展风光电等清洁能源产业，全力推进粤水电、协鑫、亿晶等风电和光伏发电落地建设，确保年内建成25万千瓦光电、30万千瓦风电项目。从2016年起，第三产业增速不低于地区生产总值增速。

责任单位：县发展和改革委员会、县商务和经济信息化委员会、县农业局

（五）推进节能减排。

1.强化重点领域节能。以大幅降低工业能源消费强度，坚决控制工业能源消费总量为目标，集中开展工业领域节能专项整治，全面淘汰落后和过剩产能，严格落实国家单位产品能源消费限额标准，推进合同能源管理和能效对标，进一步提升全县工业能效水平，万元GDP能耗降低1.2%以上。严格执行建筑节能标准，加大既有居住建筑供热计量及节能改造力度，推广新型墙体材料，大力发展绿色建筑。优先发展公共交通，加快推进以支线机场、通用机场、城际铁路和高速公路为龙头的“立体交通体系”， 提高公共交通出行率。推进政府机关绿色节能化，加大办公楼及相关用能设备节能改造，合理配置并高效利用办公设施设备，节  约用水、用电及办公耗材，大力推行政府绿色采购，实行绿色准入制度，完善环境标志产品认证制度和绿色采购清单制度，建设“节约型机关”。加强农业节约用水，实行高效节水灌溉，全面提高农业用水利用率。2016年，高效节水面积达到120万亩，灌溉水利用系数由目前的0.56提高到0.58。2020年，灌溉水利用系数提高到0.66。

责任单位：县发展和改革委员会、县商务和经济信息化委员会、县住房和城乡建设局、县机关事务管理局、县交通运输局、县水利局

2.强化污染减排。严格执行《环境保护法》和《大气污染防治法》，加强环境污染的联防联控，优先整治与大气、水环境功能目标差距大、污染严重的区域，重点对电力、化工、建筑建材、农副产品加工等企业进行治理。加大对园区、水泥等行业废气排放源的治理力度，加强对重点工业污染源的监管，凡列入县重点工业污染源的企业，适合安装自动监测装置的，一律安装自动监测装置，实行实时监控、动态管理。加快园区环保基础设施建设，建成喇嘛湖梁工业污水处理厂和固废堆放场，积极引进下游产业，延伸产业链，建立循环经济示范园区，实现废物综合利用、主要污染物稳定达标排放。全面推进污染减排工程项目的实施，突出抓好燃煤锅炉、水泥等行业脱硫脱硝设施建设，落实结构、工程和管理减排三大措施，确保完成化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物总量减排任务。

责任单位：县环境保护局

配合单位：县商务和经济信息化委员会、县住房和城乡建设局

（六）全面推进污染防治。

1.持续抓好大气污染防治。认真贯彻落实《大气污染防治法》，启用天山电力热电联产供热。2016年，关停2家供热站，停用4家供热站，并关闭相应的储煤场和堆渣场。保留翔云、蓝天、星光和古城热力4家供热站作为备用热源，督促蓝天供热站建成脱硫设施，其他3家供热站完善除尘、脱硫等污染治理设施并通过环保验收，确保供暖期内污染治理设施正常运行，主要污染物稳定达标排放。至2020年，逐步将现有的10家供热站全部关停，实现热电联产集中供热。完善城市周边供热管网建设，加大棚户区改造力度，大力推广运用天然气等清洁能源，减少自用燃煤小锅炉，降低无组织燃煤排放，切实改善大气环境质量。

责任单位：县住房和城乡建设局

2.持续抓好水污染防治。继续实施水污染防治行动计划，严格饮用水源保护，全面推进水源涵养区、源头区等水源地环境整治，城市供水主要加强一水厂和二水厂的管理，农村供水主要加强南部山区5条供水河系的管理，水源地周边500米范围内要有围栏保护，并设立界碑和导示牌。实施城乡水务一体化试点，启动三水厂建设，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。

责任单位：县住房和城乡建设局、县水利局

3.加强农业面源污染防治。全面推行测土配方施肥，引导农民科学施用化肥、农药，积极推进化肥、农药、农膜减量化，鼓励使用农家肥和可降解农膜，加强残膜回收和农作物秸秆综合利用，建立绿色有机农产品基地。制定实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，推行耕地休耕轮歇。加大畜禽污染防治力度，在西北湾乡、西地镇、乔仁乡、五马场乡、三个庄子镇、老镇六个万头牛羊养殖基地建设堆粪场、尿液池等污染治理设施，有效降低地下水污染和恶臭产生。提升病死畜禽无害化处理，构建全县病死畜禽及其产品无害化处理运行体系。

责任单位：县农业局、县畜牧兽医局

4.加强机动车尾气防治。开展机动车尾气检测，将环保标志作为机动车审验的前置条件，尾气达标的发放环保绿色标志，尾气不达标经维修后检测合格再予发放合格标志。划定黄标车限行区域，东关街、迎宾路等城市主街道禁止黄标车通行，并按照规定对达到使用年限的黄标车强制进行报废。

责任单位：县环境保护局

配合单位：县公安局、县交通运输局、县运管局

5.大力推进“蓝天行动”计划。重点实施生态美县、企业污染治理提标淘汰、城市高效供热、烟（粉）尘污染综合整治、机动车污染防治、“气化”、环保基础设施建设等重大工程，以环境综合整治项目为抓手，通过综合集中整治，基本消除重点区域重污染天气，使全县空气质量得到明显改善。2016年主要实施24个环境综合整治项目。到2020年，可吸入颗粒物（PM10）浓度比2015年下降2%；集中供热普及率达到90%以上；天燃气普及率达到80%以上。

责任单位：县环境保护局

配合单位：县商务和经济信息化委员会、县住房和城乡建设局、县公安局、县林业局、县畜牧兽医局、县食品和药品监督管理局

6.提升环境监管能力。加强环保数字信息化建设，建设环保业务信息系统网络平台。逐步建立县大气、水等生态环境监测网络，整合建立环境监测应急中心实验室，在现有二氧化硫、二氧化氮和PM10监测的基础上，增加PM2.5、一氧化碳、臭氧等空气质量监测项目，达到国家规定的环境监测六项指标，增强环境监测能力，并适时公布空气质量指数。2016年，建成江布拉克景区空气质量自动监测站，做好景区空气质量监测并公布监测数据，提高景区知名度。

责任单位：县环境保护局

（七）提高全民“生态美县”意识。

1.加大“生态美县”宣传力度。牢固树立“生态环境是发展的最大资本”和“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，积极探索设立生态文明城市日，制定“生态美县”宣传方案，大力开展全民绿化、全民节能行动，利用公众传媒和网络等新兴传播方式的多元性和广泛参与性，扩大“生态美县”宣传范围，广泛动员全民参与“生态美县”建设。

责任单位：县委宣传部

配合单位：县文化体育广播影视局、县环境保护局

2.积极培育生态文化。加强生态文化、生态道德培育，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。引导全社会树立生态文明意识，注重从娃娃和青少年抓起，加强对青少年生态文明意识的培养，充分利用“世界环境日”、“社会公益日”等主题宣传活动，进一步提高公众节约意识、环保意识、生态意识，规范公众行为，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

责任单位：县委宣传部

配合单位：县文化体育广播影视局、县教育科学技术局、县环境保护局

3.开展绿色生态创建工作。积极开展生态文明建设示范乡（镇）、示范村，绿色小区、绿色社区、绿色学校、绿色庭院、园林式单位和园林城市等绿色生态创建活动，力争每年创建一批绿色生态示范点，通过典型示范引领带动，推进绿色、美丽建设，确保环境质量持续改善。

责任单位：县环境保护局

配合单位：各乡镇人民政府、县教育科学技术局、县住房和城乡建设局

4.培育绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，积极引导消费者购买节能家电、节水型器具等节能环保低碳产品，大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。

责任单位：各乡镇人民政府、各部门、各单位

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立“生态美县”行动计划领导小组，由县政府主要领导担任组长，分管副县长担任副组长，统筹协调专项行动计划的实施。各乡镇、各部门、各单位要把行动计划纳入重要议事日程，建立健全高效有力的领导机制和协调工作机制，形成县镇分级推动、部门联动、上下互动的推进机制，确保生态建设与经济、政治、文化、社会建设统一部署、协同推进。

（二）明确责任分工。各乡镇、各部门、各单位主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，做到一级抓一级，层层抓落实。领导小组要主动加强指导、统筹协调、组织推动，各责任单位要定期向领导小组办公室报送工作推进情况、存在的问题以及下阶段工作安排和建议。配合单位要服从各专项工作小组的协调，主动配合，通力协作，并及时报送行动计划任务落实情况，推动行动计划各项任务落到实处，确保完成行动计划目标任务。

（三）加快项目建设。坚持把项目建设贯穿生态美县行动计划始终，重点加快重大产业和基础设施项目前期工作，推进绿色交通、新能源、市政基础设施、水利、环保、林业、生态环境与保护等生态文明项目。各级各部门要全力做好项目的实施管理、要素保障、施工协调等工作，确保项目尽快落地、投产，为生态建设提供坚强支撑。

（四）强化监督考核。进一步完善绩效考核办法，根据区域主体功能定位，加强资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态建设成效的指标考核。建立健全环境保护责任制，严格执行生态环境责任追究制度，对造成重大生态环境事故的责任主体，要严肃追究责任。督查室和县效能办要把生态建设纳入督查范围，加强日常督查和重点督查，强化责任落实。

（五）广泛宣传发动。弘扬生态文明，大力宣传生态文明建设的重要意义、法律法规和政策措施，积极反映社会各界对生态文明建设的意见和呼声，宣传报道先进典型，公开揭露违法违规行为，建立信息公开制度和公众参与机制，激发广大干部群众投身生态文明建设的积极性，形成广泛的群众基础，营造“发展生态文明，全民共建共享”的良好氛围。