法制办上年工作总结及下年主要打算

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一、上半年政府法制工作基本情况

截至6月10日，共完成1件地方性法规、1件政府规章、3件规范性文件、22件其他文件的起草审核工作；对全市121件重大行政处罚案件、37件规范性文件进行备案审查，对各实施主体上报的2181项行政权力进行审核把关，对全市800名申领“行政执法证”、“行政执法监督证”的人员进行知识培训和资格考试；市本级受理行政复议案件50件，审结40件，其中，维持37件，终止3件。一季度，通过行政调解处理各类案件58986起，其中达成协议58524起，调解成功率为99.22%。

开展的一些创新、特色工作：

1.强化措施，力推法治政府建设。

一是加强法治政府建设的组织部署。4月16日，组织召开全市依法行政工作会议，通报2012年全市依法行政考核情况，部署2013年法治政府建设工作任务。专门下发文件，组织部署《市法治政府建设2011～2015年规划》中期评估工作。

二是创新依法行政评议考核方式。在以往听取汇报、实地核查、专项检查、法律知识测试、听取相关部门意见等形式的基础上，加大外部评议力度，首次通过委托国家统计局调查队对38个市级政府部门，从政务信息公开、重大决策事项广泛征求和听取公众意见、行政执法人员文明执法状况、社会矛盾纠纷调处等八个方面进行问卷调查；向各地人大代表、政协委员发放依法行政满意度问卷调查，征求对辖区内城管、环保、食药卫生、公安、人社、交通、教育、安监、国土、民政等10个重点执法部门依法行政工作的意见。人民群众对政府部门依法行政满意率平均为88.1%，超过省定法治政府建设阶段性工作目标提出的85%的要求。同时，建立依法行政工作统计报送和定期通报等制度，加强依法行政工作的日常监管。

三是举办领导干部法治政府建设专题培训班。5月15日-17日，联合市委组织部、市委党校在大学王健法学院举办全市领导干部法治政府建设专题培训班，各县市区政府和市政府部门的分管领导、各县市区政府法制机构的主要负责同志参加了培训。

2．完善工作机制，着力提高制度建设质量。

一是加强重大行政决策程序制度建设。在2010年出台《市人民政府重大行政决策程序规定》的基础上，将《市重大行政决策程序规定》列入2013年政府规章制定计划，由我办成立起草小组，采取召开征求意见座谈会、公开征求社会公众意见、重点问题专题研究、外出学习调研、书面征求意见、集中修改等方式，开展程序规定草案起草工作。目前该草案即将提请市政府常务会议审议。

二是健全立法咨询工作机制。制定《市人民政府立法咨询员管理办法》，聘请新一轮政府立法咨询员50名，建立99名专家学者组成的政府立法专家库。

三是完善立法征求意见制度。在法规、规章和重要的规范性文件审核过程中，不断推进公众参与进程，拓展公众参与渠道，采取立法调研、座谈会、专家论证会、书面征求意见、全文法规草案和起草说明征求意见、公众意见采纳反馈等多种形式，广泛听取基层、企业、专家、市民、行业组织等社会各方面的意见建议。上半年，共开展立法调研11次、召开立法座谈会16次、专家论证会4次、书面征求意见22次、网上征求意见15件次。

3．积极探索，充分发挥行政监督效能。

一是创建微博执法监督渠道。建立“政府法制”微博，及时全市行政执法工作动态，经常性宣传、解读我市行政执法过程中遇到的热点、难点问题所涉及的相关法律法规条款；接受网民对执法行为的举报投诉，对违法行使的行政行为向有关执法部门发起督办，将处理结果向网友反馈并向社会公布。市政府聘请冯磊等20名新一届市依法行政特邀监督员。

二是健全完善行政调解工作机制。制定出台《市行政调解工作考核和评估制度》，并将各单位开展行政调解工作情况纳入年度依法行政考核和市级机关作风效能建设考核范围，推进各级行政机关主动、及时开展行政调解工作；组织召开一季度行政调解工作座谈会，对行政调解工作中遇到的问题进行研究剖析。

三是深入推进相对集中行政复议权工作。起草制定并以市政府名义下发《市相对集中行政复议权试点工作方案》，对相对集中行政复议权基本制度、试点范围、工作规则和程序等进行明确，确定“集中收案、集中审理、分散决定”的工作方式。同时，制定下发《关于进一步明确市本级相对集中行政复议权试点工作若干事项的通知》《市相对集中行政复议法律文书样式》，保证相对集中行政复议权工作各环节有序衔接。上半年，组织行政复议案件听证3起，提请案审会讨论行政复议案件4件。

二、下半年主要工作思路

1．认真履行好建设法治政府领导小组办公室职责。一是起草制定并以市政府办名义下发《2013年度全市依法行政考核内容和评分标准》，组织开展2013年度全市依法行政考核工作。二是做好法治政府建设十二五规划的中期评估工作，评估报告向社会公布。三是加强政府法制干部的培训，组织全市部分政府法制干部赴浙江大学进行集中学习培训。三是启动2014年至2015年度市级依法行政示范单位申报确认工作。

2．高质量完成政府立法工作。一是根据本届政府立法规划和我市发展实际，科学编制2013年度立法工作计划。二是认真完成《市古村落保护条例》《市生态补偿条例》2件地方性法规和《市华侨归侨侨眷权益保护办法》等4件政府规章和《市建设项目节水管理办法》等4件规范性文件的审核任务。三是认真组织对12件政府规章和5件规范性文件的后评估工作。

3．强化行政执法监督。一是继续推进行政审批制度改革。与有关部门一起依法清理行政审批事项，完善行政审批项目动态评估机制。二是加强行政执法监督平台建设。完善依法行政基本知识在线学习系统，为公众和各级政府工作人员提供分门别类的法律信息咨询服务。探索建立“市行政执法在线查询系统”，实现行政执法人员信息查询、案件查询、法律、法规、规范性文件查询。三是与相关部门加强对各地、各部门推行“政社互动”工作的指导，梳理权力,编制本级政府向社会组织转移职能目录,与有关部门制定“能够承接政府转移职能的社会组织”清单；积极探索“行业行政指导”、“定单式行政指导”、“社区行政指导”等新型社会管理模式，实现行政指导和政社互动工作的有机结合、相互推动。

4．积极做好社会矛盾纠纷的调处工作。一是进一步推进市本级行政复议工作规范化建设，开展县级市行政复议规范化建设的初评验收工作；制定市行政复议应诉人员资格管理和学习考试培训办法，并组织全市行政复议人员年度注册考试暨行政调解人员培训工作。三是开展行政复议、行政调解等制度建设及案卷卷宗专项评查活动。