区政办老年服务中心发展意见

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各街道办事处，奎文经济开发区、泰华城商务园区管委会，区政府有关部门：

为加快推进我区社会福利社会化进程，促进老年社会福利事业的发展，全面提升养老服务社会化工作水平，根据《省人民政府办公厅关于加快发展老年福利服务业的意见》以及市政府工作报告中“每个镇建成1处多功能老年福利服务中心”的要求，结合我区实际，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，不断满足城市居民日益增长的养老服务需求，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。在全区构建以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充的养老福利服务体系。

二、目标要求

年，我区各街道至少建成1处集机构养老、日间照料、居家养老服务、医疗康复、休闲娱乐、精神慰藉等功能于一体的综合性老年福利服务中心。街道老年福利服务中心可以新建，也可采取改扩建或租赁的方式。建设规模要综合考虑人口因素，有条件的街道要集中建设一处，条件不具备的也可以分设多处。辖区人口5万人以内的街道，老年福利服务中心建筑面积原则上不低于1600平方米，其中养老床位数不少于50张；辖区人口5万人以上的街道，老年福利服务中心建筑面积原则上不低于2000平方米，其中养老服务床位不少于80张。

三、基本标准

（一）名称规范。按照就近就便的原则，依托现有老年养老服务机构、医院或社区服务场所，建立有一定规模的街道老年福利服务中心，统一悬挂“××街道老年福利服务中心”牌匾。

（二）服务场所配备齐全。通过整合现有服务设施，室内设置老年活动室、图书阅览室、老年日间照料室和老年学校等服务场所；室外有老年活动场所、健身路径等。室内功能室必须有牌子、有制度，且电视、书报、文体器材齐全；老年学校要有教学计划、教学内容，运转要规范。

（三）工作制度健全。街道老年福利服务中心要有工作职责、服务内容、服务方式和服务流程等内容。通过制定服务标准、服务流程和监督评估办法，规范服务行为，做到有章可循，实现依规服务。有关制度及服务内容、工作流程等尽可能上墙或印制成便民手册，方便辖区老年人知晓。

（四）工作队伍完善。工作队伍主要包括：①专兼职助老服务队伍。人员可由街道工作人员和助老服务员组成。②志愿者服务队伍。各街道成立10人以上助老志愿者（义工）服务队伍（包括青年志愿者服务队伍、低龄老年人志愿者服务队伍等）。③专业服务队伍。各街道成立5人以上专兼职助老服务队伍，由辖区中具备家政服务、水电安装、家电维修、医疗护理等专业特长的人员组成。

（五）工作人员职责明确。制定街道老年福利服务中心工作人员、专（兼）职助老人员的工作职责。工作职责主要包括服务理念、职业道德规范、工作内容或服务项目、业务技能标准、相关待遇、监督约束规定和相应的奖惩措施等。通过明确各个岗位的职责定位和责任，实现规范服务，不断提高服务质量。

四、服务对象、服务内容及运作方式

（一）服务对象

以供养城市孤老为主，同时为辖区内空巢老年人和其他有养老服务需求的老年人提供服务。

（二）服务内容

1、全托服务

（1）为入院老年人、残疾人及时办理入院手续，提供生活起居、医疗康复、休闲娱乐、健身等全方位服务。

（2）为生活不能自理的老年人、残疾人，分级提供生活护理、医疗护理等服务。

（3）提供临终关怀服务，并协助联系处理善后事宜。

2、日间照料服务

为辖区老年人提供一个日间活动场所，满足老年人在生活照料、医疗保健和精神文化等方面的需求。

3、居家养老服务

借助“12343民生万事通”服务平台，广泛开展以生活照料为基本内容的居家养老服务，具体分为生活照料、医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身等六大类专项服务。

（1）生活照料类：为老年人提供托老、购物、配餐、送餐、家政服务等一般照料和陪护等特殊照料服务。

（2）医疗保健类：为老年人提供疾病防治、康复护理、心理卫生、临终关怀、健康教育、建立健康档案、开设家庭病床等服务。

（3）法律维权类：为老年人提供法律咨询、法律援助、司法维权及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权利等服务。

（4）文化教育类：为老年人提供老年电大、老年学校、知识讲座、学习培训、书法绘画、图书阅览等服务。

（5）体育健身类：为老年人提供活动场所、体育健身设施、健身团队等服务。

（6）志愿服务类：为老年人提供邻里互助、谈心交流、精神慰藉等服务。

（三）运作方式

1、无偿服务（政府购买服务）：各街道老年福利服务中心接收的城市“三无”对象、孤儿、流浪乞讨人员等特殊群体，由区财政按规定支付或通过购买服务的方式承担其费用。

2、低偿服务：生活不能自理或不能完全自理的独居、空巢老年人和经济比较困难的老年人，可根据其服务内容收取一定的服务费。

3、有偿服务：有经济能力、需要专门上门服务的老年人自己购买服务。

4、义工服务：组织辖区内的低龄老人志愿者，到老年福利服务中心做义工活动，记录服务时间，统一入档。若干年后，当义工本人需要服务时，由街道福利服务中心为其提供养老服务。

5、动员社会力量为老年人购买服务：针对特殊困难老年人的需要，实行企业或社会个人为其认购服务。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导。建设街道老年福利服务中心，开展养老服务，是推进我区社会福利社会化事业发展的有效方法，是推动我区社区建设再上新水平的重要措施。各街道要统一思想，提高认识，切实加强组织领导，将街道老年福利服务中心建设列入重要议事日程，作为一件大事抓紧抓好，为我区开展养老服务做出积极贡献。

（二）精心组织，抓好落实。区民政局抽调得力工作人员，组成专门班子，加强工作的指导、协调、督促和检查。各街道要结合实际，科学谋划，精心组织，切实抓好街道老年福利服务中心建设。

（三）典型推进，政策扶持。为推动养老服务工作的扎实开展，将在全区开展养老服务社会化示范街道、示范社区、示范单位创建活动，对涌现出来的先进典型进行表彰。区里采取以奖代补的方式，对率先打造完成、受到上级业务部门表彰的街道福利服务中心、社区日间照料服务中心进行资金扶持。