市计生部门全年工作要点

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全市人口计生工作坚持以“三个代表”重要思想和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持计划生育基本国策不动摇，围绕稳定低生育水平，统筹解决人口问题，扎实工作，开拓进取。到年末，人口出生率控制在10.3‰以内，人口自然增长率控制在4‰以内；出生人口性别比控制在109以内；合法生育率达到95％以上。

一、完善并落实基层经常性工作机制，千方百计稳定低生育水平

（一）全面落实经常性工作机制，转变工作方式方法。变年终考核为日常督查和监控，对基层基础工作实行日常监控，加大对重点、难点工作的日常督查力度。建立经常性的工作督查制度，实现工作有布置、有落实、有检查、有通报、有效果。

（二）继续抓好三项基础工作。强化长效节育措施落实工作，指导已生育子女的育龄群众落实长效为主的避孕节育措施，措施落实率达95%以上。组织好孕环情监测和生殖健康查体，监测率达到99％以上。加大依法征收社会抚养费工作力度，违法生育处理率、征收率达到上级考核要求。

（三）狠抓后进帮促转化工作。建立后进帮促责任制，市计生局干部联系镇，加强对薄弱单位经常性工作指导，及时督导，限期转化。

（四）加强遏制违法生育瞒漏报的制度建设。一是完善部门信息定期交流比对分析制度，在民政婚姻登记、医院接生登记、公安人口出生落户登记、儿童计划防疫登记等环节，全面推广应用人口和计划生育信息实名登记，通过读取群众身份证信息，网络实时上报中心数据库，实现对人口信息的实时监控，从源头上确保各项数据的准确性和真实性。二是根据省、规定，实行生育证审批个案调查制度，落实调查人责任制，强化错批生育证责任追究制度。调查结果纳入日常监控考核。三是以第六次全国人口普查为契机，扎实做好出生人口情况的核查，努力争取把人口底数摸清报实。四是坚持常年违法生育瞒漏报有奖举报制度。建立违法生育信访举报实时监控、实时通报制度，加强监督考核。

（五）全面搞好计划生育宣传工作。一是坚持社会化大宣传与进村入户宣传相结合，舆论环境宣传与思想工作相结合，对干部的教育与对广大群众的宣传相结合。采取多种宣传方式，广泛宣传群众、引导群众、服务群众，满足个性需求，使人口和计划生育政策宣传入情入理，得到全社会更广泛的理解、认同和支持。二是改进社会宣传，突出稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比偏高等问题，与利益导向、强化计划生育管理服务相结合，注重社会效益，广泛深入地开展有重点、分层次、多形式的宣传。三是依托党校强化理论教育，采取专题讲座、研讨班、培训班等形式，面向各级党政领导、相关部门、计划生育工作人员，开展经常性国策、国情、人口形势教育。

二、加大改革创新力度，推动人口计生工作实现新突破

（一）深化人口计生综合改革。充分发挥党委、政府在考核中的主导作用，将考核纳入党委、政府重大督查事项，形成政府主导、部门协同的考核体制。调整和完善相关部门统筹解决人口问题的职责分工，探索建立惠民政策审核备案制度，做好公共经济社会普惠政策与计划生育优先优惠政策的衔接。进一步调整工作思路与工作方法，改革目标责任考核内容、方法，着力从制约人口计生工作开展的难点、热点问题搞突破，坚持奖罚并重，鼓励破难题、干实事、讲实话、报实数，加大对个别工作消极被动、弄虚作假单位的处罚力度，实行重点管理、一票否决，严格责任问责，全面形成扎实有效的激励约束机制。

（二）建立并完善市、镇（街）、村（居）三级人口和计划生育工作管理模式。科学合理定位与区分各级人口和计划生育部门的职责与任务，形成横到边纵到底，职责明确，权责统一，逐级负责，层层抓落实的新格局。

（三）推进人口计生队伍职业化建设。将人口计生干部队伍的培训经常化、制度化，提高培训效果。对全市市、镇、村三级计生干部进行全面培训，切实提高全市计生干部的整体素质。积极探索研究对策，落实好村计生主任工资不低于村书记工资80％的规定。

三、进一步完善和落实计生利益导向政策体系，促进群众婚育观念转变

一是全面落实国家、省、市已出台的各项奖励优惠政策，积极探索进一步拓展利益导向的范围和渠道，体现对计划生育家庭特别是独生子女和双女户家庭的优先优惠。深入开展生育关怀行动，对困难计划生育家庭和基层计划生育工作者实施帮扶救助与精神慰籍。二是加大农村村级计划生育利益导向力度，完善村集体经济组织内部的利益导向，从允许村内落户、分配集体经济利益、划分承包地、安排宅基地、救济补助等方面建立村级计划生育利益导向政策，提倡晚婚晚育、少生优生、男女平等、移风易俗，努力保障计划生育家庭尤其女儿户的社会地位和物质利益，从根本上促进群众传统生育观念转变。三是结合本地实际研究制定出台新的利益导向政策，逐步扩大对计划生育家庭的救助范围并提高救助标准。

四、做好城市计生工作，强化流动人口计生管理服务

一是认真查找城区管理服务工作的薄弱环节，研究解决措施，完善常住和流动人口计划生育管理服务体制，理清并明确责任主体。完善“网格化”管理工作，加强人户分离、集体户等人员的计生管理服务。

二是开展流动人口分类统计工作。全面普查城区内市场、工厂企业、建筑行业、事业单位、服务业、流通业和劳动力市场流动人口以及外来就业人员信息，分析查找问题，研究解决措施，消除管理死角。

三是发挥好流动人口信息交流平台作用，提高流动人口管理服务和信息交流质量。

四是完善并落实流动人口计划生育“一盘棋”工作机制。建立人户分离人员信息交流平台、单位与镇（办）人口计生部门信息交流平台，实现户籍地、居住地和工作单位三地之间信息无障碍通报和接收。制定完善有关措施，加大对新建物业小区、城乡结合部、整体农转非的村（居）的工作力度，全面落实物业小区、市场管理中心、房屋出租户等基层责任人计生工作职责。

五是落实好属地化管理措施，认真落实驻街单位工作规范，对不同企业实行分类指导，督促企业落实法定代表人计生责任制。

五、加强计生科技工作，深化优质服务

一是加强服务机构内部管理。建立并落实计划生育技术服务机构服务规程、质量控制制度，加强服务机构内部管理，严格按照技术标准规范开展服务。做好药具管理服务工作，建立口服避孕药具首诊排查登记制度。积极争创全国县级示范站和乡级示范站。积极建立育龄人群生殖健康档案，完善电子医疗文书。建立健全市、镇（办）、村（居）三级计生服务站（室）业务学习互动机制。

二是落实查孕查环和节育术后、药具、二孩孕情随访服务制度和持生育证引产审批制度。

三是全面推进优生促进工程。深入开展出生缺陷一级干预，做好育龄妇女特别是农村育龄妇女孕前及孕早期免费服用叶酸项目，做好孕前优生健康查体等系列优生免费服务。

六、加强依法管理，提高依法行政水平

严格落实依法行政责任制，确保依法行政不出问题；坚决杜绝乱收费、乱罚款、强行提供有偿服务、违法鉴定胎儿性别以及推诿扯皮等行为。严格规范再生育审批和社会抚养费征收工作，完善行政执法行为制度。完善行政问责制和行政执法责任追究制度，加大信访督查和日常监控力度，建立健全信访信息引导改进工作流程。进一步完善村规民约条款，组织带领群众实行自我管理、自我教育、自我服务。

七、实行行政主导与群众自治相结合，提升管理服务水平

加强基层群众自治工作，充分发挥计划生育协会自身潜能和联系面广的优势，紧紧依靠村党组织、村委会做好经常性工作。指导农村村级深化村民自治，进一步修订和完善有关移风易俗、男女平等和利益导向等村规民约条款。

充分发挥计划生育协会组织网络优势，组织群众广泛参与民主议事、民主管理，通过畅通民主渠道，反映群众诉求，维护群众权益，促进群众实行自我管理、自我教育、自我服务。

做好“人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动”推选工作，争创全国“诚信计生”试点工作，推动工作方式方法的改革。

八、坚持强基提质，加强干部队伍政风行风建设

加强基层计划生育干部队伍使用配备管理，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。改进培训内容和方法，提高培训质量和效果。积极探索研究对策，提高村计生主任待遇，落实好村计生主任工资不低于村书记工资80％的规定。

开展“创文明机关，做人民满意公务员”活动，加强并改进机关事业单位作风建设，健全完善规章制度，努力实现机关事业单位工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高。做好全国人口和计划生育队伍职业化建设试点工作。