市政府工作效能提升意见

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各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区、田横岛旅游度假区管委，市政府各部门，市直各单位：

为更好地适应新形势和新任务的要求，更好地服务经济发展和社会建设大局，保证各项决策部署和重点工作迅速落实到位，市政府决定结合开展“三新”主题活动，进一步转变作风、真抓实干，积极作为、敢于担当，推动政府工作全面加速、提升、创新、增效，努力打造高效能的质量政府。现制定意见如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实上级党委、政府的决策部署，紧紧围绕市第十三次党代会和第十七届人大一次会议确定的目标任务，坚持世界眼光、国际标准，以强化政府服务职能为核心，以提高行政效能为重点，推行全面质量管理，建立扁平化管理平台，健全直线推进工作机制，勇担新使命，争创新业绩，为加快建设开放型现代化城市提供坚强保障。

二、主要内容

（一）加速工作推进和落实。对于上级党委、政府和市委、市政府的决策部署，要加速研究、加速执行，第一时间制定具体措施，拿出解决办法，尽快加以落实。

1、加速推进重点区域建设。集中力量推进“蓝色硅谷”核心区、汽车产业新城、城市中心区、商贸物流区和西北部现代农业区等重点区域建设，高起点编制发展规划，高标准配套基础设施，高质量引进建设项目，彰显特色，打造亮点，建成精品，尽快形成城市的隆起带和高潮区。

搭建工作推进平台。成立重点区域建设指挥部，由市政府主要领导或分管领导担任总指挥，有关部门和镇负责同志为成员，统筹调度各种优势资源和力量推进重点区域建设，统筹协调区域规划、产业培育、项目推进和基础设施配套等工作。

推行扁平化管理。重点区域建设指挥部下设专门工作小组或办公室，从有关部门和镇抽调精干力量，实行集中办公，主要负责重点区域建设的协调推进工作。各工作小组或办公室作为相对独立的办事机构，要制定具体工作方案，层层分解目标，加强协调调度，形成科学、高效、有序的工作促进机制。

改革投融资体制。坚持用财政资源撬动市场资源，重点区域的一般性建设项目、生产项目逐步退出公共预算领域和基金使用领域。按照项目投资平衡原则，重点区域建设或城中村改造等要实行综合开发，带动周边区域发展。发挥城市开发投资公司、城市旅游开发投资公司、龙泉投资公司及市场建设服务中心等国有投融资主体作用，使其更专注、更专业，分别担负起重点区域或城中村改造的投融资职责，建立多元化、多层次的投融资体系。

2、加速推进重点项目落地。牢固树立项目是科学发展生命线意识，集中力量促进在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早成税源。

搭建招商引资平台。成立由市长任主任，分管市长任副主任，发改局、商务局、招商局、国土局、规划局、环保局、工信局等部门及各镇主要负责同志为成员的市招商引资委员会，统筹协调全市重点项目促进工作。委员会下设办公室，抽调骨干力量集中办公，专门负责产业研究、项目分析及促进和信息收集与汇总等工作。

建立专业招商体系。在商务局和招商局设立两支专业招商队伍，进一步充实招商人员，集中力量外出登门招商。建立发改局、工信局、科技局、外事办、台办、贸促会、规划局、金融办等经济部门参与的招商引资工作机制，充分研究上级政策等进行定向招商。市招商引资委员会办公室定期召开调度会议，互通信息，共享资源，集中优势力量促进项目引进建设，形成“专业引进、全员支持、合力推进”的招商体系。设立专项经费，为招商引资提供资金保障。

完善重点项目预约服务、现场服务、登门服务和全程代办服务制度。推行大项目审批服务直通车制度，提前介入，超前服务，畅通项目审批绿色通道，打造无障碍服务环境。对于落户的重点项目，按照《重点项目全程免费代办暂行规定》要求，全部实行现场服务和全程免费代办服务，指导、协助项目方提前准备各审批事项的相关资料，做好部门内部各个环节的办理工作，保障项目早落地、早开工、早投产。

推行企业设立联合审批机制。在市民大厅设立联办窗口，企业在联办窗口告知办理事项，一次性提交所需材料和费用，由工作人员负责基本信息输入、材料传递，各联办部门通过审批系统同步实现信息共享，一次性发放营业执照、机构代码证、税务登记证和公章等，确保工作效能提高50%以上。

严格领导干部联系重点项目责任制。一企一策制定工作方案，全程跟踪督查，严格责任追究，以科学有效的目标激励机制保障项目落地，打造一流的政策环境和商务环境。

3、加速推进重点工作落实。坚持立说、立行、立办，确保各项工作全面落实到位。

抓好重点工程和民生实事落实。对市委、市政府确定的为民要办实事和重点工程等，各责任单位要全面梳理，细化措施，狠抓落实。严格落实一把手负责制，对不达进度的事项，加大协调力度，制定改进措施，明确完成时限，集中力量加以推进。完善沟通协作机制，逐人逐事逐岗落实责任，做到分工合理、配合顺畅，推动政府机关高效有序运转。加强过程控制，实施跟踪监控，保障重点工程和民生实事顺利完成，让广大群众看到实实在在的变化。

抓好会议议定事项落实。对市委、市政府召开的工作会议或市级领导召开的专题会议确定的重要事项，要逐项进行责任分解，明确责任单位和完成时限，各承办部门必须按要求限时办理并及时报告办理结果。对确实不能按期办结的事项，要按照规定提前说明情况，并经批准后方可酌情延长办理时限。

抓好领导批办事项办理。对市委、市政府领导批办的各类事项，各承办单位和职能部门要按照规定的时限及时办理，并反馈办理结果。对涉及多个部门联办的事项，主办单位要切实履行牵头职责，协办单位接到主办单位处理意见后，应在规定时间内反馈意见，否则视为同意主办单位意见。对有特殊要求的批办事项，实行特事特办。

抓好公文顺畅运转。倡导公文办理日清日结，不能拖压、积压、误办、漏办。对于需要市政府领导批办的公文，原则上不能超过两个工作日。大力发展电子政务，尽量使用计算机网络阅批公文和信息，推行公文“无纸化”流转。按照“积极推进、先简后繁、以点带面、逐步推开”的原则，逐步实现行政审批网络化。

（二）提升工作质量和水平。按照世界眼光、国际标准，学习借鉴国内外先进城市的经验做法，努力使各项工作走在全省或全国前列，达到一流水平。

1、切实提升工作标准。深入开展“寻标、对标、达标、夺标”活动，对照先进找差距，明确方向求突破，形成学先进、赶先进、超先进、创一流的浓厚氛围。各镇、各部门要对照赶超目标，进一步研究和细化工作标准，形成分类别、分阶段、可操作、可验收的标准体系，努力实现每项工作、每个环节都能达到一流标准。既要注重量的要求，更要注重质的突破，有量化指标的，要争取有较大幅度提高、有较快增长；有质量要求的，要争取达到新的高度、新的水平。

2、切实提升服务质量。把政府职能转变的重心放在强化公共服务和社会管理上，不断提升为企业、为群众的服务效能，提高政府工作满意度。

建立市镇两级中小企业公共服务平台。构建全市统一的中小企业社会化服务体系，为企业提供融资担保、技术创新、人才培训、市场开拓、信息服务、法律服务和创业辅导等服务。各镇、各工业基地要设立专门工作场所，配备服务设施和专业（兼职）服务人员，健全服务制度和机制，最大限度地帮助中小企业解决生产经营遇到的困难和问题。

加强与基层群众联系沟通。发挥市民大厅等服务平台作用，完善市镇村上下联动的三级便民服务网络，推动“窗口”单位服务向规范有序、便民高效转变。对于群众通过来信来访、政务热线、政府信箱等形式反映的热难点问题，按照“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”的要求，逐一分解落实，明确责任单位、办理时限和答复期限，确保按时、高质量办结。

强化服务质量社会监督。确保公共服务内容满足服务对象需求，服务过程接受服务对象监督，服务绩效交由服务对象评判，以政府服务质量的提升带动经济社会发展质量的提升。

3、切实提升施政水平。认真履行职责，提高依法行政能力，促进政府工作科学化、规范化、制度化。

完善行政决策机制。继续深化公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策制度，建立健全政府重大事项决策的规则和程序，对重大事项必须经过调查研究、听取意见、专家咨询、合法性审查及集体讨论决定等环节，从源头上防止决策的盲目性和随意性。

加强规章制度建设。严格落实政府投资项目管理等制度，将经过实践证明行之有效的做法及时上升为制度，逐步形成行得通、管得住、用得好的制度体系，真正做到以制度管权、用制度管人、按制度办事。

（三）创新工作理念和体制机制。牢固树立创新意识，提高创新能力，营造创新氛围，以创新赢得工作主动，抢占发展先机。

1、创新发展理念。把学习作为创新的源动力，在政府系统和公务员队伍中大力开展专题学习、业务培训活动，熟练掌握有关政策法规和相关业务知识。要把学习与调查研究紧密结合起来，在政府系统中形成研究政策、研究问题的浓厚风气，以思想的大解放带动工作创新能力的大提高。各镇、各部门要开展创新案例评选活动，努力营造人人创新、事事创新、处处创新的浓厚氛围。

2、创新工作机制。善于总结好的经验做法，探索内在规律，及时把创新成果提升为制度规范，建立和完善与新形势新任务相适应的、充满活力的工作新机制。要用创新的思维、创新的勇气，解决发展中遇到的资金、土地等制约因素，更好地发挥市场对资源配置的基础性作用。

3、创新管理体制。把功能区与行政区的融合发展作为管理体制改革的重要内容，从政策上、体制上、具体操作协调关系上给予重点区域建设有力支持。赋予重点区域更加灵活的自主性，建立适度超前的管理体制，不断完善集中精简、灵活高效、亲商务实的运行机制。对于重点区域的机构设置，采取宏观控制、动态管理，以有利于工作、有利于发展为依据，充分调动具体执行者的主观能动性和工作积极性。

（四）增强工作实效、提高工作效率。围绕建设服务效能最高、行政成本最低的城市，深化政务公开、办事公开，推进行政审批制度改革，完善全程一站式服务机制，建立政务服务“绿色通道”。

1、优化工作流程。全面梳理审批和服务事项，在不违背法律法规和政策规定的前提下，最大限度地优化审批流程、压缩审批环节、减少审批时限。

清理规范审批事项，凡是国务院、省和市已经明令取消的，要一律停止审批和收费，并向社会公布。对审批权限下放的事项符合一审一核条件的全部实行一审一核制，增加即办件数量，减少承诺件的承诺时限，使行政审批效率提高25%以上。

压缩规划审批环节和时限。将项目地下管线纳入建筑规划方案中一并审查，施工图审查备案与核发《建设工程规划许可证》合并进行，规划管理验收与核发《建设工程竣工规划综合验收合格证》合并进行。在合并审查事项基础上，规划审批时限再压缩30%以上。

压缩土地审批环节和时限。对符合土地利用总体规划和产业政策的重点项目优先供地。对市级重点建设工程用地，按照特事特办的原则提前介入、保障供地。属于我市审批权限内的事项，土地手续办理实行全程代办制度。建设项目用地审核、土地使用权登记、农村宅基地审批事项由4个工作日压缩为3个工作日。

压缩建设审批环节和时限。将防空地下室建设、防空地下室易地建设许可和建筑工程施工许可由10个工作日压缩为7个工作日。

压缩环保审批环节和时限。将建设项目环境影响报告表审批由6个工作日压缩为5个工作日，登记表审批由4个工作日压缩为3个工作日。建设项目环境影响登记表与申请表合并审批，审批时限压缩一个周。

2、强化集中办理。全面推进部门审批权限向科室集中、科室向市民大厅集中，审批服务项目进驻大厅到位、审批职能授权到位。实行行政审批事项申报、受理、审查、咨询、办复、实时监察等网上办理。在受理过程中，一次性告知办理手续所需的全部流程、资料，承担一次性告知职责的受理人员作为直接责任人，负责手续的跟踪催办。

3、推行标准化服务。按照“全面公开、程序最简、时间最短、环节最少、效率最高”的要求，利用ISO9000国际标准质量体系，建立健全行政审批工作标准、管理标准和服务质量标准，为企业和群众提供更加优质的服务。

4、理顺工作职责。按照精简、统一、效能的原则，科学界定部门职能与权限，切实解决资源分散、多头管理、职责不清等问题。明确内设机构、岗位及每个环节的具体任务、工作标准和目标要求，建立具有较强约束力的内部管理体系。

三、保障措施

（一）提升思想境界。政府系统每位工作人员特别是主要负责同志要时刻保持冷静的忧患意识、昂扬的进取精神，把全部精力和心思集中到干事创业上来。要发扬求真务实的优良作风，敢于涉深水、破坚冰、打硬仗，千方百计多干好事、干成大事、攻克难事。要铺下身子工作，舍得为发展劳心智、为百姓下苦功、为工作多流汗，敢啃硬骨头、敢打攻坚战。

（二）改进工作作风。要将抓好工作落实摆在重要位置，对重大、紧迫、难度大的工作，要扁平管理、直线推进。坚持不懈地治庸、治懒、治散、治慢、治拖、治瞒，坚决克服推诿扯皮、敷衍塞责、有令不行、有禁不止等问题。大兴实事求是、调查研究之风，大力精简会议文件，把更多的精力放到工作落实上。

（三）加强督查考核。对市委、市政府确定事项特别是重点项目和民生实事，要按照内容具体、目标明确、可量化考核、有进度要求的原则，进一步加大督查考核力度，确保全面完成各项工作目标，在政府系统中形成注重实绩、提高效率、突出效能、务求实效的工作氛围和刚性标准。

（四）严肃工作纪律。对不依法行政、行政不作为、乱作为等影响行政效能的问题实施问责。对违反规定、干扰和破坏经济发展环境的行为，要坚决严肃追究单位主要负责人和相关人员的责任，在全市营造风清气正、激情创业的良好环境。