市政办库区移民村扶持意见

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各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区、田横岛旅游度假区管委，市政府各部门，市直各单位：

为切实做好库区移民村扶持工作，加快社会主义新农村建设步伐，根据市人民政府《关于加快解决库区移民村问题的实施意见》的总体要求,特制定年全市库区移民村扶持工作实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，围绕社会主义新农村建设，继续实施库区移民村扶持工作，通过加强基础设施和公共设施建设，不断改善村容村貌；通过推行农村合作医疗制度和养老保险制度，逐步健全移民村的社会保障体系；通过加强生产发展项目建设，不断提高农业生产能力，增加移民收入，增强村庄自我发展能力，使库区移民的生产生活水平逐步达到或超过全市村庄平均水平。

二、任务目标

年计划投资616万元，重点帮助库区移民村庄实施村庄基础设施、公共设施、生产发展项目、社会公益等四类项目。具体任务是：

(一)基础设施建设项目。投资356.79万元，硬化街道31条5696米、29155平方米，村委大院硬化面积740平方米，铺设雨污水管道6条2850米，浆砌排水沟7条1362米，浆砌石挡土墙2条66米，改厕150户。

(二)公共设施建设项目。投资73.51万元，新安装水泥杆路灯20盏，更换路灯74盏，新安装太阳能光板路灯17盏，村庄植树220棵，墙壁粉刷涂料8890平方米，建设垃圾站2个，1项村庄小区封闭管理工程。

(三)生产发展项目。投资43.1万元，改造低产田300亩，发展节水灌溉面积600亩。

(四)社会公益项目。投资142.6万元，为19个村庄移民缴纳大病医疗统筹保险金的个人负担部分；为148名男满60周岁、女满55周岁农业户口移民缴纳养老保险金的村庄补助部分。

三、扶持政策

(一)实行专项资金扶持政策。年安排库区移民村财政专项扶持资金616万元，其中市安排财政专项资金308万元，我市财政按照1：1比例配套专项资金。

(二)实行部门帮扶政策。市与我市分别建立部门帮扶库区移民村制度。市委办公厅、供销社、经贸委、外经贸局、经济合作办公室、交通委等6部门帮扶我市的6个移民村庄，其他13个移民村庄由我市13个部门予以帮扶。

(三)实行有关扶助政策。

一是将库区移民村全部纳入新型农村合作医疗体系，农业户口移民缴纳大病医疗统筹保险金个人负担部分，由库区移民专项扶持资金给予补助。

二是参照我市被征地农民养老保险政策，对街道办事处、镇、镇的15个移民村男年满60周岁、女年满55周岁的农业户口移民，在自愿缴纳个人负担部分的前提下，村庄补助部分从库区移民专项扶持资金中支出。

三是将符合低保条件的贫困移民户，纳入当地最低生活保障范围，实现应保尽保。四是保证库区移民村家庭子女的义务教育，普及高中教育。对正在中小学就读的困难家庭库区移民子女，按照市有关救助政策优先进行补助。对考取国家大中专院校的困难家庭(享受最低生活保障户)子女，给予一定的学杂费补助，帮助其完成学业。

四、保障措施

(一)提高思想认识，加强组织领导。市库区移民工作领导小组要加大对库区移民工作的指导和监督力度。各成员单位要从大局出发，密切配合，形成工作合力，推动库区移民工作顺利开展。移民村庄所在镇、街道办事处是组织实施库区移民工作的主体，要成立专门工作班子，负责搞好移民村庄的项目规划和建设；要实行党政一把手负总责，分管领导靠上抓，工作人员具体抓，确保各项工作落到实处。各级各有关部门要积极帮助移民解决一些实际困难，并认真做好政策宣传和解释工作，妥善化解矛盾，维护农村社会稳定。

(二)规范建设程序，确保项目效益。按照《市库区移民专项扶持资金和项目管理暂行办法》、《市库区移民村扶持项目建设管理暂行规定》等文件规定，移民村庄所在镇、街道办事处的库区移民工作规划及方案须经市库区移民工作领导小组办公室审核把关后，方可组织实施。有关镇、街道办事处作为项目实施主体，要严格落实项目法人制、招投标制和建设监理制，确保工程建设进度和质量。所有工程项目要严格实行招标制和公开招投标制。由市财政局对工程预算进行审核，提出最高预算限价；工程项目竣工验收后，经市财政局决算审核，按工程结算值进行结算。市库区移民工作领导小组办公室要加强监督指导，镇、村干部和村民代表要全程参与工程质量监督，坚决杜绝劣质工程、无效工程和“半拉子”工程。所有工程要于11月底前竣工，工程竣工后，以镇为单位写出竣工报告，报市库区移民工作领导小组办公室，由市库区移民工作领导小组办公室组织相关部门进行检查验收。工程建成后要明晰产权，落实管理责任，保证工程发挥长久效益。

(三)加强资金监管，保证资金安全。移民村庄所在镇、街道办事处及有关部门要严格执行《市库区移民专项扶持资金县级财政报账提款暂行办法》，严格按照财政报账制拨付专项扶持资金。工程通过验收后，拨付结算资金的90%，预留10%作为工程维护保修费，一年保修期满后，若无质量问题，拨付剩余资金。移民养老保险和大病医疗统筹保险，分别由市农村社会养老保险管理处和市农村合作医疗管理中心根据缴费标准审核，并提出拨款申请，经市库区移民工作领导小组办公室确认后，凭有效票据到市财政局办理拨款手续。市审计、财政等部门要加强对专项扶持资金使用的监督管理，避免发生资金挤占挪用现象。对擅自改变库区移民专项扶持资金使用性质的，要严肃追究相关单位和人员的责任；对违法乱纪、侵占专项扶持资金的，要依法从严处理。

(四)巩固成果，建立创业开发机制。年是我市实施库区移民村扶持五年规划的最后一年。通过前四年的扶持工作，移民村庄的基础设施、公共设施和社会保障体系日益完善，移民的生产生活水平逐步提高。有关镇、街道办事处要鼓励引导移民村庄巩固已取得的成果，不断加强班子建设，组织搞好村庄项目实施，逐步实现自主创业、自我发展。加强库区移民劳动力培训与转移工作，优先保证库区移民的农业科技知识培训和劳动技能培训，力争户均有一个劳动力从事二三产业，促进移民增收。加大对库区移民的科技扶持力度，积极向库区移民推广种植业和养殖业新品种、新技术，提高库区农业生产效益。同时，教育引导库区移民发扬自力更生、艰苦奋斗精神，对从事工商经营的给予优惠扶持政策，鼓励库区移民自主创业，加快移民增收致富步伐。

(五)落实责任，严格督查考核。市库区移民工作领导小组办公室负责规划编制、政策制定、资金运作，加强对项目实施的指导和监督。市财政局负责筹措库区移民项目扶持资金，审核工程项目预算和竣工结算，并会同市审计局加强扶持资金的监督管理。市发展和改革局负责年度项目可行性研究，协调联系市有关部门下达投资计划。卫生、民政、劳动等部门负责落实库区移民村的医疗救助制度、最低生活保障制度、养老保险制度。教育部门负责落实有关教育补助政策，帮助库区移民子女完成学业。相关镇、街道办事处负责项目的具体规划和实施工作。其他成员单位要根据职责分工，将各项惠农政策优先向移民村倾斜，有帮扶任务的13个单位要积极主动与相关镇、街道办事处和村庄对接，帮助解决实际困难。市政府将库区移民工作列入全市重点项目，对移民村庄所在镇、街道办事处及有关部门实行年度目标管理绩效考核。市政府政务督查室要会同水利等部门进行跟踪督查，及时通报进展情况，年终严格考核验收。对做出突出贡献的单位和个人，市政府给予表彰奖励；对因工作落实不到位、完不成目标任务的，予以通报批评并严厉追究相关人员的责任。