市计生局人口和计划生育工作思路

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年，全市人口和计划生育工作紧紧围绕市委、市政府确定的中心任务，全面落实市人口计生委“基层基础提升年”工作要求，坚持“活力人口、效率计生”工作理念不动摇，坚持稳定低生育水平不动摇，坚持求真务实的工作作风不动摇，研究确定“1123”总体工作思路，即：突出一个主题，开展一项活动，谋求两大创新，实现三个推进。用心干事，创新发展，继续保持全市人口计生工作“第一，全省一流，全国先进”的地位。年，全市人口出生率控制在13.5‰以内，合法生育率96%以上，群众满意率95%以上，出生婴儿性别比控制在109以内，流动人口计生管理服务各项指标均达到95%以上。为建设现代化幸福宜居新区创造良好的人口环境。

一、突出一个主题：人口计生服务管理创新年

坚持以科学发展观和总书记“2.19”和“4.26”讲话精神为指导，扣住创新发展这个主题，立足市情，强基固本，着眼新形势下人口计生工作的新任务、新目标和新要求，以创新为统领，以创新为动力，以创新促发展，不断推进人口计生工作理念思路创新、体制机制创新和方法手段创新，进一步动员全市上下用心干事，倾心付出，诚心服务，进一步提高工作效率、工作质量和服务水平，推动全市人口计生工作再上新台阶。

二、开展一项活动：为民服务“360”活动

按照“服务全覆盖、携手共促进、工作零失误”工作要求，推出“诚信计生倾真情，为民服务360”活动：一是为民提供360°全方位、全过程、零缝隙的周到服务；二是明确“新市民均等、幸福家庭和诚信便民”三个服务目标，携手开展“联合、委托、互访、融入、新市民、个性化”六项服务，达到为民服务零失误的工作目标。向服务要提升，向服务要效率，用服务树形象，推动全市人口计生工作争一流、上水平。

三、谋求两大创新

创新是一个民族进步的灵魂，也是一个团队永争一流的源泉。人口计生工作作为“天下第一难事”、“第一要事”，不仅要在推动工作上水平的思路上求突破，更要在抓人口计生工作落实的方法上求突破。要抓住重心，树立信心，突出核心，展示决心，站在新起点，扩大新视角，瞄准新目标，实现新突破。做到抓重点有新对策，破难点有新措施，出亮点有新办法。

一是在推进工作上水平的思路上求创新。“思路决定出路”。新的工作思路是提高工作效率，推进工作落实，提升工作水平的先决条件。要提升精气神，始终保持一种自强、勤勉、奋进的精神状态，解决和克服精神懈怠、能力不足的问题；要人在岗上，岗在心上，跳出就计生抓计生的惯性思维，突破抓人口计生工作“老办法不敢用，新办法不管用”的传统模式，只为成功想办法，不为失败找理由；要把本职工作放在全市发展的大局中去审视定位，善于抓重点，破难点，出亮点。尤其在依法行政、优质服务、利益导向、人口文化宣传、流动人口服务管理等重点工作上，要进一步理清思路，明确方向，寻求突破，争创全国一流经验。

二是在推进工作落实的方法上求创新。“三分战略七分执行”。执行效率的高低，落实节奏的快慢，是一切工作取得成效的关键和保证。要在抓落实的技巧、方法和途径上下功夫。面对难点，找准切入点，在破解难题上求突破；面对重点，找准落脚点，在执行力上求突破；面对亮点，找准闪光点，在求真务实上求突破。用80%的时间和精力，做好20%的重点工作。要坚持快字当先，敢想敢干，瞄准一流不放松，面对一流不泄气，做到工作快上手、任务快落实、目标快完成；要坚持深入实际，深入基层，深入一线，及时发现工作中的问题困难，及时研究解决，真正把每项工作都做深、做细、做扎实。

四、实现三个推进

全面落实国家、省、市的统一部署和考核要求，在创新之年，用崭新的精神面貌，清新的工作思路，创新的落实手段，推进稳定低生育水平目标的坚定实现，推进人口文化宣传的提档升级，推进和谐(幸福)家庭促进计划的落实。

(一)推进稳定低生育水平目标的坚定实现。继续突出孕环情监测、长效避孕节育措施落实、流动人口服务管理，违法生育查处和社会抚养费征收四项基础工作，千方百计把稳定低生育水平作为当前和今后一个时期的首要任务，突出抓好以下工作。

1、打造“五化”执法队伍，深化“112”长效执法机制。按照“队伍建设职业化，执法水平专业化，训练管理军事化，征缴方法规范化，审批流程法制化”的标准，打造“五化”执法队伍，深化“112”长效执法机制。依法及时处理违法生育行为，着力破解违法生育调查难、取证难、送达难、异地征收难等问题，违法生育处理率达95%以上；每月组织镇(办)开展集中执法行动不少于2次，法院强制执行不少于6起，使执法成为常态化，社会抚养费缴纳率达85%以上。

2、畅通矛盾化解渠道，加大对违法生育的处理力度。开通“12356”阳光计生服务热线，局机关和全市18处镇(办)全部设立群众(信访)工作室，凡在“三线一网”、“三民活动”中群众反映的问题，在第一时间落实到位，群众满意率达到100%。严格落实党委、政府主要领导离任“计划生育工作交接”制度，“五级责任追究”制度，违法生育瞒漏报严重的，实施“五倒查一追责”；严格审核各类先进和政治资格，严肃处理违规行为。党员和领导干部、公职人员违反计划生育政策的，发现一起，处理一起，公示曝光一起；流动人口违反计划生育政策的，加强监管，处理到位。

3、提升基层基础工作水平。实行动态管理，星级评定，加快后进转化步伐，“抓两头，带中间”，促进全市人口计生工作平衡发展；实施“大学生村计生主任”工程。公开选聘高学历、年轻大学生任村计生主任，加速村级人口计生队伍职业化进程；以增强村级自治能力为目标，进一步完善村规民约，抓好村“两委”计划生育责任制的落实；建立综合治理出生人口性别比问题长效机制。加强出生人口性别比的动态监测和专项治理工作，协调相关部门每季度开展一次打击“两非”联合行动，及时清查辖区内医疗机构，树立正确的社会舆论导向。

4、完善利益导向政策。抓好政策研究与整合，解决计划生育奖励、扶助、救助政策“碎片化”问题，确保最低生活保障、养老、医疗等各项社会保障政策体现对独生子女家庭的奖励和优惠；出台《关于落实退休企业职工独生子女父母一次性养老补助的意见》，逐步解决城镇失业、无业人员独生子女父母一次性养老补助问题；落实市育龄妇女住院分娩补助政策，对符合计划生育政策生育，具有本市户籍的育龄妇女或在本市连续居住并接受居住地计划生育服务管理一年以上的流入育龄妇女，在定点助产机构分娩，给予500元的住院分娩补助；制定“人口关爱基金”管理使用办法，扩大救助范围、提高救助标准，完善监管机制。

5、加快信息化建设步伐。全面推广3G移动智能管理平台，已婚育龄妇女信息全部与WIS联网，市、镇、村三级人口计生网络畅通，联网率达100%，实现随时随地在线操作，初步形成网络全方位、业务全纳入、人群全覆盖的人口信息化模式；实时交流共享医院接生、出生医学证明办理和儿童计划免疫等部门信息，实时比对人口信息，提高数据的准确性、及时率。

(二)推进人口文化宣传的提档升级。以党的十七届六中全会精神为指导，全面对接“婚恋、生育、育婴、两性、老年、家庭”“六个文化”，助推“文化”建设。

1、推出一批“六个文化”建设宣传精品。在“一村五画”、人口文化长廊、人口文化主题公园建设初具规模的基础上，以“中华生育文化五千年”、“华夏人口家庭溯源”为主题，高起点定位，高标准规划，精心选址，集中打造一批高档次、高品位、震撼力强的人口文化宣传精品。每个镇(办)打造人口文化主题公园，人口文化长廊达村(居)总数的80%以上，提升整个城市的品质与内涵，加快“全国人口文化宣传先导示范区”建设步伐。

2、强化主流媒体宣传力度。力争在《日报》、《大众日报》头版头题或《人民日报》、《光明日报》头版，中央电视台《新闻联播》等主流媒体实现新的突破，推介我市人口和计划生育工作经验做法，达到“惊天动地”的宣传效果。

(三)推进和谐(幸福)家庭促进计划的落实。坚持把社会管理创新作为当前人口计生工作的重要任务，按照“六个融入”、“八个结合”指导思想，以家庭为立足点，以社区为载体，面向社会开展全人口、全方位、全过程的优质服务。

1、拓展服务职能，完善人口计生优质服务体系。①实行“一站双服务”。依托镇级人口计生服务站这“一站”，开展计划生育技术服务和幸福人口家庭服务“双服务”，打造为群众提供人口技术服务和家庭综合性服务的复合型服务中心。②实施避孕药具物流直通车发放。市级建立免费药具申领电话和网络平台，由镇(办)、社区直接或委托第三方物流公司将免费避孕药具及时送达育龄群众。年内，全市城乡社区和所有镇(办)全面实行免费避孕药具物流直通车发放。③全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，提高补助标准；做好免费补服叶酸项目，扩大项目覆盖人群。

2、创新社会管理，构建城乡一体化服务格局。按照“有功能齐全的便民服务窗口、有精美完善的和谐(幸福)家庭促进服务中心、有设备先进的技术服务室、有内容丰富的人口文化宣传阵地”的“四有标准”建设人口家庭服务中心；全市已建54个城乡社区，全部推行“窗口”代办计生证件工作机制，切实做到“把麻烦留给我，把方便送给你，一个电话把服务送到家”。育龄群众足不出户，就能享受到及时快捷的人口计生服务。围绕完善人口家庭公共服务体制，全面开展“七期教育”，扎实推进“九个促进”，每个镇(办)至少打造3处“和谐(幸福)家庭促进计划”示范点，年底实现城市社区全覆盖，村庄覆盖率达90%以上，群众知晓率、满意率均达95%以上。形成“市服务中心为龙头，镇(办)服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的全方位服务格局。

3、整合社会资源，提高服务管理水平。完善“一盘棋”工作机制，强化流动人口聚集区社区工作网络建设，落实宣传教育、免费技术服务、奖励优惠、困难救助、社会保障等各项新市民均等服务；完善属地化管理工作机制，积极融入流动人口居住证和“一卡通”服务管理，打造社区、企业、中小型服务业等管理服务示范点；研究解决好人户分离人员管理、现居住地与户籍地信息交流、管理责任落实等问题，形成有效的办法措施；扩大流动人口聚集地计划生育协会工作覆盖面，每个镇(办)至少打造一处企业和流动人口计生协会示范点，在破解工作热点难点问题上见实效。