市政办文化强市建设意见

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为贯彻落实党的十七届六中全会、省委九届十三次全会和市委十届十三次全会精神，推动社会主义文化大发展大繁荣，加快建设文化强市，结合我市实际，制定本实施意见。

一、进一步明确建设文化强市的指导思想和奋斗目标

（一）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足群众精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，以争创全省文化强省建设先进市为抓手，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，在更广的视野、更高的起点、更深的层次上认识和发展文化，把文化建设作为全市经济社会发展战略的重要组成部分，推动文化全面融入并引领城市发展，与经济增长、城市发展、社会进步同步，不断增强文化软实力，提升人文气质和文化内涵，努力建设文化品位高尚、文化底蕴丰厚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化活力充沛、文化设施完备、具有鲜明特色的文化，打造文化强市。

（二）奋斗目标。顺应西海岸经济新区建设要求，着眼于为建设现代化国际新城区提供有力的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件，深入推进文化建设，到年，全市社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，市民素质和城市文明程度明显提高；适应群众需要的文化产品更加丰富，在市、全省、全国有影响力的精品力作不断涌现；文化事业全面繁荣，覆盖城乡的公共文化服务体系更加完善，群众文化需求切实得到满足；文化产业成长为支柱性产业，整体实力和区域竞争力显著增强；文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，文化开放格局进一步完善；文化人才队伍发展壮大，人才保障更加有力；文化和蓝色文化特质更具魅力，文化助推经济社会发展的能力大幅度提升；全市文化发展主要指标、公共文化设施总体水平、文化产业发展速度走在全省前列。到年，文化实力进一步提升，人民群众基本文化权益得到充分保障，城市更加文明和谐，基本建成具有鲜明特色和重要影响力的文化强市。

二、推进社会主义核心价值体系建设

社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。要以社会主义核心价值体系建设为根本任务，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范。

（三）坚持用科学理论武装党员干部群众。坚持马克思主义指导地位，坚持把科学发展观作为一切工作的重要指导方针，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，教育人民群众，推动学习实践科学发展观向广度和深度拓展。大兴学习之风，大力推进学习型党组织、学习型领导班子、学习型城市建设，深入开展“以讲促学、以学促干”活动，引导党员干部群众深入学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，切实提高学习实效性。大兴理论联系实际之风，紧密结合改革发展实践，加大下基层宣讲力度，有针对性有说服力地回答党员干部群众关心的重大理论和现实问题，强化正确引导，澄清模糊认识。充分发挥市委党校和基层党校的阵地作用，办好主体班次，加强党员干部培训。加强对党员干部学习情况的考核。成立市社会科学界联合会，推进哲学社会科学研究和教育普及，办好社科普及周。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市委组织部、市委党校，市直各单位、及以上驻各单位，各镇（街道）

（四）加强社会主义核心价值体系教育普及。各级要把社会主义核心价值体系宣传教育作为开展思想政治教育的主要内容。宣传思想文化战线要把宣传社会主义核心价值体系作为首要任务，坚持经常性宣传。教育机构要全面加强学校思想政治工作，健全完善学校、家庭、社会“三结合”机制，大力推动社会主义核心价值体系进教材、进课堂、进头脑，切实加强未成年人思想道德建设“六大工程”。机关、企事业单位、村庄、社区等都要采取有力措施，加强社会主义核心价值体系教育。深入开展理想信念教育，坚定中国特色社会主义理想。深入开展形势政策、国情省情市情、革命传统、改革开放、群众路线、国防等方面的教育。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，加强爱国主义教育基地和国防教育基地建设。大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，继续深入开展“解放思想、勇争一流”主题实践活动，做好“寻标、对标、达标、夺标”四篇文章，推进创先争优向纵深发展，培育新时期精神，营造人心思上、人心思干的生动局面。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市委组织部、市文明办、市人武部、市教体局，市直各单位、及以上驻各单位，各镇（街道）

（五）大力践行社会主义荣辱观。大力推进“道德讲堂”建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”建设，实施弘扬仁爱之心、树立诚信之心、倡导孝敬之心、增强责任之心“四心”工程，推动学雷锋活动和各类道德实践活动常态化，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。扎实开展“我推荐我评议身边好人”、“十大道德模范”、“十件文明好事”等评选表彰活动，倡树新风正气。进一步加强农村、社区、企业等基层单位思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，建设积极向上的村镇文化、社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化。加强人口和计生基本国策教育，构建和谐幸福家庭。积极培育自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态，引导形成开放包容、风清气正、奋发进取的社会风气。加强“诚信”建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。加强法制宣传教育，深化政风、行风建设，开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强机关企事业单位思想文化建设，形成凝心聚力、开拓创新的良好氛围。深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市纪委、市文明办、市总工会、团市委、市妇联、市司法局、市法制办、市商务局、市人口和计生局、市工商局，各镇（街道）

（六）深入开展群众性精神文明创建活动。持续推进文明城市、文明行业、文明单位、文明村镇和警民共建等创建活动，巩固提升省级文明城市成果，努力争创全国精神文明建设工作先进市。广泛深入开展城市精神主题语提炼、宣传和实践活动，增强群众的文化认同感和城市归属感。深入开展城乡共建文明、“创建美好家园，服务科学发展”和文明户、文明村、文明集市、文明文化广场创建活动，到年，实现农村（社区）“四个一”工程建设全覆盖；年，70%以上的村达到市级以上文明村标准。进一步加强农民教育，提高农民科技素质、文明程度和致富本领。办好市志愿者网，推进社区志愿服务、职工志愿服务、科普志愿服务、扶残助残志愿服务等各类志愿服务深入开展。

牵头单位：市文明办

责任单位：各镇（街道）

三、大力发展公益性文化事业

满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。要坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，完善公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益。

（七）加强公共文化服务设施建设。按照《市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划》要求，完善市、镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务网络。高标准规划建设市民文化中心，使之成为全市的标志性精品工程。加强农村和城市社区公共文化设施建设，突出基本设施和功能完善。把公共文化设施建设纳入城乡规划和设计，明确各级的建设责任、完成时限，搞好跟踪督查。镇（街道）综合文化站面积不低于300平方米，村（社区）文化活动室不低于200平方米，每个社区和行政村拥有一处不低于500平方米的文体广场。健全三处文化广场的文化设施，在水城和区、大学园、老城区等重点区域建设具备一定演出能力的大型文化广场，建成城区“10分钟公共文化服务圈”。采取以点带面、市镇扶持的办法，重点培植145个村（社区）特色化、规范化文化活动场所，形成镇村“三公里公共文化服务圈”。

牵头单位：市文广新局、市城建局

责任单位：市财政局、市城乡规划管理处、市国资公司，市直有关单位，各镇（街道）

（八）提高公共文化管理水平。坚持建、管、用并重，制定实施公共文化服务指标体系和绩效考核办法，确保各级各类公共文化设施建设到位、管理到位、使用到位，力争在市创建国家公共文化服务示范区工作中走在前列。积极引进社会力量参与公益性文化管理，推进大型公共文化场馆后勤服务社会化。加强市文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、工人文化宫、少年宫等公共文化服务设施建设，为群众提供更好的免费服务。充分发挥隐珠文化艺术中心的作用，将其打造成为群众文化活动中心、文化人才培训中心、文化艺术交流中心。保障残疾人、未成年人、老年人、城乡低收入人员、进城务工人员公共文化需求。

牵头单位：市文广新局

责任单位：市发改局、市城建局，市直有关单位，各镇（街道）

（九）促进城乡公共文化协调发展。坚持统筹协调的原则，缩小城乡、区域文化差距，推进城乡文化一体化发展。加快有线广播电视“户户通”进程，尽快实现农村数字电视转换，年实现农村广播网全覆盖。实施广电低保惠民工程，让享受低保政策的群众免费收看有线电视。发展壮大一批业余剧团，繁荣农村文化市场。扎实开展文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“书香”全民读书和“送欢乐下基层”活动，鼓励电影院线、演出院线向镇（街道）延伸。继续实施送戏下乡、公益电影免费放映、农村益民书屋等文化惠民工程，确保每个村（社区）一月一场电影、一年一场戏。推进城乡基层阅报栏、文化信息资源共享工程、数字图书馆、公共电子阅览室和档案信息工程建设。依托新闻媒体办好农村节目，做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作。

牵头单位：市文广新局

责任单位：市广播电视台、市委农工办，市直有关单位，各镇（街道）

（十）积极发展现代传播体系。加强本地重点新闻媒体的建设，进一步完善采编、发行、播出系统，推动报纸、电台电视台、网络互动融合，扩大有效覆盖面。加快发展移动多媒体广播电视、网络广播影视和数字多媒体广播。加快文化传播渠道建设，规范市场秩序，保障网络信息安全。根据上级统一部署，推进电信网、广电网、互联网“三网融合”。鼓励文化企业以组建、参与物流联盟、电影院线、演艺联盟等形式，构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市工信局、市发改局、市文广新局、市广播电视台，市直有关单位，各镇（街道）

（十一）加大对文化事业的投入。保证财政对公共文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例，主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。自年起，全市财政文化事业经费支出占财政总支出的比例逐步提高。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收优惠等措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务，引导支持社会组织、企业、个人捐赠和兴办公益性文化事业。

牵头单位：市财政局

责任单位：市发改局、市文广新局，市直有关单位，各镇（街道）

四、促进文化产业跨越式发展

加快发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足群众多样化精神文化需求的重要途径。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，按照全面协调可持续发展的要求，实施大项目带动、骨干企业带动、科技带动、品牌带动和开放带动五大战略，扩大总量，优化结构，提高层次。

（十二）构建现代文化产业体系。优化产业布局，通过产业集聚、特色引领、错位发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。优化文化产业结构，重点发展美术工艺品制造、出版印刷、文化休闲旅游、演艺娱乐、节庆会展、文化产品制造、动漫游戏创意、新兴媒体等产业，推动其成为文化产业的主导性产业。大力推动文化创意与产业、技术、产品、市场和资本对接，以文化创意促进第一产业、第二产业和现代服务业的升级创新。发掘城市文化资源，发展特色文化产业，引导项目、资金、人才、科技、金融等优势要素集聚，形成新的经济增长点。到年，全市文化产业增加值达到70亿元，占全市生产总值的7%以上，成为支柱性产业。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市发改局、市文广新局、市旅游局、市统计局，市直有关单位，各镇（街道）

（十三）加快文化产业载体建设。重点推进文化产业园、旅游度假区、省级旅游度假区、大学科研区四大重点文化产业平台的开发建设，培育发展画院等10个龙头文化企业，抓好文化产业园、大众报业创意产业园、国际文化发展中心等50个重点文化产业项目，培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和集团。建立文化产业园开发建设领导机构，理顺工作体制机制。成立文化产业园开发建设指挥部，加快推进园区规划开发、招商引资、人才引进、村庄搬迁等工作，努力建设具有世界知名度和国际影响力的魅力顶尖文化园区，全国重要的艺术品交易交流平台，引领中国文化产业发展、具有油画等产品定价的国际话语权和影响力的现代文化产业集聚区。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市发改局、市商务局、市文广新局、市城建局、市国土局、经济开发区

（十四）推动文化与相关产业融合发展。推动文化产业与工业、农业、金融、旅游、体育、信息、物流、城市规划设计等产业、行业融合发展，形成文化引领经济、经济支持文化、文化经济互动的发展格局。遵循文化创意、科技创新、自然创造的理念，加强对城市主要街区、重点地段、新建住宅小区的规划设计，增加文化元素，增设名人雕塑，营造浓厚的具有鲜明特色的城市文化氛围，实现城市规划建设与人文、自然环境相协调。推动文化与旅游深度融合，大力发展文化旅游项目，推动演艺文化产品进入旅游市场，提升旅游文化档次。

牵头单位：市发改局、市城建局、市旅游局

责任单位：市直有关单位，各镇（街道）

（十五）培育扩大文化消费。增强文化消费意识，培育新的文化消费热点，拓展大众文化消费市场，开发教育、培训、健身、旅游休闲等特色文化消费。建立政府购买演出机制，对承担公益性演出任务的剧团给予补贴。开展惠民性文化消费活动，政府投资兴建的文化、体育设施向社会开放，为市民提供免费或低价位服务。鼓励各类经营性文化、体育单位安排一定的与群众消费能力相适应的低价位电影放映、书刊销售、文艺演出等文化活动。

牵头单位：市发改局

责任单位：市文广新局、市财政局、市教体局、市服务业发展局，市直有关单位，各镇（街道）

（十六）狠抓文化产业招商引资。抓住我国文化产业高速增长期和文化企业强势扩张的有利时机，建立与其他经济项目一同推介、招商的机制，大力推行定向招商、上门招商，引进一批核心竞争力强的大型文化企业或企业集团，吸引国内外知名文化企业设立生产基地、研发中心或企业总部。加强对各镇（街道）、市直招商部门引进建设文化产业项目工作的考核。在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。从年起，每年认定一批文化产业重点企业和重点项目，加强跟踪服务和定期调度，实行市级领导联系责任制，帮助解决实际困难和问题。

牵头单位：市商务局

责任单位：市发改局、市文广新局，市直各招商部门，各镇（街道）

（十七）加大对文化产业发展的扶持力度。做好对上级政策的研究和对接，用足用好用活相关政策。建立完善我市扶持文化产业发展的政策体系，确保文化产业增长幅度高于生产总值和服务业增长幅度。自年起，市政府设立每年1000万元的文化产业专项扶持资金，采取贴息、资助、补贴等方式支持文化产业龙头企业和重大项目建设发展。设立市文化产业投资基金，拓宽文化企业融资渠道，支持文化产业园区和重大项目开发建设。加强文化及相关产业统计，探索建立文化产业统计月报制度。

牵头单位：市发改局、市财政局

责任单位：市委宣传部、市文广新局、市统计局，市直有关单位，及以上驻有关单位，各镇（街道）

五、加强文化创作生产和新闻舆论引导

创作生产更多人民群众喜闻乐见的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。要坚持“二为”方向和“双百”方针，唱响主旋律，打好主动仗，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

（十八）实施文艺作品精品工程。鼓励原创和现实题材创作，加强重点文艺作品的规划立项，对列入全国精神文明建设“五个一工程”、重大革命和历史题材创作工程、重点文学艺术作品扶持工程和优秀少儿作品创作工程和省、市文化创作“精品工程”的作品，在资金方面给予配套支持。鼓励扶持图书出版和报刊、网络、广播电视品牌栏目建设，生产创作优秀文化产品。成立市书画研究院，加强美术创作风格和内涵研究，不断提升水平。实施茂腔振兴工程，在精品创作、剧目创新和人才培养上下功夫，努力形成精品佳作不断涌现、广受人民群众欢迎、人才辈出的生动局面。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市文广新局、市广播电视台、市文联，市直有关单位，各镇（街道）

（十九）加强和改进新闻舆论工作。坚持党对舆论工作的领导，牢牢把握正确导向。以党报党刊、电台、电视台为主，构建统筹协调、功能互补、覆盖广泛、富有效率的立体宣传平台，壮大主流舆论。加强正面宣传，从群众关注点入手，加强社会热点难点问题引导，科学解疑释惑，有效凝聚共识。加强对突发事件的舆论引导，健全突发公共事件新闻报道制度，完善党委、政府新闻发言人制度。加强和改进舆论监督，强化新闻媒体社会责任。牢固树立群众观点，广泛深入持久地开展“走基层、转作风、改文风”活动。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市文广新局、市广播电视台，市直有关单位，各镇（街道）

（二十）发展健康向上的网络文化。认真贯彻“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，完善管理制度、净化网络环境，推动互联网科学、健康、有序发展。加强西海岸新闻网等重点网站建设，提高网络文化产品和服务供给能力。发展健康向上的网络文化，推动文明办网、文明上网。加强互联网宣传队伍建设，提高互联网管理技术水平。规范微博、即时通讯等网上信息传播秩序，依法打击网络违法犯罪，加强对网吧等公共上网场所的监督管理。党员领导干部要学会运用互联网等新兴媒体，加强与群众的交流沟通，不断改进工作。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市文广新局、市公安局，市直有关单位，各镇（街道）

（二十一）完善文化产品评价体系和激励机制。在重点新闻媒体、新闻网站开辟专栏，公共文化场所开辟阵地，展演、展映、展播、展览弘扬主旋律的优秀文化产品。设立市政府文化奖，对成绩突出的文化人才、优秀文化产品给予奖励；对获得上级奖励的作品和个人予以配套奖励。积极向国家、省、市推荐申报各类文化奖项。吸引国内知名文化人士来居住，进行本土文化创作生产，提升城市品位和文化影响力、竞争力。加大知识产权保护力度，维护著作权人合法权益。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市财政局、市文广新局、市文联、市人力资源和社会保障局，市直有关单位，各镇（街道）

六、加快文化体制机制创新

改革创新是加快文化强市建设的动力源泉。要坚持以改革促发展，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的体制机制。

（二十二）健全文化行政管理体制。加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推进政企分开、政事分开、管办分离，形成党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、文化企事业单位依法运营的文化管理体制。创新国有资产管理方式，完善管人管事管资产相结合的国有文化资产管理体制和运行机制。成立市文化市场行政执法局，强化文化市场行政执法机构的执法功能。深入开展“扫黄打非”，打击文化市场违法犯罪行为，规范文化市场经营秩序，建设“文化环保”城市。

牵头单位：市文广新局

责任单位：市编委办、市发改局、市公安局，市直有关单位，各镇（街道）

（二十三）深化国有文化单位改革。按照上级统一部署，全面推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核，探索建立事业单位法人治理机构。深化电台、电视台内部体制机制改革，进一步理顺内部关系，完善管理运行机制，建立统一的宣传、行政、技术和产业管理体系。深化完善市艺术团的改革，推动其向企业体制转换，不断增强面向市场、面向群众提供服务的能力。创新公共文化服务设施运行机制，吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市编委办、市发改局、市文广新局、市广播电视台

（二十四）健全现代文化市场体系。重点发展图书报刊、工艺美术品、电子音像制品、影视产品、演出娱乐、书画交易、动漫游戏等文化产品市场，培育资本、产权、版权、信息、人才等要素市场。扩大文化消费，落实“文化消费补贴计划”和“文化消费卡工程”。建立完善市场进入退出机制。发展文艺演出院线，推进电影院线建设。加强行业组织建设，成立市文化产业协会，大力发展经纪、、评估和咨询等文化中介机构，充分发挥其在行业服务、行业管理、行业自律方面的作用。

牵头单位：市发改局

责任单位：市文广新局、市工商局，市直有关单位，各镇（街道）

（二十五）完善政策保障机制。建立文化建设工作先进单位、先进个人表彰奖励制度，每年评选表彰一次。完善落实文化体制改革政策，加大对文化体制改革的扶持力度，创造有利于改革的宽松政策环境，确保改革单位投入不减少、条件有改善、人才不流失、发展可持续。对高层次和高技能人才、突出贡献特殊人才、艺术名家和非物质文化遗产传承人，制定扶持保护政策。落实对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年的规定。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市发改局、市文广新局、市人力资源和社会保障局，市直有关单位，各镇（街道）

七、深入挖掘、大力发展和弘扬地方特色文化

史以东国名地著称，历史文化尤其是文化底蕴丰厚。要突出蓝色文化和文化特色，着力培育以敦厚淳朴、开放包容、求实创新为主要内容的城市精神，彰显地方文化独特魅力，提升城市文化内涵。

（二十六）着力打造特色文化品牌。深入挖掘文化资源，集中力量创作反映历史文化、文化名人和重大历史事件，具有重大影响力的电视连续剧、电影和动漫作品，扩大知名度和影响力。依托重大节庆和民间文化资源，组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，重点抓好文化旅游节、春节民间艺术表演、海洋音乐季、拉网节等大型文化节庆活动，办好海青采茶节、张家楼和宝山蓝莓节、六汪大枣节等特色活动。成立市重大文化节庆活动办公室，高起点策划大型文化节庆活动，将其打造成为文化的标志性符号。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市文广新局、市编委办、市旅游局，市直有关单位，各镇（街道）

（二十七）弘扬和发展优秀传统、地方文化。推动优秀传统文化进学校、进课堂，鼓励中小学开设书法、绘画、传统工艺课，适当增加传统经典范文、诗词在教学中的比重。组织各级各类媒体采取多种形式深入宣传蓝色文化、文化，提升城市知名度。注重蓝色文化、文化典籍的研究整理和编辑出版，加强对民间传统艺术、技艺的挖掘研究、传承保护和推介演示。注重丰富传统民族节日的文化内涵，把弘扬优秀传统文化与热爱党、热爱祖国、热爱家乡、热爱人民、热爱社会主义的主题宣传教育活动有机结合起来，发挥更大社会效益。

牵头单位：市教体局、市旅游局

责任单位：市文广新局，市直有关单位，各镇（街道）

（二十八）促进文化资源合理开发利用。推进旅游度假区、旅游度假区以及等重要文化旅游资源的开发利用，形成具有蓝色文化特色、文化特质的旅游文化产业。成立文化国际交流中心，设立专项资金，定期举办有中日韩等多国专家学者参与的文化国际交流活动。

牵头单位：市旅游局

责任单位：旅游度假区，市直有关单位，有关镇（街道）

（二十九）加强地方特色文化研究和文化遗产保护。加强对文化、文化名人和重大历史事件的研究。配合重大工程建设，搞好地下文物的勘探、发掘、修复整理和利用。加大对、齐长城、灵山卫古城、大珠山石门寺和藏马文化的研究、保护和开发力度，深入挖掘以徐福东渡、四时主祠等为代表的历史旅游文化资源，推进文化遗产开发利用。加大市级非物质文化遗产专项保护经费投入。完善非物质文化遗产数据库，促进非物质文化遗产与旅游相结合。在泊里、大村、宝山、藏南等镇建设特色文化创作培训基地和传统文化传承基地，推动更多本土传统文化入选、省、国家级非物质文化遗产。在市文广新局加挂市文物局牌子，内部设立文物行政管理职能科室，依法加强文物行政管理和文物保护与开发利用。

牵头单位：市文广新局、市编委办

责任单位：市财政局、市城建局、市旅游局、市民族宗教事务局，市直有关单位，各镇（街道）

（三十）积极开展对外文化交流与合作。完善以政府为主导，文化企业为主体，中介机构为辅助的对外文化交流机制，借助外力发展文化。加强与国家重点外宣媒体的战略合作，增强声音在海内外的传播力和影响力。鼓励有实力的文化企业在境外兴办文化实体。鼓励社会民间团体和资本参与境外文化投资，拓展民间交流合作领域。

牵头单位：市文广新局

责任单位：市文联、市旅游局，市直有关单位，各镇（街道）

八、建设高素质的宣传文化人才队伍

推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要加快培养德才兼备、锐意创新、结构合理的宣传文化人才队伍。

（三十一）造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍。加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设，抓好各类人才的培养、管理和使用。制定全市文化人才培养和引进计划，建立资助文化名家制度，重点培养高层次领军人才、拔尖创新人才和稀缺专门人才，积极引进国内外高层次人才。深化职称评审改革，对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待。鼓励有特殊才能的文艺人才和经营管理人才以其拥有的文化品牌、创作成果和科研技术成果等无形资产，参股文化企业的收益分配，体现人才的社会价值和市场价值。鼓励和扶持驻高等院校和职业学校开办相关专业，加快培养文化创意、影视制作、动漫游戏、创意设计等技能人才。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市人力资源和社会保障局、市文广新局、市教体局，市直有关单位，各镇（街道）

（三十二）加强基层宣传文化人才队伍建设。配好配齐镇（街道）党（工）委宣传委员、宣传干事和镇综合文化站专职人员、村文化管理员，确保镇（街道）综合文化站有专职工作人员，每个行政村（社区）有文化管理员。三年内将全市基层宣传文化队伍轮训一遍。设立城乡社区公共文化服务岗位，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员实行定向招录。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民间文化传承人，扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子。鼓励社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。加强对基层专职、业余文化工作者的培训。基层文化队伍培训经费根据实际需要列入同级财政预算。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市委宣传部、市编委办、市文广新局、市人力资源和社会保障局，市直有关单位，各镇（街道）

（三十三）加强思想政治建设、职业道德建设和作风建设。切实增强宣传文化工作者的政治意识、大局意识、责任意识，坚定理想信念，做优秀文化的生产者和传播者。注重加强自身修养，培养良好的职业精神、职业道德，不断提升思想境界和从业能力。引导广大文化工作者增强社会责任感，弘扬科学精神，发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚，坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，鼓励文化工作者深入基层一线，在实践中锻炼提高自己。文化工作者要相互尊重、平等交流、取长补短，共同营造风清气正、和谐奋进的良好氛围。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市文广新局、市文联，市直有关单位，各镇（街道）

九、加强和改进党对文化工作的领导

加强和改进党对文化工作的领导，是加快文化强市建设的根本保证。各级党政组织和领导干部要从战略和全局出发，健全领导体制机制，切实提高领导文化建设的水平。

（三十四）切实担负起文化发展改革的政治责任。把文化建设摆在全局工作重要位置，深入研究意识形态和宣传文化工作新情况新特点，及时解决文化改革发展中的重大问题。把加强文化建设作为“一把手”工程、纳入经济社会总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施，一同督查考核。成立市推进文化强市建设工作委员会，在市委宣传部设立办事机构，加强对文化建设的统一领导和协调。广泛开展争创全省文化强省建设先进市活动，引导和推进文化建设深入开展。将文化改革发展成效纳入对各镇（街道）和有关职能部门的考核，作为衡量领导班子和领导干部的考核依据。把文化建设内容纳入全市干部培训计划和市委党校教学体系。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市委办公室、市委宣传部、市委党校、市政府办公室、市发改局、市文广新局，市直有关单位，各镇（街道）

（三十五）加强文化领域领导班子和党组织建设。以领导班子建设为重点，以健全党组织为保证，以创先争优活动为载体，打造坚强领导集体。提高各级领导干部驾驭文化发展改革的能力，强化文化理论学习和文化问题研究，提高文化素养，努力成为领导文化建设的行家里手。创新文化领域非公有经济组织、新社会组织党的建设。注重在文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员。重视从文化工作一线培养选拔干部，加大从基层优秀宣传文化干部中选任领导干部力度。深入做好文化领域知识分子工作，把广大知识分子紧密团结在党的周围。宣传文化领域广大党员要切实增强党员意识，在推进文化改革发展中创先争优，发挥先锋模范作用。

牵头单位：市委组织部

责任单位：市委宣传部、市文广新局，市直有关单位，各镇（街道）

（三十六）健全共同推进文化建设工作机制。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，形成文化建设强大合力。支持人大、政协依法履行职能，发挥派、无党派人士和人民团体作用，共同推进文化改革发展。文化领域各部门、各单位要自觉贯彻上级决策部署，发挥文化建设主力军作用。加强市文联及各文艺家协会建设，推动文化领域各团体履行好联络协调服务职能。市总工会、团市委、市妇联等人民团体要充分发挥密切联系群众的作用，动员和推动全社会广泛参与文化建设。各部门各单位要根据各自职能，大力开展、积极参与和支持文化建设。通过全社会的共同努力，开创建设文化强市、推动社会主义文化大发展大繁荣的新局面。

牵头单位：市委宣传部

责任单位：市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市总工会、团市委、市妇联、市文联、市文广新局，市直各单位，各镇（街道）