市委个体私营经济发展意见

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各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各单位：

为促进我市个体私营经济加快发展，努力开创我市转型发展、跨越发展新局面，经市政府研究，特制定本意见。

本意见所称的个体私营经济（以下简称个私经济），包括个人独资企业、合伙企业、有限责任公司、农民专业合作社、个体工商户等。

一、放宽生产经营条件

（一）放宽市场准入领域。按照“非禁即入”的原则，积极推进市场平等准入，凡是国家法律、法规没有明令禁止的商品或领域，都允许个私企业生产经营。

（二）降低企业设立门槛。允许出资人以注册商标等无形资产作价出资。除法律、法规规定外，分期出资设立的公司，全体股东首期出资合计达到20%即可。申请办理个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社登记的，一律不受出资金额限制。放宽经营场所登记条件，除法律、法规禁止外，对不影响公共利益、周围环境和居民生活的企业及个体工商户，其申请者已取得合法产权和使用权的住宅，在取得有利害关系的业主同意其从事经营的证明后，可作为经营场所办理登记手续。

（三）推行试营业制度。对高校毕业生、登记失业人员、残疾人、复员退伍军人、返乡农民工、农村转移劳动力、城市困难家庭等七类群体申请个体工商户登记，除经营需办理前置审批许可的事项外，可申请试营业，免费核发有效期为6个月的营业执照；试营业期满，要求继续试营业的，经申请可再续延1次，有效期6个月，并自首次工商注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。

二、优化发展环境

（四）突出平台建设。充分发挥规划引领作用，规划建设引领个私经济发展的工业园区、特色街区、专业市场、商务楼宇等发展平台。

（五）完善金融扶持政策。进一步发挥好国有担保公司在支持个私经济中的作用。支持、规范发展小额贷款公司。增加个私企业金融服务平台，在各银行业金融机构内部设立个私企业服务机构。不断提高个私企业贷款规模和比重，各银行业金融机构新增贷款要确保“两个不低于”，即确保对个私企业的贷款增速不低于全部贷款增速，对个私企业的贷款增量不低于上年。规范发展融资租赁、典当、信托等融资业务，加快推进集合票据发行业务，推行动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押。

（六）规范行政审批管理。企业注册登记实行联审联办，所有行政许可服务事项一律按承诺最低时限办理。在行政许可服务中心网站及各级便民许可服务窗口以明白纸、办事手册等方式公示审批前置条件、程序和收费标准。对不予办理或延期办理的事项，要以书面形式及时向申请人做出说明和解释。除法律、法规保留的企业登记前置审批事项外，其他一律不作为前置审批条件。禁止审批部门强行指定中介服务。

（七）强化对部门的监督。完善行政审批责任追究制度，按照“谁审批、谁发证（照）、谁监管、谁负责”的原则，切实推动审批职能部门尽职履责。建立行政审批评价考核机制，每年年底由市考核办牵头，组织各镇（街道）和个私业主代表等对审批服务部门尽职情况进行评价考核，评价考核结果纳入部门年度考核。

（八）落实创业人员落户政策。在继续执行《胶南市人民政府关于进一步深化户籍管理制度改革的通知》的基础上，进一步放宽创业人员落户政策：

1、本市居民在城区及各镇（街道）驻地，依托本人产权商住用房注册个体经营，并取得商住用房《房地产权证》的，经营者本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女，可在其商住用房所在地落户。

2、对于户口系市内的个体经营人员，在本市有合法固定住所，本人及其直系亲属或整户申请迁入的，准许落户，不受是否贷款和有无职业的限制。

3、对于户口系省内市外的个体经营人员，在本市有合法固定住所或商业网点且房屋面积50平方米以上，已交付房款额达30%以上，取得《房地产权证》且本人实际经商营业1年以上的，准许本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女落户。

4、在本市购买阁楼、地下室居住要求迁入的市内人员，凡已办理《房地产权证》且规划用途为居住的，可准予迁入户口。

5、创业人员夫妻双方均系本市集体户口，已与原工作单位解除劳动合同或单位已解体、破产，户口空挂在原集体户上确实无法迁移的，经调查核实后，可准许子女在其原单位集体户予以出生登记。

三、加大财税扶持力度

（九）设立个私企业发展专项基金。专项基金重点用于平台建设和新办个体工商户创业扶持。对新办个体工商户上缴税收形成的地方财力（含我市和镇、街道两级财力），三年内予以全额奖励，具体通过各镇（街道）兑现。

（十）落实国家有关税收优惠政策。支持个私企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营，鼓励个私企业开展技术创新、技术转让，引导个私企业进入资源节约和综合利用、环境保护、农资批发零售等行业，按规定享受税收优惠待遇，并对涉及个私企业发展的各项税收优惠政策在审批事项公示场所进行集中公示。

（十一）加大政府采购扶持力度。广泛政府采购信息。降低个私企业参与政府采购活动门槛，对适宜从个私企业采购的项目，鼓励个私企业参与。在保证政府采购信誉的前提下，允许个私企业利用政府采购平台进行货物、工程及服务项目采购。

四、加强组织领导

（十二）强化组织协调。成立胶南市进一步加快个体私营经济发展工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市政府有关部门主要负责人为成员，定期研究个私经济发展重大问题，及时制定解决方案和政策措施。领导小组办公室设在市服务业发展局。

（十三）发挥各镇（街道）的主体作用。各镇（街道）要把抓个私经济发展摆在优先考虑位置，建立相应的组织机构和工作机制，以抓招商引资、重大项目的力度抓个私经济发展。鼓励各镇（街道）新建、改建、扩建各类个私经济发展平台。建立工作考核机制，把各镇（街道）发展个私经济工作纳入年度绩效考核，平台建设列为考核加分指标。

（十四）充分发挥各类协会组织的服务功能。鼓励各类行业协会、商会等社会民间组织加强自身建设，切实发挥作用，提高服务会员单位的能力和水平。

对违反《关于对计划生育实施社会征信管理的意见（试行）》规定的，不享受本意见规定的有关优惠政策。

本意见自年1月1日起执行。